作者：邵瑜  譯介
    
    如今在應對準備提案、管理項目、撰寫報告和處理電子郵件的挑戰方面，人們早已得心應手了，但同時我們也似乎忘了為我們既有的成功范例作回顧和慶祝。在電子政府領域，一種公開的慶賀成功的方式是頒發“電子歐洲之電子政府成功實踐獎”，而在這里，我們將專門介紹一些過去我們認為取得了成功的案例。

    當然，成功可以有很多方式：一個研究項目可能會發展成一個大型的商業成功項目；另一個可能會解決許多組織都遭遇到的問題。即使它沒有像預想的那樣取得效果，也將為后來的成功提供許多經驗。成功可能需等到項目研究結束后很久，也可能建立在對更早項目發現的革新上。成功范例可以是一個項目的結果，它提升了彼此之間的合作，產生了新的組織，對標準化或政策的制定帶來影響。
    
    電子投票(CYBERVOTE)——備受歡迎的電子選舉支持手段

    電子投票（CYBERVOTE）項目在法國、德國和瑞典展示了電子選舉的用途。電子選舉在歐洲正在日益廣泛地成果支持管理的手段。在希臘作為歐盟的輪值主席國期間，電子選舉項目令170,000的歐洲公民表達了他們的觀點，對于他們期望的歐盟進行了投票。對于今天的歐盟，其在世界上的地位角色和伊拉克危機都是吸引評論和投票的熱點話題，大大推進了歐洲的民主參與。

    民主只有在人們充分享有參與的權力時才稱其為民主。因為在線投票意味著更多的公民能夠參與民主的過程，在歐盟電子民主備受重視。

    電子投票項目的實施成功地顯示了電子選舉如何從理論變為現實。項目總共投入了320萬歐元，電子投票系統（http://www.eucybervote.org/）使人們能夠使用固定的或移動的Internet終端設備投票，而且可以應用到地方、地區、國家或歐盟范圍的選舉。選舉配備的風險通過一個特定的選舉條約得以最小化。它使用先進的密碼工具確保在電子傳輸和計票過程中投票者身份的確認和他們投票的完整與安全。

    這套系統在瑞典、德國和法國的三次選舉中通過測試。除了一些諸如下載速度較慢等容易解決的技術問題之外，整個系統能夠平穩運行。

    項目協調師Stephan Brunessaux說，使系統對實用者來說更友好將是保證電子選舉成功的關鍵因素。安全似乎并不是選舉人擔心的問題。他們發現用戶非常信賴系統，但是需要教導他們如何安全實用。

    電子投票項目的成功意味著電子選舉在不遠的將來將成為一種模式。在線選舉顯然比傳統的投票方式更經濟，結果可以在幾分鐘之內獲得而不需要數天，對那些身體殘疾或者離投票地點較遠的人來說也是大大方便了。

    在法國，網上投票的成功已經促使電子選舉的進一步發展。法國脫離國籍的團體在2006年選舉中通過網上投票選舉了法國海外公民議會代表，在2007年總統大選中也采取了這一方式。

    電子市政（E-MUNIS）——改善市政信息流

    在東南歐一些國家，更新許可證和執照現在變得非常快捷。

    到時間該對你的居住許可進行延期了？哦，好吧，到市政大廳，排隊，領取各類表格，取走，回來重新排隊，遞交表格，回去，一周后回來，再一次排隊，領取延期許可。或許需要2星期的時間。聽來是否十分熟悉？

    部分研究者致力于將此過程簡化。電子市政（E-MuniS）項目開發了凸版照相電子信息系統，為市政機構進行計算機處理，那將大大縮減延誤的時間，將管理所需的時間減少一半。

    與歐盟諸國城市的合作

    電子市政的特殊目標在于改善東南歐洲國家市政當局的管理過程，幫助它們在歐盟的運作中做好準備。采取的措施是幫助他們建立與西歐國家城市的合作伙伴關系，在服務提供方面能夠將最好的實踐帶給這些國家。例如德國波恩、西班牙巴來多利就和保加利亞的索非亞、馬其頓的Skopje和克羅埃西亞的Rijeka結為合作城市。

    參與者主要集中于兩個應用領域——電子文檔管理系統和網絡信息入口。“我們為Skopje市開發的一個文檔管理項目就是出租車司機的許可證申請。”項目協調人Mechthild St?wer說。

    “這些申請表現在在網上就可以下載到。”她說，“對于原來的舊系統來說這是一個大的進步，那時需要十個工作日才能獲得一份許可，但是現在這個過程只需要2－4天，對工作人員來說大大節約了時間，對申請人來說也快捷不少。”

    “新系統也去過去更加透明。”她指出，“這能極大地減少腐敗的機會，這在過去可能是一個大問題。”

    提高信息獲取能力

    除了減少對紙質文件的處理，這個項目的第二個重要焦點還在于提高市政服務信息的獲取能力——現在在東南歐只有1％的市政信息是上網的。這個項目的參與者建立了關于提供市民公共市政服務的一個公共信息入口。

     St?wer說：“我們為索非亞、保加利亞建立了網絡信息kiosk，并將它安置在圖書館。這是一個非常重要的應用，因為在這些地區，網絡的入口并不是很多。這項應用為公眾提供了英特網入口，并且也成為英特網服務的助推器。”

    電子市政也支持Croatia  Rijeka市改善網絡入口，建立詳盡的城市信息系統。“這是一個非常發達的系統，為市民提供了眾多信息，是網上服務的起點。市民甚至可以用這個網站對市政管理的一些方面提出投訴。”St?wer說。

    這個項目的主要重點發生在工作領域，她說：“許多管理人員依然習慣于用紙來提交計劃，所以我們的許多工作在于處理這些長期以來的文化影響，改變他們工作和做事的方式。”

    不斷更新的網絡化運作

    電子市政于２００３年夏天在９個城市建成，有將近４００人參加，包括歐盟和東南歐的政治領導人、城市管理者和計算機專家等。２００３年１２月這個項目被列為當月的歐盟電子政務項目。

    這個項目還在不斷深入。參與者們以網絡為中心，做好聯絡和更新工作，不斷地使電子市政實現網絡化運作。“我們依然在不停地改善我們的應用，一些軟件合作者也在探索將這些應用提升為可商用的產品。”電子市政的網站本身也在不斷地改進，新網站將提供給用戶更好的支持和更多更新的信息。
    
    歐洲畜牧試驗（EUROVET TRIAL）——家畜狀況跟蹤
    
    這是一項為了維護動物和人類健康而對家畜進行的跟蹤研究項目，被證明是一項非常成功的嘗試，最后也發展為一個商業產品。

    “歐洲畜牧”是一個基于網絡的模組式的應用框架，支持動物和獸群的登記、分組和跟蹤，動物健康狀況監控和人畜公共健康監控。這是一個將動物健康和人畜公共健康數據與特定動物建立連接的有力工具。這個系統支持可追蹤過程的任何一個方面，很多原來需要人工操作的工作都能實現自動化。

    對動物和家畜的可追蹤性已經成為商業和公共生活的重要方面。“歐洲畜牧”在這一領域的專門技術來自于多年的客戶應用經驗的積累、在歐盟委員會相關研究項目中的諸多參與以及許多此領域的專業公司。

    背景

    “歐洲畜牧”系統是在歐盟委員會第四、第五兩個遠程通信及信息處理應用體系項目的研究獲得成功的背景下發展起來的。它獲得了歐盟6個國家（愛爾蘭、英國、法國、西班牙、意大利和芬蘭）的聯合支持，耗費了450人數月的輸入工作，得以將家畜動態和疾病控制方面最廣泛的研究結果獲得匯總利用。

    2001年愛爾蘭公司ViaTrace和歐盟委員會簽訂了一個關于在拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞和冰島試用“歐洲畜牧”系統的價值160萬歐元的合同，確定其目標是建立一個防止和控制動物疾病爆發的獸醫監視系統，保護公眾健康，減少作假。2003年這個項目成功建立起來。

    近期發展

    2000年“歐洲畜牧”在保加利亞正式使用。保加利亞國家獸醫服務中心用這個系統登記鑒定牛群，對所有的農場進行登記注冊，控制家畜的遷移。

    8萬養殖者的超過10萬頭牛被登記注冊，為今后該國加入歐盟做準備。“歐洲畜牧”不僅保存了保加利亞所有牛的名字和地址，而且也包括了諸如動物的出生日期、它可能染病的情況、最后被屠宰的時間。和歐洲的標準一致，它提供了關于畜類信息的重要方面。

    2003年這一系統推廣到勒波斯尼亞和黑塞哥維那，系統最初用來監控這個國家453000頭牛，其中包括幾千頭水牛。一旦牛的模塊完成，系統將擴展到包括對綿羊和山羊的控制。

    ViaTrace公司最近簽訂了一個300萬歐元的合同，把公司的旗艦家畜追蹤系統“歐洲畜牧”推廣到土耳其農業與農村事務部的保護控制理事會工作中，他們正在為加入歐盟做準備。“土耳其歐洲畜牧”將保存1000萬頭動物的詳細信息，覆蓋大約100萬戶農戶。

    益處

    這一系統的運用帶來的益處顯而易見。如，食物鏈的保護；為家畜出口貿易的發展提供便利；提升了動物健康危機控制的水平；因特網激活的解決方案；可以通過移動設備獲取的詳實數據；與世界食品安全標準保持一致；與現有系統盡可能地結合；提高了運行效率以及減少作假等。
    
    幾維（KIWI）——通過知識管理提高公共運行效率

    米蘭移民辦公室和4個芬蘭市政當局的國內事務工作在KIWI系統嘗試通過知識管理實現公務員知識聯合化以來，效率大大提高。

    基于網絡并可通過移動設備登錄的KIWI平臺使通過多種媒介形式存在的分布式的信息得以被獲取、綜合、分析和共享，解決了許多由復雜的溝通和在政府部門內部及之間因工作流程引起的各種問題。去年初，這一系統首先在意大利和芬蘭的航空系統中使用，其他歐洲地區的公共管理部門現在也顯示出了對使用這個平臺的濃厚興趣。

    公共管理部門越來越清晰地認識到這個平臺帶來地巨大益處，那就是效率、透明和在管理層內部已經管理層與公眾之間地服務質量。最重要的是，這個平臺能夠有效地應用在政府地各個領域。

    試用所驗證的優勢

    在米蘭地區，KIWI系統的建立為45個地區移民工作人員、警察和內政部建立了一個合作的環境，以便更好地應對關于家庭成員重聚的新法實施后層出不窮的入境移民的定居申請。這些部門必須高效地處理成千上萬個移民申請，這成了對KIWI系統運作的重要測試。

    測試期間大約有3500件移民申請得到處理，測試期之后則更多。所有必要的信息都輸入到平臺的一個工作流程序中，公務人員處理這些工作更加有效率了。這些工作涉及到內政部、警察和地方政府，系統解決了以前一直以來存在的溝通問題。公務人員處理申請的時間減少了，很明顯地節約了許多管理成本，提高了對公眾服務的質量。

    在芬蘭，雖然試用的領域不同，但KIWI系統也顯示了類似的優勢。在四個芬蘭城市，KIWI系統用來為30名家庭護理人員提供信息，他們照顧著130名老年人。“它為家庭護理人員提供了信息入口，在他們出門的時候提供支持幫助，提高他們對疾病的診斷能力，更好地照顧病人。”

    關于KIWI系統的解釋

    KIWI平臺的建立是基于兩個重要組成部分——知識倉工具和移動群件。前者實質上是一個只能網絡服務數據庫，處理內容管理、用戶檔案、從各相關機構獲得的信息的組織和提煉等。后者代表了KIWI系統的通訊和協作中心，提供訊息，通過無線設備為公務人員提供網絡群組通訊服務，通過視頻、圖象、文本和音頻等多種形式發布。兩者結合為公共部門人員提供了一個可以隨時隨地利用的信息平臺，解決了地理和溝通方面的許多障礙。

    KIWI重組了公共管理機構中過程、人與科技的關系，實現了在對的時間使對的人們獲得對的信息的目標，提高了生產率和服務質量。雖然公共領域在知識管理的運用上一向被認為落后于私人領域，但毫無疑問的是，在電子政府領域工作流程的改善是一股不可抵擋的趨勢。