中國再次裁軍20萬 外電分析裁軍目的
來源:青年參考 更新時間:2012-04-15

  

  伴隨著2005年進入最后3個月,解放軍第10次大裁軍——裁員20萬的行動進入沖刺階段。至此,中國在20年內裁軍規模接近200萬

  然而就在此時,日本《朝日新聞》9月26日披露,日本防衛廳制定的“防衛警備計劃”

,做好了與中國開戰的準備。這份計劃認為,在日中關系惡化、釣魚島及東海問題矛盾激化和臺灣宣布“獨立”的情況下,中國軍隊有可能“進攻”日本。因此,日本自衛隊要做好應戰準備:一、從九州向沖繩本島以及石垣島等島嶼調動陸上自衛隊,在中國軍隊“登陸”的情況下,先由海上自衛隊和航空自衛隊進行反擊,再由陸上自衛隊奪回島嶼;二、事先在有關島嶼上部署主力部隊,根據不同情況,從九州和四國調遣部隊。

  中國外交部副部長張業遂日前在《求是》雜志上發表文章指出,自上世紀80年代中期開始,中國主動采取單方面的裁軍行動,共裁減軍隊員額約200萬,范圍之廣、裁減幅度之大,為國際軍控與裁軍史上所少見。分析人士指出,張業遂的文章是對類似“中國威脅論”的一個有力反擊。

  一項艱難但堅定的決策

  據新華社、《解放軍報》、《中國國防報》等報道,2003年9月1日,時任中央軍委主席的江澤民鄭重宣告:中共中央、中央軍委決定,將在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎上,2005年前我軍再裁減員額20萬。至此,新中國建立后,中國人民解放軍的第10次大裁軍開始。

  這顯然是一項艱難的決定。幾乎所有軍事專家都承認,中國展開第10次大規模裁軍之時,其面臨的安全環境并不樂觀。

  美國不斷強化在西太平洋地區的軍事部署,頻頻圍繞中國進行各種類型的軍事演習。美國《國家安全戰略》將中國列為“潛在的競爭大國”后,美軍提防中國的意圖更加明顯。

  臺灣的“臺獨”勢力將美軍的舉動視為對自己的支持,不僅在政治上頻頻觸及臺海兩岸的“紅線”,而且在軍事上持續擴軍備戰,意欲增強“以武謀獨”、“以武拒統”的砝碼。

  日本以各種借口踏上“軍事大國”之路,與美國一起構筑導彈防御系統,并在釣魚島和東海問題上制造麻煩。

  在南海,一些國家侵犯中國主權,占領南沙部分島嶼,竊取屬于中國的油氣資源。

  此外,中國還面臨著宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力等“三股勢力”的非傳統安全威脅……

  但中國的裁軍決定十分堅定。今年3月,溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調,今年要圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。隨即,中央軍委授權總參謀部發出通知,要求全軍對各類臨時和非編機構進行清理,依法管理組織編制。7月,中國人民解放軍總參謀部軍務部部長臧國清向《解放軍報》介紹,裁軍工作已經進行了兩年,進展順利,按照時間節點,向著預期目標扎實推進。

  裁軍速度、幅度世所罕見

  今年9月1日,中國發表《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書,再次表明中國完成裁軍任務的決心。白皮書指出,在確保國家安全利益的前提下,中國始終將軍隊的數量和規模控制在維護國家安全需要的最低限度內,多次主動采取單方面的裁軍行動。1985年,中國人民解放軍的總員額為423.8萬,今年降至230萬。白皮書說,在較短時間內,中國單方面裁軍行動的范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史所少見,充分體現了中國對軍控與裁軍事業的堅定信念以及愛和平、求發展的真誠愿望。  

  這份白皮書對中國裁軍特點的總結很到位。以美國目前正在進行的全球基地調整為例,五角大樓從2004年1月開始要求全球基地提供數據,直到今年9月中旬才將“關、合、并、轉”的基地列表提交給總統布什審批。僅僅這些準備工作,五角大樓就耗費了21個月。而中國完成如此大規模的裁軍,只用了兩年多的時間。

  中國大力度的裁軍行動,引起了海外媒體的關注。今年早些時候,美國《橋報》報道稱,中國今年將“圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務”。軍事專家認為,中國希望通過裁減軍隊規模和重新組織軍隊架構來改善軍隊素質,提高作戰能力。此次裁軍20萬將主要通過大幅減少干部數量,使機關機構和人員均減少15%左右。

  外電分析中國裁軍目的

  解放軍作為世界上的一支勁旅,其重大決策毫無疑問要引起舉世關注。

  當初,中國宣布裁軍20萬之后,英國路透社曾以“緊急”字樣在第一時間播發消息,并在隨后的6個小時內連發4篇相關報道。路透社為了搶時效,忙中出錯,居然將中國現有兵力說成300萬,此后不得不連續兩次予以糾正。這在該社歷史上是罕見的。法新社、美聯社、美國《紐約時報》和《華盛頓郵報》、英國廣播公司等也對此進行了大篇幅的報道。

  中國在2005年年底完成的第10次裁軍行動,到底有何戰略目標?英國廣播公司認為,1991年的海灣戰爭使中國領導人認識到,中國軍隊必須加強軍隊現代化。英美聯軍在伊拉克進行的“速戰速決”的高科技戰爭,都反襯出中國軍隊的落后,給中國的軍事指導思想帶來很大影響。法新社分析,此次裁軍主要針對非戰斗部隊,目的是提高解放軍的高科技作戰能力。同時,部隊冗員被裁減后,現役人員的工資和福利水平能得到一定程度的改善。新加坡《聯合早報》指出,中國再次裁軍20萬,體現的不僅是經濟角度的成本節約問題,還涉及國防戰略和軍事部署的調整方向,表明解放軍將進一步拋棄“人海戰術”,轉向注重高科技作戰手段。

  更多的媒體則集中分析了此次裁軍所產生的意義,認為中國沒有因自身實力的增長而改變戰略取向,是對“絕不稱霸”諾言的實踐。

  大裁軍來得正是時候

  專家指出,中國此次20萬大裁軍,具有深厚的國際和國內背景。在國際方面,國際形勢整體趨向緩和。在這段相對平和的時期,各國都在深化軍事變革。以美國為例,在國防部長拉姆斯菲爾德的推動下,展開了以網絡中心戰為核心的信息化部隊建設,使美軍逐步走向小型化、多能化、高機動化、強殺傷力的道路,繼續完善“全球到達”、“全球打擊”的能力。俄羅斯、英國、法國、日本等國也緊隨其后,推出了適合本國特點的軍事變革措施。在這種國際軍事變革的大環境下,中國也日益認識到軍事高新技術,尤其是信息技術對未來戰爭的關鍵作用,開始著手改變中國軍隊目前的機械化、半機械化的狀態。

  在國內方面,中國每年投入的國防建設費用十分有限。一般認為,一個國家的國防費開支占其國內生產總值2%-6%的份額是比較合理的。美國2004年國防費占國內生產總值的比例是4%,而中國僅占1.6%。此次解放軍裁軍20萬,是要進一步優化部隊的內部結構,實現人與武器的最佳結合,同時將節省下來的軍費,適當彌補裝備費用的不足,既可以減輕國家的財政負擔,又可以提高有限軍費的使用效益。

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  中國10次大裁軍

  自建國以來,中國一共進行了10次大規模裁軍。如果根據性質和影響,這10次裁軍可大略劃分為兩個階段:

  第一階段為1949年到1980年的5次裁軍,主要是改變中國軍隊“小米加步槍”的原始狀態,打破以陸軍為主體的軍事力量格局,初步建立由陸、海、空和二炮組成的、較為符合現代戰爭形態的戰斗部隊;

  第二階段為1980年至2005年的5次裁軍,尤其是1985年的百萬大裁軍、1997年的50萬裁軍和2003年的20萬裁軍,則是沿著“兵種合成實現摩托化”、“走中國特色的精兵之路”、“推進中國特色的軍事變革”等戰略軌跡進行,重點提升部隊的科技水平,追趕世界軍事發展的步伐,縮小與發達國家之間的差距。



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