防城港市2008年政府工作報告(摘要).
來源:防城港日報 更新時間:2012-04-14

 
        ——2008年3月4日在防城港市第四屆人民代表大會第四次會議上

    代市長 莫恭明

    代市長莫恭明作政府工作報告。本報記者 黃嵩和攝

    經濟社會發展躍上新臺階

    經濟保持高速增長,綜合實力進一步增強。地區生產總值突破150億元,達到159.07億元,增長20.3%,增速排全區第一,創1995年以來同期最高增幅。財政收入突破15億元,達到15.76億元,增長48.8%,增幅排全區第一。產業結構進一步優化,三次產業比例由上年的21.6:42.7:35.7調整為18.8 :48.0 :33.2。城鎮居民人均可支配收入12159元,增長33.4%;農民人均純收入3791元,增長19.5%,是建市以來人民群眾生活水平提高最快的一年。社會消費品零售總額30.84億元,增長18.4%。預計萬元生產總值能耗下降1.6%,化學需氧量和二氧化硫排放量控制在自治區要求范圍內。

    工業發展勢頭強勁,主導格局基本形成。工業總產值突破200億元,達到227.57億元,增長50.3%,其中:規模以上工業總產值183.69億元,增長61.3%,增幅排全區第一。規模以上工業企業實現利稅13.63億元,增長49.5%;經濟效益綜合指數達319.64%,居全區首位。工業對經濟增長的貢獻率達到56.0%。糧油加工、冶金、制糖、化工等重點行業快速發展。全市產值超億元的工業企業比上年增加14家,達到27家。中電防城港電廠、惠禹飼料蛋白等一批工業項目順利投產。益海大豆、農墾防城分公司精制糖等項目開工建設。企沙、港口漁洲城和公車、防城河西和茅嶺、上思城西、東興江平等工業園區規劃建設加快推進。

    港口貨物吞吐量突破5000萬噸,龍頭港口地位進一步增強。防城港20萬噸級碼頭及配套航道和13-15號泊位投入使用,16-17號泊位、18-22號泊位、西灣航道建設加快推進。港口貨物吞吐量達到5053萬噸,增長49.4%,連續兩年每年增加1000萬噸以上,其中:防城港吞吐量達到3032萬噸,增長21.0%,中小港口吞吐量達到2021萬噸,增長1.3倍。集裝箱完成17.31萬標準箱,增長32.8%。港容港貌整治成效明顯,港口綜合管理水平進一步提高。

    項目建設加快推進,投資拉動作用突出。全社會固定資產投資突破100億元,達到103.53億元,增長50.1%。沿海基礎設施建設大會戰進展順利,沙潭江至企沙一級公路、企沙工業區路網等10個一期項目基本完成;防城南站至企沙鐵路、江山至白龍二級公路等8個二期實施項目全部開工,完成總投資的64.0%。防城港企沙鋼鐵項目通過中咨公司的評估,前期工作扎實推進。防城港白龍核電項目的征地和“四通一平”工作進展順利。投資對經濟增長貢獻率達到80%以上。

    城鎮建設明顯加快,城市新格局初步形成。“還島于港”取得新成效,城市基礎設施進一步完善。干部群眾期盼多年的行政中心正式啟用。市中級法院、檢察院、勞動力市場、國防教育基地等一批綜合大樓基本竣工。臨江新區規劃等前期工作加快。房地產業快速發展,完成投資16.41億元,增長2.03倍,增幅居全區首位。市污水處理廠、德城國際大酒店等一批項目開工建設。城市建成區達到32.09 平方公里,城鎮化水平達到33.6%。深入開展城鄉清潔工程,城鄉面貌煥然一新。

    新農村建設扎實推進,縣域經濟發展勢頭良好。預計農業總產值49.22億元,增長6.3%。發展高效農業101.3萬畝,完成造林8.74萬畝。海水養殖、糖料蔗生產、肉桂、八角及優質水果等產業發展初具規模。農田水利、交通路網等農村基礎設施不斷完善。減輕農民負擔6085萬元,人均減負101.5元。縣域經濟實力明顯增強,上思縣被評為廣西經濟發展十佳縣,防城區、東興市榮獲縣域經濟發展進步獎。

    各項改革不斷深化,對外開放取得新進展。農村綜合改革逐步深化,財稅、金融體制等改革穩步推進。非公有制經濟加快發展。利用第四屆中國-東盟博覽會、2007中越邊境(東興-芒街)商貿·旅游博覽會等經貿平臺,引進區外境內資金24.45億元,增長42.4%;直接利用外資5944萬美元,增長19.7%。外貿進出口總額14.59億美元,增長41.8%,邊境貿易成交額75.12億元,增長21.5%。與韓國永同郡正式結為友好城市。

    經濟社會協調發展,社會事業取得新進步。社會保障體系逐步完善,市、縣兩級城市低保標準提高,農村低保制度框架基本建立。教育“兩基”工作順利通過國家驗收,貧困學生資助體系初步建立。城鄉衛生服務體系建設加快,群眾看病貴、看病難問題得到緩解。人口自然增長率控制在10.98‰以內。實施科技項目47項,引進推廣農業新品種、新技術35項。農村文化致富工程、文化基礎設施項目建設扎實推進。村村通廣播電視無線覆蓋一期工程竣工,新開通40個邊遠自然屯廣播電視,解決20多萬群眾收聽收看廣播電視難問題。妥善處理歷史遺留問題,償還政府性債務2億多元。各類安全生產事故同比下降12.31%。公安機關“三基工程”建設成效明顯,刑事案件和治安案件持續下降。積極化解矛盾糾紛,群體上訪事件明顯減少。整頓市場秩序和打私工作有效開展。再次榮獲全國雙擁模范城稱號。

    八件實事基本落實,民生問題進一步改善。認真辦好市政府在市四屆人大二次會議上鄭重承諾的八件實事。華僑農林場的生產生活條件明顯改善;“興村富民”整村推進居廣西前列,年內脫貧7166人;新型農村合作醫療參合人數達45萬人;設立艾滋病防治基金;首期廉租住房項目開工建設,市金灣小區納入臨江新區建設統籌推進;新增城鎮就業和轉移農村剩余勞動力均超過1萬人,城鎮登記失業率為3.2%;社會保險覆蓋范圍擴大,基本養老保險等五項保險參保人數突破20萬人;596名考上大學的貧困學生得到資助。

    政府建設得到加強,服務能力明顯提升。轉變干部作風,加強機關行政效能建設取得階段性成效,行政審批全面提速,投資環境進一步改善。市縣兩級政務服務中心建設順利推進,東興市榮獲“全國政務公開工作先進單位”稱號。反腐倡廉力度加大,糾風工作進一步強化。自覺接受人大和政協監督,辦理市人大代表建議、批評和意見46件,辦復率100%;辦理市政協委員提案140件,辦復率100%。

    2008年總體工作安排

    今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,圍繞“三個率先”目標,堅持以港興市、以工業興市、以區位優勢興市,全面推動廣西北部灣經濟區發展規劃的實施,大力推進工業化、城鎮化,加快基礎設施和重大項目建設,著力改善民生,促進社會和諧,推動經濟社會又好又快發展,為早日把我市建成廣西重要的鋼鐵工業基地、商貿物流基地、能源基地、進出口加工制造基地、國際旅游勝地和連接多區域的國際通道、交流橋梁、合作平臺,為加快建設開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的防城港而努力奮斗。

    全市經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長20%以上;財政收入增長25%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;工業總產值增長30%以上;全市港口貨物吞吐量增長20%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;外貿進出口總額增長25%以上;外商直接投資增長20%以上;區外境內招商引資到位資金增長25%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農民人均純收入增長10%以上;城鎮新增就業人數9500 人,城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在11.2‰以內;萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在自治區要求范圍內。

    在總量擴張中不斷提升經濟發展質量

    2008年,要重點抓好以下幾項工作:

    一、率先推進,全面實施廣西北部灣經濟區發展規劃

    解放思想搶抓機遇。以國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》為契機,深入開展新一輪思想大解放討論活動,解放思想,開拓創新,敢為人先,敢想敢干。

    深入領會規劃內容。牢牢把握規劃對我市產業發展、城鎮建設、對外開放等諸多領域的新要求,找準功能定位,充分發揮優勢,扎實推進我市鋼鐵工業、商貿物流、進出口加工、能源、旅游等方面工作。

    深化細化專項規劃。抓緊研究制訂實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的工作方案和行動計劃,抓緊修編城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃和港口布局規劃,完善東灣工業區、企沙工業區等規劃,開展大型綜合物流基地等規劃編制,以扎實細致的工作做好規劃對接、產業對接、項目對接和政策對接。

    推進鋼鐵、核電項目取得實質性進展。防城港鋼鐵項目、白龍核電項目是我市全面推進《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施的“天字號工程”,是事關我市經濟社會全局,實現跨越發展舉足輕重的兩大核心項目。按照三年出產品,三年見效益的目標,排出工作時間表,積極配合項目業主,全面啟動鋼鐵項目建設。同時,積極推進白龍核電項目基礎工程建設步伐,全力做好項目前期工作。

    二、深入實施項目帶動戰略,保持經濟強勁增勢

    突出抓好項目建設。圍繞重大產業布局,加快能源、鋼鐵、化工、糧油食品加工和物流等臨海臨港重大產業項目建設。全面建成防城南站至企沙鐵路、江山至白龍二級公路等沿海基礎設施建設大會戰二期項目。加快市污水處理廠等民生工程建設,確保在自治區成立50周年大慶前全部竣工。加強項目前期工作,協調解決項目征地用地、報批審批等重大問題,超前做好項目儲備。

    壯大新型工業經濟。突出抓好大海糧油擴建工程、益海大豆、農墾防城分公司精制糖等項目建設,推進中電防城港電廠二期等項目前期工作。抓好企業技術改造,提高自主創新能力。加強煤電油運的綜合調度。市財政投入2000萬元作為資本金,搭建融資平臺,重點加快企沙工業區和東興江平、港口公車、防城茅嶺、上思城西等工業集中區的基礎設施建設,建立健全園區管理體制和綜合服務機制,努力培育臨海臨邊優勢產業集群。

    持續增強港口核心競爭力。重點建設防城港18-22號泊位、東灣403-407號泊位、3個企沙鋼鐵碼頭和東灣、西灣航道工程。開拓一批內外貿航線,改善集疏運條件。做好岸線資源特別是企沙半島沿岸的規劃和開發,加快白龍港、企沙港等一批中小港口建設。

    三、著力增強城市功能,加快城鎮化進程

    高標準做好城市規劃和管理。以城市中心區規劃為重點,統籌規劃港口區、防城區和東興市,整合資源,優化要素配置,精心構建大城市發展框架。特別要做好西灣岸線等城市重要地段、重要節點的規劃設計,抓緊實施城市亮化、綠化、美化工程,完善城市景觀,提高城市品位。加強城鎮綜合管理,深入開展“城鄉清潔工程”。

    加快推進以城市中心區為重點的城市建設。爭取全年市政基礎設施建設投入突破20億元,著力加強供水、供電、供氣、道路、照明、排水排污等城市基礎設施建設,推進東西大道、濱海大道等道路建設,進一步完善行政中心區配套設施,加快推進臨江新區開發。市中級法院、檢察院、勞動力市場、國防教育基地等一批項目要在年內建成投入使用。加緊打造新區商業中心,加快星級賓館建設,改善旅游接待環境。逐步配套完善西灣等居民區的公共服務功能。加快“城中村”改造。

    四、發展壯大縣域經濟,扎實推進“三農”工作

    加快縣域經濟發展。以爭創全區縣域經濟發展十佳縣為契機,積極推進縣域工業化、城鎮化、農業產業化,大力發展特色產業和農業龍頭企業,努力形成“一鄉一業,一村一品”,全面增強縣域經濟的活力和競爭力。

    大力發展現代農業。在穩定糧食種植面積的基礎上,重點支持臨海地區發展海水生態養殖、遠洋捕撈和海產品加工業;支持城鄉結合部地區發展商貿和蔬菜種植等產業;支持十萬大山腹地農村發展甘蔗、八角、肉桂、木薯等優勢產業。充分發揮農業的多種功能,發展特色高效農業,拓寬農民致富路子。加強重大疫情防控。實施“菜籃子”工程,讓市民買到放心菜、平價菜。

    加強農業基礎設施建設。加強農村路網、電網、信息網等建設,建立健全農業社會化服務體系。抓好病險水庫除險加固等水利設施建設,逐步完善防汛防臺風和抗旱減災體系。

    加大支農惠農力度。進一步落實扶持生豬生產、水稻良種補貼等各項支農惠農政策。加強對農村合作經濟組織的扶持。克服冷凍災害影響,抓好災后恢復生產。深入開展駐村幫扶工作,扎實推進新農村建設。

    五、進一步深化改革,不斷提高開放合作水平

    深化各項改革。繼續推進國有企業等重點領域和關鍵環節改革,逐步健全國有資產監督管理體制。深化資本、土地、勞動力市場等要素市場體制改革和文化體制、醫療衛生體制、社會體制等改革。創造條件積極推進農村綜合改革,抓好華僑農林場改革與發展。加快農村信用社改革,推進各類投融資平臺建設。建立健全社會信用體系,整頓和規范市場經濟秩序,營造公平競爭的市場環境。

    推動全民創業。完善支持引導非公經濟發展的體制機制,推進公平準入,清理和修訂不利于非公有制經濟發展的政策性文件,確保非公有制企業在投融資、財稅、信貸等方面,與其他企業享受同等的待遇,以創業促就業、促發展。

    開創招商引資新局面。在創新招商引資機制、拓寬投融資渠道和招大商、引大商方面下大功夫,努力把我市建設成為吸引外來投資者和承接產業轉移的重要基地。采取產業招商、以商招商、小分隊招商等方式,重點加大與國有大型企業及江浙、粵港澳等東部發達地區的合作力度。堅持公開、透明、平等的優惠政策。健全招商項目落戶機制,切實提高項目履約率。全年引進資金要突破30億元。

    提高對外開放水平。充分利用中國-東盟博覽會、中越邊境(東興-芒街)商貿·旅游博覽會和友好城市等平臺,擴大區域合作,重點加強與東盟國家貿易往來和港口物流等方面的合作。

    六、加強財稅工作,增強資金保障能力

    狠抓財政增收。抓好重大項目、重點企業、重點行業的稅源培育,做大做強支柱財源。做好土地營銷文章,為發展提供資金保障。認真研究財政政策,積極爭取上級支持,努力拓展外生財源。強化收入征管,依法治稅,依率計征,應收盡收。加強非稅收入管理,嚴格執行收支兩條線。建立健全收入增長激勵機制,促進各級財政又好又快增長。

    加強支出管理。深化部門預算、政府采購、國庫集中支付制度等改革。建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系,切實提高資金使用效率。優化支出結構,確保各項重點支出,特別要加大對“三農”工作、市政公共設施、社會保障、節能減排等領域和教育、衛生等公共事業的投入,抓好規范公務員津貼補貼工作。

    七、大力發展服務業,積極擴大消費需求

    打造商貿物流基地。積極培育沿海沿邊專業市場,發展壯大現代物流業。大力發展邊境貿易、邊境出口加工,建設邊境商貿物流基地。深入實施電子口岸和“大通關”工程,逐步規范物流市場,實現物暢其流。

    發展新興服務業。積極構建北部灣旅游圈,打造“山海邊”和民俗旅游品牌,高標準規劃,高起點實施整體開發,推進一批景區景點建設,爭創中國優秀旅游城市,培育成為區域性國際旅游勝地。引導開發商有序盤活土地,開發高品質住宅,促進房地產業健康發展。加強融資平臺建設,促進政銀企合作。積極發展法律、會計、評估、社區服務等服務業,培育新的經濟增長點。

    擴大消費需求。持續增加城鄉居民收入,建立健全職工工資正常增長和支付保障機制,確保農民工工資按時足額發放。改善城鄉消費環境,加快商貿流通體系建設。積極發展旅游、文化、體育等服務性消費,鼓勵和引導居民擴大住房、汽車、教育、保健等消費,推動消費結構升級。

    全面推進社會和諧發展

    一、著力解決民生問題

    積極促進社會就業。不斷拓寬就業渠道,通過大企業、新項目的落戶,用發展的方式來解決就業問題。強化公共就業服務,大力開展創建“充分就業社區”活動,鞏固消除“城鎮零就業家庭”成果。多渠道、多形式地培養一批有文化、有專業技能的新型農民,年內新增農村勞動力轉移就業1萬人。

    完善社會保障體系。積極推進全市基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險全覆蓋,構筑全方位的社會保障安全網。啟動實施城鎮居民參加基本醫療保險工作。探索建立農村養老保險制度,加強“五保村”建設,做好“五保戶”集中供養。抓好社會福利、社會救濟、慈善互助和優撫工作。設立扶助基金,建立貧困學生多元扶助制度。關心弱勢群體和特困群眾的生活,維護征地拆遷失地群眾的合法權益,初步建立被征地群眾社會保障機制,妥善處理拆遷安置問題。維護市場價格秩序,落實物價上漲補助措施,保障低收入群眾基本生活。

    二、努力建設生態文明

    市財政投入2000萬元,用于節能減排和環境保護。強化節能減排目標責任制,盡快建立實施節能減排統計、監測和考核評價體系,實行嚴格的問責制和一票否決制。建立健全節能減排激勵機制、約束機制和淘汰落后產能退出保障及補償機制。抓好火電、制糖、鋼鐵、建筑、交通等領域的節能減排和技術改造,開展污染源普查,全面推行清潔生產。重點加強防城江、明江流域環境綜合治理,切實保護好十萬大山和東灣、西灣、珍珠灣生態環境。加強計劃生育依法行政工作,進一步穩定低生育水平。加大存量用地盤活力度,妥善解決歷史遺留問題;推進土地利用總體規劃和海洋功能區劃修編;按照節約集約的要求,統籌各類建設用地。

    三、全面發展社會事業

    優先發展教育科技。優化教育資源配置,確保教育經費足額投入,推動城鄉教育協調發展。全面實施素質教育。集中力量開展職業教育攻堅戰。積極實施科技創新項目,提高科技對經濟增長的貢獻率。深入實施人才強市戰略,尊重知識、尊重人才,打造群賢畢至、才智涌動、活力迸發的人才高地。

    加快發展衛生事業。積極推進市第一人民醫院“創三甲”工作。完善農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。切實做好重大傳染病防控。加強食品、藥品安全監管。糾正行業不正之風,減輕群眾就醫負擔。

    大力發展文化生產力。設立宣傳文化專項資金,完善公共文化服務體系,積極推進縣、鄉、村三級文化設施和市文化活動中心、公共圖書館建設,建成東興京族生態博物館。繼續實施農村文化致富工程,全面推進基層文化建設。深入挖掘民族和地方文化資源精品,加強文物管理和非物質文化遺產保護。進一步規范文化市場秩序。廣泛開展全民健身迎奧運活動,豐富群眾文體生活。擴大以東盟國家為重點的對外文化交流,加強對外宣傳,樹立良好的城市形象。

    四、提高社會管理水平

    維護社會穩定安全。強化社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治斗爭,努力建設“平安防城港”。建立健全各種突發事件應急處理機制,提高保障公共安全和處理突發事件能力。建立長效機制,抓好打擊走私、販毒和跨境賭博等工作。積極預防和化解人民內部矛盾,妥善處理群體性事件。嚴格落實安全生產責任制,抓好重點行業和領域的專項整治,預防重特大事故發生。

    做好雙擁工作。加強國防動員、人民防空、交通戰備、邊海防和民兵預備役建設,深入開展擁軍優屬、軍民共建、愛民固邊活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

    抓好精神文明建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設,倡導科學、文明、健康的生活方式。加強網絡文化建設和管理。推進邊海文明示范帶、文明社區等群眾性文明創建工作。

    五、辦好事關民生的八件實事

    1.實施改善農村生產生活環境工程。市財政安排2200萬元,重點抓好農村道路、飲水安全、沼氣池、供電、廣播電視、垃圾污水處理、綠化美化和文化、體育場所建設。

    2.實施興邊富民工程。重點解決離邊境線3公里范圍內邊境地區村屯的交通、飲水、用電、就醫、上學、住房等困難問題,加強邊境一線村屯的基礎設施建設,改善群眾生產生活條件。

    3.實施城鄉最低生活保障工程。逐步提高城鄉最低生活保障標準,城市低保人員月人均補差提高到115元,農村低保人員月人均補差不低于25元,將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

    4.實施教育惠民工程。市財政安排800萬元,改造和建設食堂、廁所、衛生室、運動場等一批校園基礎設施;市財政安排800萬元,建設市職業教育中心。

    5.實施醫療惠民工程。進一步推行和完善新型農村合作醫療制度,實現四個區、縣(市)全覆蓋,參合率提高到85%;從今年起,市財政每年安排一定的專項經費,建立健全大病救助制度,對城鄉沒有收入來源、患重大疾病的居民,給予治療補助;市財政安排600萬元,抓好鄉鎮中心衛生院和村級醫療點建設,逐步改善農村醫療衛生條件。

    6.實施困難歸僑和農村特困戶住房改造工程。多方籌措資金,解決170戶困難歸僑的危舊房改造;逐步解決農村特困戶和殘疾人危房改造問題。

    7.實施廉租房保障工程。積極籌措資金,建成廉租住房面積6000平方米,逐步解決城市低收入家庭住房難問題。

    8.實施安居工程。年內動工建設金灣小區,分期分批解決市直干部職工的住房難問題。

    努力建設服務型政府

    求真務實,為民行政。大力弘揚求真務實之風,堅決反對形式主義、官僚主義,著力精簡會議、精簡文件,深入基層調查研究,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,關心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    創新管理,高效行政。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、務實高效、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善市、縣兩級政務服務中心。加快電子政務建設。落實責任制、問責制和約束激勵機制,嚴格執行政府工作規則,嚴肅政府工作紀律,提高政府的公信力和執行力。

    健全機制,依法行政。加快法治政府建設進程,建立健全決策、執行、監督相協調的政務機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督以及社會輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和擴大基層民主。加強政務公開,推進決策科學化、民主化。

    規范運作,廉潔行政。嚴格執行黨風廉政建設責任制,深入開展反腐倡廉工作。規范權力運行,加強對土地出讓、建設工程招投標等重點環節的管理和監督,營造風清氣正的施政環境。 



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