信息公開的七條國際經驗
來源:中國計算機報 更新時間:2012-04-14

 
 
長城戰略咨詢  王濤 張諾

政府信息公開的實施是一項非常復雜的系統工程,閉門造車是行不通的。但是,我們可以充分借鑒國外成熟的經驗。在此,我們總結七條值得借鑒的經驗,其中包括完善相關法律保障、完善信息監督機構、依托網絡推行、進一步明確信息內容、制定配套的實施細則、完善救助和仲裁制度、加強知識管理。

5月1日 起,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施,政府信息公開勢在必行。我們應該立足國情,綜合考慮政治體制、社會經濟環境和傳統習慣等因素,采用公眾易于接受、社會成本較低的方式,建立完善、多樣化的政府信息公開體系。我們要學習借鑒國外相關經驗,進一步推動我國政府信息公開工作。

經驗1:完善相關法律保障

英國是個相對具有保密傳統的國家,把政府文化從“以保密為原則”轉化為“以公開為原則、不公開為例外”,英國需要進行大量的相關法律協調工作。為確保《信息自由法》的順利推行,英國政府廢止或修改了大約300個禁止政府信息公開的法律條文。

目前,剛剛開始實施的《條例》是我國在政府信息公開工作方面邁開的堅實的一步,應再接再厲,進一步完善政府信息公開立法工作,特別是配套的實施細則。

經驗2:完善信息監督機構

英國政府對行政部門的職能分工進行了嚴格劃分,并專門設立了獨立的信息督察機構,明確規定其職責,要求信息督察官必須保證政府機構遵循《信息自由法》的規定,每年向政府報告信息公開的執行情況,并提交相關報告。

    美國也有類似做法。美國政府規定所有聯邦部門和管制機構每年必須編制信息自由法的實施報告,所有報告須經司法部信息與隱私辦公室匯總,最后形成聯邦政府的年度報告。

我國政府可以借鑒這些經驗,明確規定各部門在信息公開工作中的責任和義務,并設立獨立的信息監察辦事機構,以監督各級政府部門開展政府信息公開工作,并定期對信息公開情況進行匯報、統計和公示。

經驗3:依托網絡推行

德國政府結合本國政府信息公開立法,實施構建了電子政府戰略,實現政府信息和服務內容的電子化和網絡化,通過在線發布、信息訂閱等多種形式實現信息公開。

美國政府建立的“第一政府”網站,連接全美兩萬多個政府網站,是美國電子政府的形象標志和服務窗口。進入了這個網站,就等于連通了整個美國的電子政府,“第一政府”從而成為美國政府信息公開的重要渠道。

我國在推行政府信息公開時,首先要加強政府門戶網站建設,完善信息發布的渠道。以我們常說的信息高速公路為例,政府信息資源相當于貨,而政府門戶網站、信息發布渠道相當于路和車。只有路通了、車多了,才有可能把更多的貨運送到各地。

經驗4:進一步明確信息內容

政府信息公開的范圍是一個最基本的問題。如果對政務公開內容、范圍的規定不完善,缺乏明確的標準,將導致實施政務公開的過程中政府享有過多的自由裁量權,從而拒絕向公眾提供本應公開的信息。
  
 對此,美國政府采用的是列舉的方法,明確規定政府機關必須公開和免于公開的信息。

    同樣,英國也在《信息自由法》中明確列舉了25類可能免于公開的信息,并通過通關檢驗進一步判斷某類信息是否可以不公開。其中,8類信息屬于絕對例外,不需要進行相關評估;另外17類為相對例外,需要以信息本身是否適合公開為標準——如果能證明公開對公共利益的好處更大,則可能被公開。

我們《條例》中已經規定了各部門必須公開的信息內容,對哪些信息可以公開、哪些信息不能公開進行明確規定。在實施過程中,我們一定要認真貫徹落實這些規定,實現政府信息公開范圍的最大化,政府信息保密范圍的最小化。

經驗5:制定配套的實施細則

除了制定《信息自由法》外,英國和日本還制定了詳細的政府信息公開法的實施細則,對信息公開法進行補充,如英國的《公共部門信息再利用條例》、日本的《行政機關信息公開法實施細則》和《獨立行政法人信息公開法實施細則》。通過制定實施細則,政府信息公開體系更加完善,途徑也更加多樣化。

可見,我國政府可以制定配套的實施細則,進一步完善政府信息公開體系,促進和推動信息公開工作發展,建立多樣化的信息公開渠道,并加強宣傳教育工作,提高政府官員信息公開的意識,提高社會對政府信息公開的需求,加強社會的監督作用。

經驗6:完善救助和仲裁制度

英國在《信息自由法》第五部分對拒絕公開的起訴機制進行了規定——如果信息請求和信息公開發生沖突,可以依照相關法定程序來處理。
  
  在澳大利亞《信息自由法》中也對救濟手段進行了說明。因為政府機關不公開應該公開的信息而產生糾紛時,《信息自由法》規定公眾可以通過行政機構內部審查、向政府特派員申訴、向行政法院申訴或向聯邦法院提起訴訟等手段來解決。

    另外,澳大利亞專門建立了獨立的審查機構,對相關事項進行仲裁,以確保行政公正。

在我國,《條例》中提到,當公眾與政府對有關信息公開發生爭議時,公民可以進行行政訴訟。我們可以借鑒澳大利亞的經驗,引入更多的司法救濟途徑和問責機制,從而提高糾紛解決效率,并降低社會成本,逐步完善行政、司法和媒體監督制度,確保政務公開落到實處。

經驗7:加強知識管理

很多國家在開展政府信息公開工作時非常重視知識管理。
 
  德國就是其中的一個典范。德國在進行“聯邦在線2005”電子政務項目時非常重視知識管理系統的建設和應用。2005年底,“聯邦在線2005”項目結束時,項目組將積累的知識和經驗通過知識管理系統融會貫通到下一步實施的“德國在線”計劃中。

同樣,我們在推進政府信息公開工作過程中,一方面要認真學習、研究并借鑒發達國家的相關經驗,另一方面要加強內部知識的積累和管理,多方面完善政府信息公開體系,逐步建設透明型政府。

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美國:法制先行 領跑政府信息公開

美國是世界上政務公開制度比較完善的國家之一,相關的法律制度也比較健全。美國從1954年開始對信息公開法律制度進行研究和制定。1967年6月5日,美國制定了《信息自由法》,同年7月6日開始施行。《信息自由法》經過幾次大的修改,已經成為一套較為完備、可行的政府信息公開法律制度。

為保障政府信息公開工作的順利進行,美國規定所有聯邦部門和管制機構每年必須編制信息自由法的實施報告,所有報告須經司法部信息與隱私辦公室匯總,最后形成聯邦政府的年度報告。另外,公眾提交索取相關政府信息的申請材料,行政部門應在20天內把相關資料交到辦公室。否則,行政部門須為非商業機構的申請人支付研究和復制費用。

英國:細致規劃體系

英國政府信息公開工作起步較晚。1997年12月,英國發布信息自由白皮書。2000年11月,《信息自由法》獲得議會批準生效。2005年1月,《信息自由法》正式生效。

為保障《信息自由法》的順利實施,英國政府一方面規定了與《信息自由法》密切相關的三個政府官員的職能分工,規范了行政管理制度,避免造成行政職能沖突;另一方面,為防止法律之間的沖突,英國對其他相關法律條文進行了修改或廢除,并在信息公開過程中發生爭執時可采用的行政或法律手段進行了規定。

 



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