十大統籌網
來源:華東新聞 更新時間:2012-04-15
 放心商品進山區、農民看病有去處……紹興悉心編織十大城鄉統籌網絡,讓廣大農民享受到城市居民的生活便利

  讓農民享受城里人待遇

  再偏遠的山區也能買到放心商品;出門步行十幾分鐘就能看病。在浙江紹興農村采訪,常聽到農民把這兩件新鮮事掛在嘴邊。

  出紹興城約半個多小時車程,來到地處山區的平水村。村口的“西湖橋店”連鎖超市頗為搶眼。村民尉昌泉開的這家店,是紹興第一個加入供銷連鎖超市的,去年9月18日開張至今,營業額50萬元。“村民都喜歡來這里買東西,不但產品質量有保障,而且價格便宜,和城里超市一樣”。

  這樣的超市,在紹興農村處處可見。目前,該市已有75%的鄉鎮建立連鎖超市,23.7%行政村設立放心店。到今年底,所有鄉鎮將全部建起連鎖超市,60%的行政村有放心店。明年底,所有行政村都將建立放心店。

  長期以來,農村食品和生活用品安全難以保障,一直是各地普遍存在的痼疾。由于缺乏有效監管和受消費水平的限制,一些假冒偽劣商品在農村市場橫行無忌,嚴重影響了群眾的生活質量和身體健康。紹興構筑的城鄉現代超市網,既提升了農村的消費水平,又保障了農民的消費安全。這一做法走在了全國的前列。看病難是農村普遍存在的問題。紹興織就一張嚴密的健康保障網,保障了農民的健康,讓農民在醫療保障上有了安全感。“我們的目標是,確保農民群眾少生病、有地方看病、看得起病、看得好病。”紹興市委書記王永昌說。

  為保障農民看病有去處,紹興不遺余力加強硬件建設,近年來投入25億元,建立了醫療體系框架,按平均萬人配備兩至三名醫務人員的要求,建設市、縣、鄉鎮(街道)、村四級社區衛生體系,把醫療衛生送到農民家門口。農民不必進城,步行十幾分鐘,就能到達當地的農村衛生服務站就醫。服務站除了一般看病,主要承擔預防為主的基層公共衛生服務的功能,如衛生保健、體檢、慢性病隨訪、防疫等。這樣,常見病、傳染病等發病率大大降低,從源頭保障了農民的健康。

  “紹興的健康網已經建設到底。”紹興市衛生局局長宋梅玉說。一整套設施、體制的完善,使紹興的就醫擁有城保和農保兩條保障線。政府不但對農村衛生完全“埋單”,而且努力讓農民感到最方便:加入醫保卡的農民,在社區看病可以免10%的醫藥費,如需要進其他醫院,網上轉診后,這部分費用仍然回社區直接報銷;每年都組織一次“進企業、進社區、進農村”的送醫送健康活動;為山區配備合格醫務人員,培訓經費和工資全部由政府承擔。

  農民津津樂道的這兩件新鮮事,便是紹興十大統籌中的兩項內容。讓農民享受城里人待遇,則是十大統籌的核心所在。

  城鄉一體化催生城鄉統籌

  作為發達地區的紹興,城鄉統籌該如何著手?可以進行到何種程度?紹興市營建十大統籌網絡,出于深刻的經濟社會調查,經濟先走一步的紹興,也把統籌工作走在前列。

  經濟社會的快速發展,使紹興走出一條農村工業化、農村城鎮化和農村經濟市場化的新路子。去年,全市人均GDP超過3600美元,城市化率超過50%,非農產業比重達到93%,為推進城鄉一體化奠定了堅實基礎。

  今年5月以來,紹興市委書記王永昌輕車簡從,用20多天時間,實地考察了50個鄉鎮、38個村、近百個點。加上以前的調查研究,基本跑遍了全市所有鄉鎮。通過蹲點調研,紹興市委認識到,紹興的經濟社會發展已進入工業化的中后期、城市化的加速期、城鄉一體化的融合期,統籌發展顯得更有條件,也更加迫切。

  在紹興,農村經濟結構正處于重大調整時期,農業為主的格局已得到根本改變,多數鄉鎮一產比重降至50%以下,初步形成一二三產聯動發展的局面。一批區域特色塊狀經濟正在向各類園區集聚提升,部分傳統產業向欠發達農村地區梯度轉移,農村家庭個私工業蓬勃發展。特色農業、休閑觀光農業和加工農業迅速發展,農業產業化水平大大提高,全市已有各類農業特色基地195萬畝,農業龍頭企業1200余家。

  紹興農村社會結構也在逐步改變,多數青壯年外出經商務工,許多農村平時只有老人、婦女和兒童,不少農民將戶籍遷往城鎮,或者在城鎮購買住房。隨著農村交通的日益便捷,城鄉空間距離進一步拉近,農村勞動力非農就業比例已經超過68%,許多農民轉向二、三產業,從而使人口由農村向城鎮集聚、勞動力由農業向非農產業轉移。

  隨著城市公共服務功能不斷向農村延伸,紹興農村的公共服務水平加速提升:市、縣二級初步建起公共衛生應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治、監測預警和報告信息網絡體系,社區衛生服務中心創建面達到81%;以社區、村落和企業、校園為基礎的群眾自娛自樂活動活躍,多數村建起老年活動室、圖書室等文化活動場所;城鄉一體的勞動力市場基本形成,養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障等制度進一步完善。

  這些變化顯示,紹興已進入城鄉統籌加速推進、城鄉發展加快融合的時期,進入工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市和農村協調發展的時期。

  織就農民利益保障網

  紹興實施的十大統籌,如同一張由大到小、由粗到細的保障網,涵蓋了農民方方面面的利益,惠及千家萬戶。

  村鎮布局網的構建,加速了人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中。紹興完善城鎮體系規劃,確定了22個中心鎮、304個中心村。適度撤并行政村后,優化了要素配置,如紹興縣已把738個行政村撤并成359個。此外,改造城中村和園中村、實施“百村示范、千村整治”工程、推進移民下山等工作也緊鑼密鼓。“三集中”的成效是:實現農民身份的戰略轉移,使基礎設施建設、環境污染治理更加經濟;促進產業集聚與升級,實現經濟增長方式轉變;提升農業產業化和組織化程度。

  為構筑覆蓋城鄉的交通網,紹興在完善重大交通路網建設的同時,加快鄉村康莊工程和城鄉公交一體化建設,4706個行政村等級公路通車率已達85.1%,道路硬化率達78.1%,客車通達率達83.9%,其中紹興縣已實現村村通公交。

  城鄉信息網的建設,使紹興初步建立起覆蓋城鄉的信息化基礎網絡設施和服務體系。全市已實現“村村通電話”,電話入戶率達122.4%;有線電視覆蓋99.2%的村,入戶率達68.5%;無線電話信號基本覆蓋全市城鄉;全市寬帶覆蓋率達94.7%。到今年底,除個別特別偏遠村外,可基本完成村村通寬帶。

  社會保障對接是城鄉一體化的前提和后盾。紹興的城鄉社會保障網已形成就業、保險、救助、優撫、幫困“五位一體”。該市已建立75個農村勞動力轉移就業培訓基地,去年以來,培訓15.7萬人次,70%以上的受訓農民和被征地農民實現了轉移就業。在提高養老、醫療、失業、工傷、計劃生育五大社會保險覆蓋面的同時,實施了被征地農民養老保險,總參保人數達31.55萬人。全面落實最低生活保障制度,實現了動態管理下的應保盡保,農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養率達到97.5%。新型合作醫療制度和大病醫療補助制度的合作醫療參保率達到84.4%。

  構筑城鄉生態網、城鄉現代超市網、城鄉健康保障網、城鄉文化教育網、城鄉金融網、城鄉平安網……每一個網絡都與廣大農民切身利益息息相關,每一項建設都浸透著黨和政府對人民群眾的拳拳關懷。

  



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