聯合國電子政府采用外評估體系
來源:計算機世界 更新時間:2012-04-14


 
     
  從近幾年聯合國公共經濟與公共管理局(United Nations Division for Public Economics and Public Administration,以下部分簡稱聯合國) 
在全球電子政府評估方面所做的連續性調查及公布的系列研究報告中,可總結出其評估體系的四個特色,對正確引導中國電子政務評估的研究與實踐至少提供三點啟示。

注重權威性數據

自2002年以來,聯合國堅持每年對成員國的電子政府發展水平進行連續性調查評估,并形成了一套獨具特色的評估體系和一系列年度調查報告。其評估體系的特色主要有四點。

一是評估主題深刻詮釋全球電子政府發展中面對的共性問題。聯合國每年都從全球電子政府發展所面對的共性問題中提煉出評估主題,并盡可能通過年度調查報告的題目體現出來。比如,2002年是“電子政府基準數據”;2003年是“數字鴻溝”;2004年是“獲得準入機會”;2005年是“從電子政府到電子包容”;2006年、2007年是“發展可持續性電子戰略”;2008年是“從電子政府到結合治理”。

二是評估范圍根據成員國變化情況適時增加評估對象。聯合國選取的評估對象為全體成員國,所以它會隨時根據新成員國的加入情況適時增加評估對象的數量。

三是評估指標重視對電子政府準備程度的評估,強調公眾參與度。自進行電子政府評估以來,聯合國便一直對電子政府準備程度(E-government readiness)進行考察,以此對各國的電子政府環境(制度、基礎設施、人力資源等方面)進行全面、客觀的衡量。該考察指標中包括網站測評指標(Web Measure Index)、電信基礎設施指標(Telecommunication Infrastructure Index)和人力資本指標(Human Capital Index),且三個指標被分配以相同的權重。2003年,聯合國在2002年評估體系的基礎上,增加了對電子參與程度(E-Participation)的評估。它側重從電子政府所提供的協商和決策等方面來評估信息和服務的質量,按照提供服務層面由低到高的順序,將電子參與程度指標分為電子信息(E-Information)指標、電子協商(E-Consultation)指標和電子決策(E-Decision Making)指標。從聯合國對指標體系的改進方向可以看出,公眾參與在電子政府評估中的重要性逐漸凸顯,并已在全球電子政府發展方向上發揮了重要的引導作用。

四是評估方法采用權威性數據,定量和定性相結合。聯合國電子政府評估中使用多種調查方式對數據進行收集,其中包括網站調查、問卷調查、電話采訪等形式。為了提高調查數據的可信度,聯合國充分考慮到了所用指標的可操作性和在數據采集過程中的可獲得性,其使用數據主要來源于各國政府或國際知名機構發行的權威期刊和統計資料。此外,聯合國分別采用定量和定性的方法對電子政府的準備程度和參與程度進行評估。比如,在評估電子政府準備程度時,聯合國全面量化評估指標,以排除評估者的主觀影響。2002年聯合國在網站測評中對288項服務和設備的調查是基于二元法(有/沒有此項服務)進行評分的,并以數字1、2、3、4、5分別表示起步階段、加強階段、交互階段、在線辦事階段以及無縫鏈接階段;聯合國還對各國電信基礎設施(加權復合變量)和人力資本進行復合變量統計分析,依據這些指標最后平均求出電子政府準備程度指標。再比如,在評估電子政府參與程度時,聯合國主要通過評估者主觀的定性分析完成。

外估模式

一是要強調對電子政府建設的全面考察,重視對電子政府準備程度的評估。目前我國在進行電子政務評估時,往往將考察內容局限在對政府網站本身的測評上。這種評估方式是不全面和不準確的,并容易引發一些地方政府為搞“形象工程”而出現擺樣子走過場的現象。為此,我國應在指標設置上充分反映電子政務準備程度的綜合情況,適當引入一些電子政務建設的基礎支撐條件,如信息基礎設施建設和人力資源的儲備狀況等指標,而不是僅局限于政府網站的服務數量和質量等局部或具體方面。

二是要保持評估指標的相對穩定,對電子政府發展水平進行階段性劃分。相對穩定的評估指標既便于對不同年度間評估結果進行比較,又有利于發揮它對電子政府建設的導向性作用,更能保證評估工作的連續性、規范性和評估結果的合理性、可信性。為此,年度間的指標設置變動幅度不宜過大,應盡量保持其相對穩定。我國可通過對各地區電子政務發展水平的階段性劃分,使各地區政府和部門了解差距和機會,激發變革勇氣和發展信心,使政府在彌合‘數字鴻溝’和消除‘信息孤島’的變革努力中不斷地完善電子政府需求的政府基礎,引領電子政府建設的正確方向,確保電子政務的有序發展,以保持電子政府的生命力并符合公眾要求與期望,同時為今后的電子政府建設提供建議指導。

三是要積極主動采用外評估模式,鼓勵多元評估主體參與合作。聯合國以第三方的角色對各國電子政府建設狀況進行評估,是一種外評估模式。政府對自身電子政府進行評估屬于內評估模式。實際上,要對電子政府進行全面的評估,評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。選擇政府作為績效評估主體的益處是能促使政府深入了解社會公眾需求,并能夠以行政權力保障績效評估得到有力地推行,保證評估結果得以運用;選擇第三方機構作為績效評估主體的好處是其具有明顯的智力優勢,并能夠保證評估的公正性。

而選擇社會公眾作為績效評估主體的好處是社會公眾具有廣泛的代表性,可以按照社會公眾的主觀需求、愿望、價值觀,并根據社會公眾對電子政務效果的滿意度來進行評估,以充分考察電子政府對公眾需求的滿足程度和公眾對電子政務的滿意度,體現對公民負責的公共責任機制,這其中蘊含著以公眾需求為導向的政府管理理念。可見,電子政府績效評估主體的選擇應該是多元化的,應該是趨于相互合作以及滲透;而不是割裂,應該在保持政府的有效領導和協調的同時,充分發揮不同評估主體的作用,爭取更多的評估主體的參與。

作為全球具有較高權威性和影響力的電子政府評估機構,聯合國在近幾年的時間里,堅持對全球電子政府的發展狀況進行不間斷的研究,已形成了一套獨具特色的評估體系。與聯合國相比,我國對電子政府評估體系的研究還不成熟,實踐也存在諸多差距,迫切需要借鑒體系成熟的研究成果,以促進自身的理性化與標準化。(ccw- 2008年03月17日第09期 35)
  
 



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