江門市2008年政府工作報告
來源:江門日報 更新時間:2012-04-14

 
 政府工作報告
——2008年2月27日在江門市第十三屆人民代表大會第三次會議上 

 
 
江門市市長 王南健

  各位代表:

  我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  2007年工作回顧

  2007年是本屆政府的開局之年。我們面對在經濟持續較快增長基礎上如何實現又好又快發展的重大考驗,面對在國家加大宏觀調控力度下如何有效化解突出矛盾和問題的重大考驗。我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,克難奮進,開拓創新,較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了開好局、起好步的總體要求。

  ——綜合實力跨上新臺階。

  全市GDP突破1000億元(1095.3億元),增長15%,超過全省平均增速。人均GDP3641美元。三次產業比例演進為7.6:56:36.4。單位GDP能耗下降3%。地方財政一般預算收入62.4億元,增長23.2%,占GDP的比重由上年的5.4%提高到5.7%。全社會固定資產投資324.5億元,增長16.2%。進出口總額123億美元,增長14%。社會消費品零售總額409.5億元,增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入15149元,增長9.2%。農村居民人均純收入5887元,增長5%。居民消費價格總水平上漲3.6%,低于全國、全省平均水平。

  “四大百億工程”開局良好。全市規模以上工業總產值2235.5億元,增長24.7%;增加值520.6億元,增長20.7%,增速超過全國、全省、珠三角平均水平。產值超30億元的企業發展到8家,其中超100億元企業1家,超50億元企業2家;產值超50億元的鎮(街)11個,其中超100億元的鎮(街)5個;產值超100億元的工業園區3個;產值超300億元的產業集群3個。

  新經濟增長點加快形成。新增“中國船舶拆解基地”和“中國電能源產業基地”。汽車零部件和造紙產業集聚加快。船舶制造企業發展到14家,年生產能力超過30萬載重噸。南洋船舶公司成為廣東省最大的民營造船企業。臺山核電站前期建設工作啟動,川島風電正式動工。中煙摩迪卷煙紙、富華重工、錦興紡織、赫克力士化工等一批重點工業項目進展順利。

  自主創新能力進一步提高。全市新增高新技術企業25家,總數達190家。高新技術產品產值占工業總產值比重達30%,比上年提高2個百分點。啟動省市聯手共建化纖紡織產業升級工程。企業工程技術研發中心、專業鎮分別新增22家和2個,總數分別發展到85家和18個。建立產學研結合研發平臺或示范基地30多個,開展產學研結合項目300多項。申請專利超過3000件。新增2個中國名牌產品、1個中國馳名商標和5個中國免檢產品。國家信息化示范城市建設取得新進展,信息化綜合指數76.2%,比上年提高2.2個百分點。

  內外源型經濟協調發展。全市私營企業戶數和注冊資金分別達1.7萬戶、224.7億元,分別增長9.6%和16.2%。規模以上民營工業企業完成工業增加值180億元,增長22%,占全市工業的比重達37%。民資占固定資產投資比重50.1%,比上年提高6.1個百分點。對外貿易水平進一步提高,出口總額87億美元,增長17.4%,獲“中國摩托車出口基地”稱號;進口總額36億美元,增長6.4%。合同利用外資17.9億美元,增長44.7%;實際吸收外商直接投資7.8億美元,增長15.5%;新批超1000萬美元項目71個,比上年增加23個。成功舉辦中國(江門)摩托車工業博覽會暨經濟技術貿易洽談會、中國汽車零部件江門產業基地招商洽談會等大型招商展會。

  現代服務業發展水平顯著提升。獲中國最具投資價值新銳金融生態城市和福布斯中國大陸最佳商業城市稱號。建立物流信息系統公共應用平臺,14個物流項目建成投產。金融信貸增幅為5年來最好水平,證券交易額突破4000億元。出臺《關于推動市區企業改制上市的實施意見》,維達紙業在香港成功上市。成功舉辦中國(江門)僑鄉旅游節,全年接待游客1460萬人次,旅游總收入69.5億元,分別增長38%和32%。完成房地產投資54.5億元,增長88.3%,商品房銷售面積和銷售額分別增長22.9%和82%。

  節能減排和節約集約用地初見成效。嚴把項目環保關,否批高污染項目96個。淘汰落后的立窯水泥生產能力80多萬噸,關停小火電機組44.8萬千瓦。完成工業污染源減排工程15項,全市新增生活污水處理能力9.3萬噸/日。銀洲湖紙業基地成為國家第二批循環經濟試點園區。新會區成為廣東省可持續發展實驗區。節能技術推廣力度加大。全市盤活閑置土地14572畝,工業項目土地投資強度比上年提高31%。

  ——城鄉建設取得新進展。

  濱江大道、江珠高速公路及雙和公路建成通車,崖門5000噸級出海航道交工驗收,珠三角城際輕軌、廣珠鐵路、江肇高速、江羅高速、中區大道等工程建設按計劃推進,勞龍虎水道整治工程進展順利。完成濱江新區規劃和啟動區城市設計,濱江新區開發建設邁出實質性步伐。以公交優先為重點的城市公共交通發展規劃取得重要成果,新江門汽車總站建成啟用,新會汽車客運站完成主體工程建設。生態環境保護成效明顯,完成《江門生態市建設規劃》和《江門市環境保護規劃》。全市大氣環境質量維持在國家二級標準,市區空氣質量日報優良率96.7%;城市水域功能區和飲用水源水質達標率100%;建成區綠地率38.4%,綠化覆蓋率41%,人均公園綠地面積9.5平方米。臺山中華白海豚和恩平七星坑自然保護區升級為省級自然保護區。臺山市成為省級林業生態縣。

  ——新農村建設呈現新局面。

  全市各級財政用于“三農”的投入為21.9億元,增長26.9%。種糧補貼、能繁母豬補貼和購置農機補貼等一系列支農惠農政策全面落實。農業產業化步伐加快,產業化組織發展到277個,帶動農戶28萬多戶,占全市農戶的39.8%,戶均增收1380元。中低產田整治改造全面完成,水稻機耕率達92.5%。新發展無公害農產品生產基地35萬畝,增長106%。村莊整治試點扎實推進,新農村示范村建設取得初步成效。鎮級經濟發展加快,鎮級地方財政一般預算收入27.3億元,增長27.5%,財政收入超千萬元和超億元的鎮(街)分別達54個和5個。“異地發展”和經濟發展“結對子”活動取得成效。年集體收入3萬元以下的貧困村全部脫貧。

  ——文化名市建設實現新突破。

  開平碉樓與村落獲聯合國第31屆世界遺產大會表決通過,成為廣東省首個世界文化遺產、中國首個華僑文化世界遺產。全市新增7個省非物質文化遺產項目。五邑華僑華人博物館成為省級館。以宋元崖門海戰古戰場、棠下良溪“后珠璣巷”、歇馬“舉人村”等為代表的歷史文化,浮石飄色、荷塘紗龍等為代表的民俗文化,梁啟超故居、陳白沙祠等為代表的人文文化,新會蔡李佛拳、鶴山詠春拳為代表的武術文化等文化品牌進一步打響。開平赤坎鎮進入中國歷史文化名鎮之列。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,組織舉辦文化服務百鎮千村行、僑鄉書香節、激情廣場大家唱等一系列活動,社區圖書館、文化信息資源共享工程、“農家書屋”工程建設扎實推進。

  ——人民群眾得到新實惠。

  民生投入大幅增加,各級財政對民生投入總額27.6億元,增長28.6%。全市包括2300名漁民子弟在內的約32萬名農村孩子享受到全免費義務教育。全面完成義務教育學校危房改造任務。212萬人參加農村合作醫療,參合率達90%,人均籌資標準和住院封頂線有所提高。市區人均居住建筑面積8平方米以下的低收入家庭住房問題得到解決。認真組織實施市人大城鄉飲水安全保障工作議案,飲用水源保護和整治河涌污染的力度加大。農村公路硬底化新增151公里,完成4080戶農村貧困戶危房改造和1207戶華僑農場危房改造。城鎮最低生活保障標準提高到260至290元,農村提高到160元。對城鎮低保家庭發放臨時生活補貼。社保覆蓋面持續擴大,全市基本養老保險繳費人數50.1萬人,增長7.8%;基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為52.4萬人、43.3萬人、39.1萬人、29.2萬人,分別增長9.9%、9%、8.7%、6.6%。

  就業再就業工作成效明顯。形成了覆蓋全市的社區勞動保障就業服務網絡,新增就業崗位2.3萬個,安置城鎮就業再就業3.2萬人,其中下崗失業人員再就業7397人。開展“充分就業社區”創建活動和“百企扶百村”工程,重點幫扶“零就業家庭”和農村富余勞動力實現就業,登記在冊的1073戶“零就業家庭”全部實現了1人以上就業,轉移農村勞動力2.8萬人。城鎮居民登記失業率為2.5%。

  “平安江門”建設取得新成績。組織開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”和游戲機賭博等一系列專項行動,對重要路段和部位實行電子監控,刑事發案率下降6.8%。全市43個社區通過省第一批“六好”平安和諧社區考核驗收。蓬江區成為“全國和諧鄰里建設示范城區”。落實領導包案制度,進一步健全預防和化解矛盾機制,信訪總量、集體訪、越級訪繼續下降。嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度,加強對安全隱患的排查整治,完善應急預案體系和應急平臺建設,安全生產形勢平穩。妥善處置“6·15”九江大橋船撞橋梁事故。實現產品質量和食品安全專項整治目標。

  ——各項社會事業全面進步。

  教育強市建設全面推進,新創建教育強鎮(街)11個、國家級示范性普通高中2所、省一級普通高中2所,義務教育鞏固提高,高中階段教育普及加快,職業教育規模進一步擴大,五邑大學和江門職業技術學院有新發展。通過“國家衛生城市”復核,蓬江區荷塘鎮成為全市首個“國家衛生鎮”,中醫藥名市建設有新進展,農村和城市社區衛生服務得到加強,疾控中心建設上新臺階。成功舉辦市六運會和央視武林大會蔡李佛拳冠軍爭霸賽,群眾性體育活動蓬勃開展。社會各界廣泛參與慈善公益事業。全面完成省下達的人口計劃。深入實施婦女和兒童發展綱要。人防、國防動員、民兵預備役和雙擁工作進一步加強,實現“全國雙擁模范城”四連冠。建立殘疾人社區康復站(室)136個,7873名殘疾人得到康復服務,蓬江區、江海區分別成為全國、全省殘疾人社區康復示范區,城鎮殘疾人就業率89.3%。海外聯誼、對外宣傳、維護僑益與服務僑胞等工作有新進展。統計、新聞、出版、檔案、方志、宗教、老齡、氣象、紅十字會等各項工作有新進步。

  ——政府自身建設進一步加強。

  自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督,堅持每季度市長約見人大代表制度,定期聽取政協委員的意見建議,切實抓好人大代表建議和政協提案辦理工作,共辦結人大代表建議133件、政協提案124件,滿意基本滿意率分別達99.2%和100%。市直機關開展“三服務兩促進”作風建設活動取得明顯成效;全面完成ISO質量管理體系導入工作,科學管理水平進一步提高。“12345”政府服務熱線覆蓋所有市(區),“12345,有事找政府”成為各級政府為群眾服務的品牌。向社會公布市縣兩級政府及職能部門領導手機號碼,辦好民生熱線,為民服務渠道進一步拓寬。進一步減少和下放行政審批事項,健全重大事項社會公示制度和行政聽證制度,依法行政和政務公開水平進一步提高,政務公開信息100%可在網上查詢。實施推諉、擱置追究制,向社會公布8個行政過錯典型案件。政府效能建設得到加強,市行政總匯受理業務近25萬件,服務滿意度逾98%。狠抓政府廉政建設和反腐敗工作,加強效能監察和執法監察,市直部門行政審批環節實行電子視頻監察,查處了一批違法違紀案件。

  各位代表,過去一年我市經濟社會的新發展,是在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民團結奮斗的結果;是各級人大及其常委會和政協監督支持的結果;是中央、省駐我市單位及軍警部隊、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者、港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此,我代表市人民政府,向關心支持參與江門經濟社會發展建設的市民們、朋友們、僑胞們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們也清醒地看到,市政府的工作與全市人民的期待還有不少差距,主要問題是:經濟發展好中求快的步子邁得不夠大,粗放型發展方式還未根本轉變,產業競爭力不夠強,現代服務業發展偏慢;區域發展不平衡問題依然突出,城鄉居民收入增長不快、差距擴大;一些地方發生違法違規用地現象,征地拆遷、山林糾紛等問題引發的社會矛盾增加;教育、衛生、城市管理、社會治安等方面還有不少薄弱環節;政府服務滿意度仍需進一步提高。我們必須高度重視這些問題,采取更有力的措施加以解決。  

  2008年工作任務  

  2008年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神,推動科學發展,促進社會和諧的重要一年。縱觀國際國內形勢,總體上有利于我市加快發展。當前,我市站在發展的新起點上,迎來新的發展機遇,同時也面臨許多有待破解的發展難題。我們必須以新的思想大解放推動新的大發展。只有進一步解放思想,才能堅定破解發展難題的信心和勇氣,才能找到破解發展難題的出路和辦法,才能實現新跨越、贏在新起點。

  今年市政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十七大、省委十屆二次全會、市委十一屆三次全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“以好為先,好中求快”,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,著力抓好“四大百億工程”和重大項目建設,進一步轉變發展方式,調整優化經濟結構;著力改善民生和提高城鄉居民收入水平,進一步促進社會和諧;著力轉變作風和提高效能,進一步提高政府執行力,全面加快生態型現代化城市建設步伐,推動經濟社會又好又快發展。

  今年的工作,要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題,實現以下預期目標:GDP增長13%,單位GDP能耗下降3.5%,二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%,規模以上工業增加值增長16%,地方財政一般預算收入增長13.5%,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長14%,外貿進出口總額增長10%,外商直接投資增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%,城鎮登記失業率控制在3.3%以內,人口自然增長率控制在7%。以內。

  為實現上述目標,今年政府工作要重點抓好以下幾個方面:

  一、推進“四大百億工程”,實現經濟發展速度質量效益相協調。

  以“四大百億工程”為載體,推動經濟又好又快發展,在不斷優化產業結構的同時,做大經濟總量,力爭今年新增2家年產值超30億元企業、3個產值超100億元鎮(街)、1個產值超100億元園區、1個產值超300億元產業。

  提高招商選資水平,促進產業集聚和結構優化升級。突出抓好產業招商、大項目招商。進一步完善招商工作機制和招商信息共享平臺,辦好摩托車工業博覽會,提高招商服務水平。重點抓好汽車零部件、造船及配件、電子信息、摩托車、紙業深加工、石化中下游產業和現代服務業招商。全力配合臺山核電、臺山電廠二期、新會電廠等投資超百億元項目建設,確保28個超億元的引資重點項目年內建成投產。打破地域界限,加大協調力度,落實產業發展規劃,促進專業市場和公共技術創新服務平臺資源共享,加快形成“數鎮一帶”產業發展新格局。堅持市場主導與政府引導相結合,建立稅收分成和績效考核等利益調節機制,鼓勵各地按產業定位,引導項目定向投資落戶,促進專業鎮錯位集聚發展,做大規模,做強特色,協同并進。年內增加財政收入超千萬元鎮(街)3個以上、超億元鎮(街)2個。

  壯大民營經濟規模,提高開放型經濟發展水平。培育全民創業氛圍,優化民營經濟發展環境,各級政府當好民營經濟發展的“引航員”、“護衛員”和“服務員”。

  實施民營企業家素質提高工程和中小企業成長工程,鼓勵民營企業走“以民引外”、“科技強企”和“上市發展”的路子,放開民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等領域。深化國有企業改革,強化國有資產監管,積極穩妥推進國有企業重組。提高對外經濟貿易發展水平,優化出口結構,促進加工貿易轉型升級,推動加工貿易企業擴大內銷。鼓勵企業走出去開展國際化經營。

  加快現代服務業發展,積極擴大內需。充分發揮開平碉樓與村落世界文化遺產的品牌效應,加大旅游資源的宣傳、整合力度,做好旅游大項目引進工作,推動旅游業大發展,力爭今年全市旅游總收入超90億元。城市中心區要實施“優二進三”戰略,發展總部經濟。加快新會銀洲湖、臺山廣海灣、鶴山桃源和南新區等現代物流基地建設,推進江沙路汽車、新會不銹鋼和開平水暖衛浴等專業市場建設。進一步發揮金融產業在國民經濟中的作用,加強政銀企合作,實施重點項目中長期合作計劃,提高銀行為中小企業服務水平,加快企業征信系統建設,發展證券期貨保險業務。扶持優秀中小企業上市,培育3家以上企業準備上市。完成城市信用社退出市場工作,深化農村信用社改革,抓好恩平市村鎮銀行試點。繼續積極引入外地金融機構,做好交通銀行落戶服務工作,營造良好的金融發展環境。拓展現代信息服務業和創意產業。調整住房供應結構,增加住房有效供給,促進房地產業健康發展。積極培育文化、休閑、健身等消費新熱點,促進城鄉居民消費。

  二、推進自主創新,增強產業競爭力。

  堅持以大中型企業為骨干,以中小企業為重點,加快自主創新體系建設,引導和支持創新要素向企業集聚,促進創新成果向現實生產力轉化。

  深化產學研合作。加大重點公共技術和關鍵技術攻關力度,把80%以上的科技專項經費用于組織實施重點工業項目。推動建立民間科技風險投資基金。鼓勵企業參與省部產學研戰略聯盟。爭取新建20家產學研聯合基地和15家省市級工程中心。重點扶持50家大中型企業,培育25家以上高新技術企業,推動30家以上傳統企業向科技型企業轉型。組織實施省市級科技計劃240項,全市專利申請量超3000件。

  完善創新平臺。推廣開平水口水暖衛浴技術創新中心經驗,加快摩托車、麥克風、不銹鋼、五金衛浴、紡織服裝等產業服務平臺建設。建成國家摩托車及配件質量監督檢驗中心,推進廣東華南精細化工研究院和廣東廣天機電工業研究院建設,力爭全市企業工程技術研發中心突破100家。發揮好市科技創業中心二期作用,完成蓬江區科技孵化器建設。加強創新人才隊伍建設,著力培養、引進優秀科技人才和團隊。

  繼續實施名牌帶動戰略。加大名牌產品培育力度,引導名牌產品做強做大。加強知識產權和技術標準工作,鼓勵優秀企業參與國家、國際標準制定,提升產品核心競爭力。力爭新創中國名牌產品或馳名商標2個、省名牌產品3個、省著名商標5個。

  三、推進新農村建設,促進農民增收。

  要把提高農民收入作為“三農”工作的重中之重,落實好各項支農惠農措施。

  ——投入重農。今年全市各級財政預算“三農”投入26.9億元,增長22.9%。進一步加大農田基本建設的力度,完成5.27萬畝國家農業綜合開發土地治理項目和1.2萬畝省人大關于加強農田水利基本建設議案整治農田目標,推進江新聯圍新會擋潮段等城鄉水利防災減災和省人大水利議案工程建設,提高防災抗災能力。加大對“五改”工程、農村生活垃圾無害化處理和沼氣應用的投入,全面完成農村公路硬底化建設。

  ——政策惠農。推進“異地發展”模式和經濟發展“結對子”活動,扶持低收入村興建集體物業,鞏固貧困村脫貧成果,加快薄弱鎮村經濟發展。積極推進農村土地承包經營權流轉,促進適度規模經營。加快完善各鎮總體規劃和控制性詳細規劃,逐步推進城鄉基礎設施建設一體化。健全基層民主管理機制,確保村(居)換屆工作順利完成。

  ——產業富農。合理布局農業產業,制定并實施農業產業總體規劃、區域規劃和專項規劃。抓好現代農業綜合示范基地建設,推進農業產業化經營,年內發展3家市級以上農業龍頭企業和15家以上農民專業經濟合作組織。大力發展畜牧養殖業和海洋產業,力爭全市海洋產業總產值達到140億元。加快現代林業發展,完成營造林21萬畝,確保243萬畝生態公益林不減少。鞏固“萬村千鄉”市場工程,完善農村商品流通網絡。

  ——科技強農。深入實施農村科技扶持計劃和“信息直通車”工程。大力推廣農業新品種、新技術,提高農業生產機械化水平和農產品良種覆蓋率,新增無公害農產品生產基地15萬畝。

  ——就業扶農。實施“千企扶千村”工程,加快農村勞動力向二、三產業轉移,培訓農村青年和農村富余勞動力4萬人,培訓后就業率達70%以上。

  ——保障穩農。逐步實施社會保障城鄉一體化,落實被征地農民基本養老保險制度;繼續提高農村最低生活保障標準;提高農村合作醫療保障水平,鞏固提高全市參合率,住院報銷補償年封頂線不低于1.5萬元;提高農村計劃生育“即扎即獎”的獎勵標準。解決農村飲水安全問題。加快華僑農場危房改造。

  四、推進基礎設施建設,打造現代化城市。

  抓住我市被列入國家公路運輸樞紐城市的機遇,做好交通綜合運輸樞紐規劃的修編工作。抓好環城快速干道、東華大橋、禮東大橋、西環路隧道、東海路至南環路的規劃建設,推進江新、新開高速公路和江順大橋前期工作,配合推動珠三角城際輕軌、廣珠鐵路、江肇高速、江羅高速施工建設和佛開高速擴建等工程。加大國、省、縣道改造力度,完成開陽高速公路恩城出口連接線工程和開平大道等項目,推進新中一級公路及新會龍馬、連腰和大洞大橋等項目建設。抓好港口和航道建設,完成《江門港總體規劃》修編和《江門港總體規劃環境影響評價》編制工作,爭取勞龍虎水道整治工程竣工,推進臺山魚塘港5萬噸級碼頭和新會港二期工程2個萬噸泊位及一批臨港工業碼頭建設,啟動崖門水道5000噸級航道整治工程,加大廣海灣深水港招商建設的力度。按照《江門市濱江新區規劃》與《濱江新區啟動區城市設計》,推進濱江新區基礎設施建設。加快南新區和銀洲湖區域建設。實施中心城區公共交通發展規劃,抓好市政道路建設,增加公交線路和班次,緩解中心城區交通擁擠和停車場不足狀況。

  五、推進節能減排,加強生態環境保護。

  提高節約發展水平。實施《江門市可持續發展戰略綱要》。深入開展節能減排全民行動,落實節能減排工作責任制,制訂落實節能減排統計、監測和考核辦法。加強對62家列入省“雙千節能行動”重點耗能企業,以及2006年綜合能耗超過1萬噸標準煤企業節能工作的指導和監管。加快淘汰落后生產能力,按規定完成小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等關停任務。加快省級循環經濟試點城市和“推廣新型清潔燃料試點城市”建設,支持新會區創建全國可持續發展實驗區,推進清潔生產和再生資源回收利用體系建設,大力推廣建筑節能和普及太陽能,全市新型墻體材料使用率達到70%以上。完成土地利用總體規劃修編,嚴格執行土地利用年度計劃,嚴把工業項目投資強度和容積率準入關,加快盤活閑置土地,推進舊村、舊區、舊廠整理,鼓勵建設多層廠房,開展第二次土地調查。做好地質災害防治工作。

  提高環境保護水平。做好迎接“國家環保模范城市”和“國家園林城市”復查工作。全面實施環境保護規劃、建設項目環保準入和主要污染物排放總量控制制度。在抓好各市(區)污水處理廠建設的同時,重點抓好鎮級污水處理廠建設。加快市區第三生活垃圾處理場建設。加大機動車尾氣污染整治力度。以鐵的手腕治理工業廢水偷排行為,堅持工業企業環境違法行為舉報有獎制度,充分發揮新聞輿論的監督作用。做好第一次全國污染源普查工作。加快污染減排監控體系建設,確保6月底前完成23家國控污染源的在線監控。取締一、二級飲用水源保護區內所有污水排放口,建立健全飲水安全保障應急機制,確保飲用水源水質。深入開展環境風險排查,增強突發環境事件應急處置能力。

  提高生態建設水平。全面實施生態市建設規劃,嚴格實施生態功能分區控制。繼續抓好環境優美鄉鎮、生態示范村、綠色社區、環境友好企業等創建工作,創建市級以上衛生鎮2個、衛生村40條。加快潭江及西江流域水源涵養林、自然保護區及野生動植物、濕地紅樹林及沿海防護林、綠色通道及農田林網、森林公園及城市林業等工程建設,加強森林資源、海洋生態環境與資源的管理和保護。

  六、推進文化名市建設,發展繁榮僑鄉文化。

  加大文化名市建設力度,激發人民群眾文化創造活力,增強僑鄉文化軟實力,興起文化建設新高潮。

  弘揚僑鄉精神。堅持把社會主義核心價值體系融入僑鄉精神文明建設全過程,深入開展群眾性精神文明創建活動,力爭成為“全國創建文明城市工作先進城市”。弘揚“開拓創新、文明開放、勤勞創業、團結奉獻”的僑鄉精神,特別是要形成濃厚的僑鄉創業文化氛圍。完善社會志愿服務體系,注重人文關懷,形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

  激發僑鄉文化活力。加強僑鄉文化的研究與宣傳,營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。推進開平碉樓與村落的保護開發,辦好華人嘉年華活動和首屆世界江門五邑青年大會,進一步打響具有五邑特色的華僑文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、武術文化等文化品牌。做好文化典籍整理和非物質文化遺產、文物普查工作,加強歷史文化遺產保護。繼續做好江門長堤歷史街區、江門新寧鐵路遺址、臺山洋樓、開平赤坎古鎮等華僑建筑群,以及良溪“后珠璣巷”、歇馬“舉人村”等歷史文化的調查、挖掘、整理和申報升級。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業,壯大印刷、藝術培訓、文化娛樂等文化產業,加快廣東省影視動漫產業園建設和影視動漫產業發展。加強文化市場建設和管理,營造健康有序的文化市場環境。

  豐富群眾文化生活。弘揚中華優秀傳統文化,創作和推出更多具有鮮明僑鄉特色、反映時代特征、群眾喜聞樂見的文化精品。加大公益性文化事業投入,加強文化館、圖書館、博物館和社區文化站建設,建成江門廣播電視中心、市新青少年宮一期,辦好五邑華僑華人博物館和江門美術館館展。繼續推進文化體育設施共享工程。構建公共文化服務體系,廣泛開展文化下鄉、文化進社區活動,推進“農家書屋”工程、文化信息資源共享工程,豐富農村和偏遠地區及進城務工人員的精神文化生活。

  七、推進和諧江門建設,著力改善民生。

  堅持把民生問題作為政府工作首要解決的問題,確保當年新增財力的60%以上用于發展社會事業和改善民生。擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。今年各級財政對改善民生的投入總額33.4億元,增長21%。

  辦好人民滿意的教育。全市各級財政預算教育投入16.5億元,增長18.2%。加快教育強市建設,創建3個教育強區、16個教育強鎮(街)。提高五邑大學辦學水平,做好五邑大學本科教學評估工作,繼續辦好江門職業技術學院和江門電視大學。加快高中階段教育資源布局調整。大力發展職業技術教育。全面實施城鄉免費義務教育。進一步理順市區義務教育階段辦學體制。重視學前教育,發展特殊教育。

  千方百計促進就業。完善扶持創業的政策和就業服務體系,安置城鎮勞動力3萬人。認真貫徹實施《勞動合同法》和《就業促進法》,提高最低工資標準,推行工資集體協商,促進企業建立合理的工資增長機制。深化“充分就業社區”創建活動,完善就業援助制度,加強就業技能培訓,重點幫助下崗人員、低保家庭、殘疾人和退役士兵就業,援助就業困難人員4000人。抓好高技能人才隊伍建設,培養高級工1500人、技師以上500人。做好高校畢業生就業工作。

  建立全覆蓋的社會保障體系。全市各級財政預算社會保障投入4.4億元,增長31%。進一步擴大社會保險覆蓋面,今年6月底前全市參加養老保險的實際人數比上年增加4%,進一步做實個人帳戶。建立城鎮居民基本醫療保險制度,重點解決好60歲以上、18歲以下的城鎮居民醫療保險問題。提高最低生活保障標準。構建住房保障體系,加快廉租房、經濟適用房建設,并結合補貼房租的辦法,解決低收入家庭住房困難。加強老齡工作,辦好鎮(街)敬老院。做好優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業。加強價格監管,規范價格行為,保障市場供應。

  加快醫藥衛生事業發展。全市各級財政預算公共衛生投入3.6億元,增長25.8%。以醫療衛生服務、醫療保障、藥品供應保障體制改革為重點,推進城鄉醫療衛生服務體系建設。開展社區衛生服務試點和鎮衛生院改革試點,健全農村三級衛生服務網絡。完善疾病防控體系。建立健全醫療救助制度。加強衛生監督執法和藥品監管體系建設。深入開展愛國衛生運動。發展婦幼衛生事業。推進中醫藥名市建設。

  完善社會管理。積極穩妥推進城市管理綜合行政執法改革,推廣“數字城管”,探索城市“無縫化”和長效化管理模式。落實維穩目標管理責任,妥善化解人民內部矛盾。堅持領導包案、信訪聯席會議制度,完善市直部門領導公開接訪制度。健全調解、接訪、聽證、仲裁機制,引導群眾按法律程序合理表達利益訴求。加強出租屋、流動人口的服務和管理。探索區域治安防控合作機制,加快社會治安視頻監控系統建設,嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”和制毒販毒等違法犯罪活動。做好監獄勞教和社區矯正工作。加強平安和諧社區建設,力爭全市“六好”平安和諧社區占60%以上。

  強化安全生產和食品藥品安全監管。加大安全生產投入。實施安全生產重點監控企業公示制度、安全生產隱患和違法行為舉報有獎制度。全面推進企業安全標準化建設,完善重大危險源安全管理信息系統,加大重點領域、重點行業、重點部位排查整改力度,堅決遏制重特大安全事故發生。建立產品質量和食品安全監管長效機制。完善應急管理機制,提高防范和處置突發公共事件能力。

  嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制,完善層級動態管理機制,推廣免費婚檢,提高出生人口素質。切實保障婦女、未成年人合法權益。大力發展體育事業和體育產業,廣泛開展全民健身活動,以實際行動迎接北京奧運會召開。落實雙擁和民兵預備役工作。做好僑務、外事、港澳臺事務、統計、人防、氣象、宗教、檔案、方志等工作。

  八、推進思想解放,提高政府建設水平。

  新形勢新任務,對政府自身建設提出了新要求。我市要站在新的起點上實現新一輪大發展,政府自身建設必須上新水平。

  思想解放上新水平。廣泛開展“思想解放大討論”活動,大力破除小進則滿、因循守舊、怨天尤人、怕擔風險等心態的束縛,牢固樹立憂患意識、機遇意識、創新意識和進取意識,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。圍繞新一輪發展加強學習,以學習適應形勢;圍繞新一輪發展加強調查研究,用改革的思路和辦法解決發展中的問題;圍繞新一輪發展創造性地開展工作,不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。

  科學決策上新水平。深入推進政務公開,政府決策堅持公眾參與和專家論證相結合,認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、無黨派人士的建議和意見,暢通人民群眾發表意見、反映問題的渠道。制訂2020年遠景經濟社會發展綱要。做好主體功能區規劃編制、“十一五”規劃中期評估及“十二五”規劃前期研究工作。堅持經濟形勢分析聯席會議制度、經濟社會發展顧問咨詢制度和重大事項征詢意見制度,完善行政決策糾錯機制。

  依法行政上新水平。深入貫徹行政許可法,深化行政審批制度改革,進一步清理行政審批許可事項,簡化審批環節,加強審批許可監督。嚴格執行重大決策合法性論證及評估反饋機制,落實行政執法責任制,加強行政復議和行政應訴工作。完善人大議案、建議和政協提案辦理工作機制,提高辦理質量。大力發展電子政務,實現政府部門間信息互通和資源共享。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本。加快推進事業單位分類改革。

  為民服務上新水平。擴大公共服務,完善公共財政體系,建設服務型政府。提升ISO質量管理體系運行監管水平。完善市縣兩級政府及職能部門領導手機信息事項辦理程序,健全“12345”政府服務熱線辦理機制,提高辦理滿意度。推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度,嚴格執行推諉、擱置等行政過錯責任追究制和限時辦結制。切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

  作風建設上新水平。堅持新時期群眾路線,強化群眾觀念,以群眾滿意作為政府作風建設的出發點和落腳點,開展“機關作風建設滿意年”活動,將“滿意度”評價與ISO質量管理體系運行情況、“12345”政府服務熱線和信訪辦理情況、行政總匯服務事項辦理情況掛鉤,將機關作風的檢查評價常態化。大力弘揚求真務實的工作作風,開短會,發短文,講短話,遏制“文山會海”。加強公務員隊伍建設,提高公務員綜合素質,營造團結和諧的干事氛圍。落實廉政責任制,規范各級領導干部從政行為。堅決整治損害群眾利益的不正之風,依法治理商業賄賂。嚴格執行建設工程項目招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度,從源頭上防止腐敗。

  各位代表!堅持科學發展,促進社會和諧,讓全市人民安居樂業幸福安康,是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊依靠全市人民,解放思想,同心同德,開拓進取,勵精圖治,為在新的起點上實現新的大發展而努力奮斗!



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