南寧市2008年政府工作報告
來源:南寧市人民政府 更新時間:2012-04-14

 
 
——二○○八年二月二十四日在南寧市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 陳向群

各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

    2007年,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,我們團結和依靠全市各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,開拓創新,扎實工作,圓滿完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務,全市改革開放和現代化建設事業取得了新成績,經濟社會發展實現了新突破。過去一年,是我市經濟社會發展快速、結構優化、效益提高、民生改善的一年,是城市人居環境進一步改善、綜合實力進一步增強、開放合作水平進一步提高、國際國內地位和影響進一步提升的一年,標志著我們朝著全面建設小康社會和區域性國際城市,構建廣西“首善之區”的奮斗目標又邁出了堅實的一步。

    經濟社會發展又好又快,GDP總量實現歷史性突破。初步統計,地區生產總值突破1000億元,達到1062.99億元,增長17.1%,增速高于全區2.2個百分點,高于全國5.7個百分點,為1994年以來最高。GDP總量首次突破1000億元,這是我市全面建設小康社會進程中的一個重要里程碑,表明我市經濟實力躍上了新臺階,經濟發展進入了新階段。財政收入突破150億元,達到150.84億元,增長25.32%,提前實現三年翻一番目標。全社會固定資產投資突破500億元,達到560.22億元,增長25.27%。全社會消費品零售總額突破500億元,達到515.62億元,增長18.4%,增速創1997年以來新高。城鎮居民人均可支配收入11877元,增長16.52%;農民人均純收入3453元,增長13.84%。萬元生產總值能耗下降2.3%,化學需氧量排放量削減15%,二氧化硫排放量削減5%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內,人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。

    工業發展勢頭強勁,工業經濟總量大幅提升。全部工業產值突破800億元,達到830.88億元,增長29.97%。規模以上工業產值669.73億元,增長34.11%;利稅總額71.16億元,增長46.72%。工業發展呈現出增長快、效益好的良好態勢。積極承接東部產業轉移,一批大企業、大項目陸續引進落戶,產業結構調整取得新進展。明確工業園區產業定位,推進項目入園、產業集聚,工業布局得到進一步優化。工業園區的增長主平臺作用逐步顯現,高新區、經開區、東盟經開區三大工業園區完成工業產值173.87億元,增長43.13%,其中高新區規模以上工業產值達103.5億元,成為全區第一個規模以上工業產值“百億園區”。開展“百項工業項目大會戰”,工業投資創歷史新高,完成投資112.5億元,其中技改投資89.31億元,分別增長36.78%和39.83%。實施“建設百家億元工業企業工程”,優勢企業進一步做大做強。產值超億元企業新增51家,總數達155家;超億元企業完成工業產值462.81億元,占全市規模以上工業產值的69.1%,對全市工業產值增長的貢獻率為63.85%。實施品牌戰略成效顯著,明陽牌白砂糖被評為中國名牌產品,真龍牌香煙榮獲中國馳名商標,實現我市工業產品馳名商標零的突破。

    縣域經濟發展提速,新農村建設扎實推進。六縣實現地區生產總值304.21億元,增長17.4%;財政收入18.08億元,增長14.95%;全社會固定資產投資126.09億元,增長27.23%;規模以上工業產值161.57億元,增長52.05%,比全市高17.94個百分點。農業生產再獲豐收,全市農業總產值255.48億元,增長7.75%。落實支農惠農政策,進一步加大農業投入,發放種糧綜合直補、農機具購置補貼、能繁母豬補貼等各類涉農補貼資金1.07億元。調整優化農業產業結構,推進農業產業化進程。超級稻種植面積居全區首位,糧食總產量創2000年以來新高。速豐林基地面積居全區第一,占全區總面積四分之一。甘蔗、蠶桑、木薯等種植規模明顯擴大,奶牛、生豬和羅非魚等養殖效益明顯提高。農業產業化龍頭企業帶動作用增強,農村專業合作經濟組織發展壯大。農業科技貢獻率達48%,種植業、養殖業主要品種良種率達90%以上。無公害農產品生產基地建設加快,蔬菜農藥殘留合格率居全國大中城市前十名。加強農村道路、供電、飲水等基礎設施建設,農民生產生活條件進一步改善。武鳴縣和原邕寧縣轄區連片開展社會主義新農村建設試點工作順利完成。大石山區隆安、馬山兩縣基礎設施大會戰積極推進。整村推進扶貧開發取得新進展。

    服務業快速發展,城市服務功能進一步增強。服務業增加值突破500億元,達到537.04億元,增長17.3%。物流業快速發展。公路客貨運量、水路貨運量、港口吞吐量大幅增長。安吉、沙井、金橋、國際綜合物流園等物流基礎設施項目全面推進。商貿業發展勢頭強勁,市場調控力度加大,市場供需保持平衡。中小超市進社區進鄉鎮目標全面實現,“萬村千鄉市場工程”成效明顯。新開通南寧至金邊、萬象、首爾三條國際航線,恢復南寧至曼谷、吉隆坡、新加坡航線。旅游會展業成為服務業的持續增長點。全年旅游接待人數突破2000萬人次,旅游總收入突破110億元。成功舉辦第11屆南寧國際學生用品交易會暨教育展覽會、第17屆中國廚師節暨國際旅游美食節。房地產業穩健發展,完成房地產開發投資187.46億元,增長34.79%;商品房開工面積669.14萬平方米,竣工面積419.77萬平方米,分別增長3.6%和15.56%。

    “城鄉清潔工程”成效顯著,城市建設步伐加快,節能減排取得突破,榮獲“聯合國人居獎”。深入開展“城鄉清潔工程”,城鄉環境進一步美化。成立市規劃工作委員會,完善城市規劃管理體制。城市建設投資突破100億元,服務博覽會基礎設施、城市路網及橋梁、市政公用配套設施進一步完善。葫蘆鼎大橋、青竹立交橋建成通車,快速環道全線貫通。推進五象新區開發建設,五象大道、玉洞大道等項目建設進展順利,開工建設廣西體育中心、文化藝術博物館等公益設施項目。推進舊城改造和"城中村"改造。進一步理順城市管理體制,完成城管執法機構和人員重組,數字化城市綜合管理與指揮系統投入運行。啟動生態南寧建設,國家級生態示范區創建工作進入全面驗收階段。全面啟動18條城市內河治理,完成七一總渠改造。加快環保基礎設施建設,江南污水處理廠一期、埌東污水處理廠二期工程投入運行,城市污水集中處理率提高到80%以上。加強園林綠化建設,完成170萬株樹木種植工程,綠城特色更加凸顯。開展節能減排百日行動和環保專項整治行動,節能減排工作力度進一步加大,單位生產總值能耗下降和主要污染物排放量削減均達到預期目標。市區空氣質量保持國家二級標準,優良率為96.44%;水環境功能區水質達標率保持100%。城市人居環境得到進一步改善,榮獲2007年全球人居領域最高獎“聯合國人居獎”。

    承接東部產業轉移取得重大進展,對外開放出現新局面。加大招商引資力度,突出產業招商,開展千人招商活動,積極承接東部地區產業轉移。全年合同引進資金563.72億元,增長23.61%;實際到位資金280億元,增長25.89%。實際利用外資2.31億美元,增長24.43 %。成功引進了富士康、華南工業原料城、深圳鹽田港等一批知名企業和項目,成為承接東部產業轉移的重要基地。主動融入多區域經濟合作,推進與北部灣經濟區的融合對接。做好“兩會一節九論壇”服務工作,參會客商規模和檔次均超過歷屆,投資項目簽約金額和內外貿易簽約金額均創歷年新高。發展對外貿易,擴大進出口規模。外貿進出口總值達12.86億美元,增長38.6%,增速創2000年以來新高。鞏固港澳臺、歐美等傳統市場,拓展東南亞市場,實現出口10.13億美元,增長41.4%。

    各項社會事業全面協調發展,精神文明建設進一步加強。啟動和實施重大科技專項12項、科技創新計劃項目334項,獲得自治區科技進步獎17項,連續四次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。“高活力α-乙酰乳酸脫羧酶的研制與應用”摘取2007年國家科技進步獎二等獎,實現我市獲取國家科技進步獎零的突破。加強人才小高地建設。深入實施國家百千萬人才工程、廣西新世紀十百千人才工程和知識更新工程。加強基礎教育和農村教育,“兩基”工作順利通過國家驗收。落實農村義務教育經費保障新機制,全市農村義務教育階段學生享受免交學雜費政策;開展經常性助學活動,安排教育專項經費,實現“不讓一個學生因家庭貧困而失學”的目標。加快發展中等職業教育,各縣建立職業教育中心。成功舉辦第九屆南寧國際民歌藝術節。大型話劇《蒼天有淚》榮獲第五屆全國優秀話劇二等獎。鄧穎超紀念館和越南中央學社區修繕完成,南寧孔廟遷建順利進行,保護和利用文化遺產取得新進展。廣泛開展群眾文體活動,在廣西第十一屆運動會上獲得獎牌總數和總分兩個第一。廣播電視覆蓋范圍進一步擴大,成功舉辦中越春節跨國直播晚會。公共衛生服務體系、公共衛生應急體系和基層衛生服務網絡進一步完善。推行新型農村合作醫療制度試點,參合率達78.21%。建立社區衛生服務機構71個,服務面覆蓋率達73%。人口出生率控制在自治區下達的指標內,出生人口素質不斷提高。推進精神文明創建活動及“和諧在基層”活動,望州南社區獲得“全國和諧鄰里建設示范社區”稱號。開展“民主法制示范村”建設,武鳴縣大皇后村獲得全國“民主法制示范村”稱號。雙擁工作成效顯著,榮獲“全國雙擁模范城”四連冠。

    注重保障和改善民生,社會保持穩定和諧。全年城鎮新增就業61852人,下崗失業人員實現再就業16759人,幫助就業困難人員實現再就業3146人,幫助153戶城鎮零就業家庭解決就業問題,全市城鎮無零就業家庭出現。累計培訓農村勞動力29.7萬人,新增農村勞動力轉移就業8.87萬人。社會保險覆蓋面進一步擴大。企業離退休人員養老金按時足額發放。“金保工程”在全區率先上線運行。啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作。完善城鎮低保制度,推行農村低保,全市共有226.04萬人次享受最低生活保障,累計發放低保金9472.98萬元,基本做到應保盡保。經濟適用住房建設面積115.26萬平方米;完善城鎮居民住房保障制度,建成廉租房3.43萬平方米,1467戶廉租房住戶享受實物配租、貨幣補貼、租金核減等優惠政策。著力解決事關群眾利益的實際問題,完成為民辦20件實事。初步建立“網格化”治安巡邏防控機制,治安防控能力進一步增強;形成資源整合、整體聯動的“大調解”“大接訪”工作機制,社會大局保持穩定。落實安全生產責任制,加強安全生產和食品藥品監管,安全形勢平穩好轉。

    加強作風效能建設,政府工作不斷改進。深入開展“創新年”活動,全方位推進政府工作創新,創新觀念得到強化,創新能力得到提升,創新機制得到完善,創新環境得到優化。推進審批制度改革,進一步清理、規范收費項目,市縣(區)政務服務中心全部建成使用。嚴格落實首問負責制、限時辦結制、行政過錯責任追究制。開通運行行政效能電子監察系統,實現自治區、市、縣(區)三級聯網。

    堅持依法行政,推進政務公開,政府工作透明度不斷增強。《公務員法》實施進展順利。堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況制度,人大代表議案、建議和政協提案全部辦理完畢。廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。

    一年來,我市民族、臺灣事務、宗教、檔案、物價、口岸、審計、統計、外辦、僑務、人防、扶貧、農機、地震、機關事務管理、市志、社會科學、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位都做了大量工作,取得了顯著成績。國家安全、金融、保險、稅務、電信、郵政、供電、煙草專賣、工商、食品藥品監督、質量技術監督、氣象、鐵路、民航、海關、海事、邊防、檢驗檢疫等中央、自治區駐邕單位,為我市經濟社會發展提供了有力保障,做出了積極貢獻。

    各位代表!2007年我市各項事業都取得了顯著成績,這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結奮斗和社會各界共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐邕中直、區直單位和駐邕人民解放軍、武警部隊官兵,向一切關心、支持南寧發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在看到成績的同時,我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展還存在許多問題。主要有:工業化水平較低,支柱產業不強;服務業結構調整進展緩慢,傳統服務業比重偏大;農業產業化程度較低,縣域經濟發展不平衡;違法違章建筑蔓延的勢頭沒有得到有效遏制,部分城建項目受征地拆遷影響進展緩慢;物價上漲較快,少數群眾生活壓力增大。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施加以解決。

2008年工作任務

    2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年,也是實施"十一五"規劃承上啟下的一年,我們將迎來改革開放30周年、自治區成立50周年。廣西北部灣經濟區開放開發已上升為國家發展戰略,廣西沿海地區的發展歷史即將掀開新的篇章,由此我市又站在一個新的歷史起點,面臨著一個新的歷史機遇。我們一定要把握機遇,發揮優勢,奮發圖強,乘勢而上,把加快發展作為當前最大的政治、最硬的道理和最緊迫的任務,堅持好中求快謀發展,堅持開放創新促發展,堅持統籌兼顧求發展,堅持以人為本抓發展,努力開創全市改革開放和現代化建設的新局面!

    今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞加快發展、科學發展、又好又快發展,繼續解放思想,堅持改革創新,推進開放合作,在經濟建設上更加注重工業主導,在社會建設上更加注重改善民生,在城市建設上更加注重提升水平,在環境建設上更加注重生態文明,著力建設物流、商貿、加工制造業三個基地,打造信息交流、交通樞紐、金融三個中心,把南寧建設成為中國-東盟開放合作的區域性國際城市、廣西北部灣經濟區的核心城市和廣西"首善之區",為在全區率先實現全面建設小康社會目標做出新的貢獻。

    根據上述總體要求,2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%,財政收入增長16%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,全部工業總產值增長23%。城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%。萬元生產總值能耗降低2%,化學需氧量排放量削減4%,二氧化硫排放量削減1%。城鎮新增就業6萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在10‰以內。

    為實現上述目標,我們將著力抓好以下十項工作:

    一、加快新型工業化進程,促進工業做大做強

    工業化是南寧的主導方向和首要選擇,是全市經濟發展的主戰場。要圍繞把南寧建設成為區域性加工制造業基地的目標,選準定位,大力營造工業文化氛圍,以生態的優勢、開放的優勢、區位的優勢、后發的優勢發展工業,以新產業的培育催生工業,以中小企業的成長壯大工業,以存量資產引進戰略投資者盤活工業,以招商引資承接產業轉移擴充工業,走出一條綠色、環保、具有首府特色的新型工業化路子。今年,要在產業培育、園區發展、企業上市、國企改革等方面取得新的突破,實現全部工業總產值突破1000億元目標。

    加大工業扶持力度。今年安排10億元資金用于支持工業發展,其中7億元用于工業用地儲備,3億元用于產業扶持、園區建設、企業培育和技術創新等方面。研究制定加快工業發展的政策措施,加大對重點產業、重點企業、重點項目、重點園區的資金支持和激勵力度,完善融資擔保、技改貼息、爭創品牌、技術創新、節能降耗、企業上市等扶持政策。

    優化產業結構。重點培育鋁加工、機械與裝備制造業,使之盡快成為主導產業;引進發展電子信息、生物工程與制藥等高新技術產業,使之盡快成為優勢產業;改造提升農產品加工、化工、建材、造紙等傳統產業,使之進一步做大做強,逐步形成支柱產業突出、新興產業與傳統產業并存、輕重比例協調的現代工業產業體系。

    促進產業集群。堅持以品牌引領產業集群,以優勢企業帶動產業集群,以大項目凝聚產業集群,推動產品深加工、上下游產業集聚,拉長產業鏈,打造一批特色產業基地,促進強優企業形成產業龍頭,優勢產業形成產業集群。積極培育以南南鋁業為龍頭的鋁加工產業集群,以廣發重工為龍頭的機械與裝備制造產業集群,以富士康等企業為龍頭的電子信息產業集群,以南糖為龍頭的食品產業集群,以鳳凰紙業為龍頭的造紙產業集群。

    培育壯大企業。選擇一批成長性好、帶動作用明顯的企業,加大扶持力度,培育形成一批年銷售收入超10億元、30億元乃至50億元的大企業、大集團。重點支持南糖、南化、南南鋁業、廣發重工等骨干企業盡快上臺階。深入實施建設工業百家億元企業工程,健全中小企業服務體系,加大對中小企業的扶持力度。今年要新增工業企業300家以上,新增規模以上工業企業80家以上,新增億元工業企業30家以上,力爭1-2家企業上市融資,引進一批戰略合作伙伴,推動一批企業加快發展。

    發展園區經濟。進一步明確園區的產業定位和方向,突出發展特色優勢產業,把工業園區作為承接鋁深加工、電子信息、機械汽配、消費品工業、食品加工、服裝加工、家具制造等產業轉移的主要基地,把高新區、南寧經開區、東盟經開區、良慶經開區、仙葫開發區、江南工業園、六景工業園、隆安華僑管理區等打造成為各有側重、各具特色的工業園區,實現產業集群、要素集聚、服務集成。改革創新園區管理體制和運行機制,加快園區投融資平臺建設,增強園區融資能力。加強土地儲備,加快園區基礎設施建設,全年建設工業標準廠房100萬平方米以上。

    推進項目建設。加大工業投入,完成工業投資145億元,深入實施"百項工業項目大會戰"。加強項目策劃和前期工作,繼續實施招商項目"大兌現",簡化項目報批手續,加快在建項目和新開工項目的施工進度,千方百計協調解決項目資金、土地等問題,使更多的項目能夠及時落地、盡快施工、早日投產。

    提高企業創新能力。搭建公共技術平臺,加強以企業技術中心為主體的技術創新體系建設,增強重點產業和骨干企業的自主研發能力,加快產品和技術引進消化吸收再創新、集成創新和原始創新。推動產學研合作,促進科技成果與產業發展相結合,提高產業科技水平。加大信息化與工業化的融合力度,積極推進以完善骨干企業信息化應用與管理為重點的信息化項目建設。今年重點培育2個國家級技術中心、4個自治區級技術中心。

    二、依托中心城市綜合承載能力,加快發展以現代物流、旅游會展為重點的服務業

    推進服務業由傳統服務業為主向現代服務業為主轉變,由消費性服務業為主向生產性、消費性并重轉變,增強其服務城市、服務產業、服務生活的功能,使之成為經濟發展的重要支撐。

    加快發展現代物流業,推進區域性物流基地建設。完善基礎設施、信息網絡、物流配送三大平臺,積極培育物流市場,確立南寧區域性物流中心地位。合理規劃物流基地空間布局,加快建設南寧國際綜合物流園、安吉物流園、江南沙井物流園、金橋物流園、南寧大商匯等重點物流園區,加速完善物流基礎配套設施。引進一批國內外知名物流企業,發展第三方物流,使物流業成為我市經濟發展的新亮點。

    改造提升商貿流通業,推進區域性商貿基地建設。以現代流通方式改造傳統業態,以引進國內外知名零售企業和品牌推動商貿業提檔升級。建設中國-東盟商務區,提升朝陽、鳳嶺商圈,打造香港街、澳門街、臺灣街、廣東街四條商業街,建設南寧東盟國際工業原料產品物流城、廣西國際農產品物流中心等十大專業市場,調整優化城市商業布局,形成立足廣西、輻射西南、面向東盟的貿易中心。推進"萬村千鄉市場工程",加快構建農村市場流通網絡。引導培育汽車、飲食、服裝、文化、健身等消費熱點,促進消費性服務業健康快速發展。

    整合發展旅游會展業,構建區域性國際旅游勝地、旅游集散中心和會展中心。突出"中國綠城、壯鄉歌海、會展之城、旅游勝地、美食天堂"等旅游主題,打造風情旅游、節慶旅游等系列旅游產品和線路,把旅游業發展成為我市的支柱服務產業。實施精品戰略,推進大明山、昆侖關景區、英皇東盟文化城等項目建設。加大邕江旅游開發力度,加快沿江旅游硬件設施建設。積極開展泛北部灣、泛珠三角區域的旅游合作,推動廣西北部灣"4+2"城市旅游聯盟發展,整合區域旅游資源,推進無障礙旅游區建設。出臺鼓勵會展業發展的政策,設立扶持會展業專項基金,以中國-東盟博覽會為平臺,以南寧國際民歌藝術節及其他節慶、論壇為載體,培育發展會展業,打造區域性會展城市品牌。

    統籌發展其他服務業,推動形成區域性服務中心。建設面向東盟的保稅倉儲服務區、企業研發服務區及綜合服務區,打造國際化服務總部基地,引進總部企業,發展總部經濟。發展信息服務業,推進區域性信息交流中心建設。發展現代金融業,吸引國內外各類金融機構在邕拓展業務,培育區域金融市場,建立多層次、多元化的金融體系,促進形成區域性金融中心。以首府公共資源為依托,發展中介、科技、咨詢等知識密集型服務業,積極承接國際服務業外包。穩健發展房地產業。

    三、加快縣域經濟發展,深入持久地推進社會主義新農村建設

    高度重視城鄉統籌,走工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業的道路,推進新農村建設,加快縣域經濟發展,使之成為國民經濟新的增長點,形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

    建立以工促農、以城帶鄉機制,以工業化思維發展各具特色的縣域經濟。各縣要發揮優勢,突出重點,圍繞中心城市和區域市場,因地制宜發展資源經濟、配套經濟、勞務經濟、生態經濟,為城市工業和服務業提供產業配套,成為面向市場、服務城市的農副產品供應基地、生物質能源基地、技能型人力資源供應基地、休閑旅游觀光基地,推動形成縣域經濟競相發展、齊頭并進的局面,千方百計促進農民增收。支持耗能少、污染低、效益高、就業容量大的鄉鎮企業加快發展。加快城鎮化進程,促進經濟合理布局和農村人口就地就近轉移。抓好農村剩余勞動力轉移就業工作。今年,力爭實現農民人均純收入增加300元以上。

    構建特色優勢農業產業體系,圍繞中心城市發展推進農業產業化。要強化大城市對農業的帶動,強化大工業對農業的拉動,培育一批加工型農業產業化龍頭企業,建設一批規模較大、具有區域特色的農業產業基地。重點發展優質稻、桑蠶、糖蔗、無公害蔬菜、水果、花卉、羅非魚、速生豐產林等優勢特色產業,力爭培育國家級農業產業化龍頭企業5個以上、自治區級30個以上、市級80個以上。加快實施農業標準化生產步伐,建設農產品標準化生產示范基地,打造名優品牌,提高農產品競爭力。發展壯大農民專業合作經濟組織,不斷提高農戶發展生產和進入市場的組織化程度。

    加強農村基礎設施建設,改善農民生產生活條件。加大財政對"三農"的扶持力度,抓好農田水利、農村道路等農村基礎設施建設和扶貧開發工作。以自治區實施桂中治旱為契機,實施100座病險水庫除險加固、100項小型農村水利設施、100項水利管護設施建設項目,實現保水田100萬畝,完成18萬農村人口飲水和農村學校學生飲水安全解困項目;推進"百村示范"工程,建設100個新農村示范村;實施百村脫貧建設工程,重點解決100個貧困村群眾飲水難、行路難、增收難等問題。完成大石山區馬山、隆安兩縣基礎設施建設大會戰任務,在新農村建設非試點縣區修建通鄉水泥路234公里、通村水泥路364公里。推進各縣無電戶通電工程,實現全市戶戶通電。

    四、高度重視節能減排和環境保護,推進生態文明建設

    始終把建設資源節約型、環境友好型社會擺在工業化、現代化發展戰略的突出位置,更加注重節能減排和環境保護,走人與自然和諧相處、經濟與環境資源協調發展的可持續道路。

    加大節能減排力度。以重點領域、重點行業、重點企業的污染防治為著力點,堅決淘汰落后產能,堅決整治存量污染。全面開展水泥、淀粉、制漿造紙、制糖等行業污染整治工作,淘汰一批不符合產業政策和環保要求的小型企業。大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術,推進節能減排技術改造。完善城鎮環境衛生基礎設施,加快市區及縣城生活污水處理和垃圾無害化處理設施建設,推動世行貸款環境綜合整治、亞行貸款環境改善、亭子沖環境綜合整治、東盟經開區污水處理廠一期、五象污水處理廠一期、江北垃圾焚燒發電廠、南寧經開區水煤漿集中供熱中心等項目建設。加強對重點江河、城市安全飲用水源、農村環境污染的綜合治理。加大環境監測預警體系和節能監測體系建設力度,預防重大環境污染事故發生。

    建立節能減排機制。把節能減排指標的完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準,嚴格執行國家關于限制、淘汰類項目投資管理制度,嚴格環境影響評價和建設項目"三同時"管理,把好準入關。落實國家有關節約能源資源和保護生態環境的法律與政策,建立節能減排激勵機制、約束機制和淘汰落后產能退出補償及保障機制。按照國家標準,做好淘汰類高耗能產業實行差別電價工作。深入開展節能減排全民行動,加強宣傳教育,提高全社會節能減排意識。

    大力發展循環經濟。積極爭取我市成為國家發展可再生能源示范試點城市,以新能源及生物產業、資源綜合利用、污染防治及生態環境保護等領域為重點,優先發展一批環保產業項目。開展再生資源回收體系建設試點,推進再生資源產業基地項目建設。推進清潔生產,在制糖、能源、化工和建材等行業推廣工業生態鏈循環經濟模式。加強工業用地規劃,鼓勵工業園區建設使用標準廠房,提高土地使用效率。嚴格保護耕地,堅決查處和制止土地違法行為。

    五、加大城市規劃建設管理力度,全面提升城市品位和形象

    以打造國家生態文明示范城市為載體,鞏固"聯合國人居獎城市"創建成果,導入生態意識、精品意識、文化意識、機遇意識和民生意識,把南寧建設成為環境優美的綠色之城,整潔干凈的衛生之城,秩序良好的和諧之城,朝著區域性國際城市的更高目標邁進。

    高品位做好城市規劃。嚴格規劃的審批和管理,維護規劃的嚴肅性,確保發揮規劃的龍頭和導向作用。根據廣西北部灣經濟區規劃,圍繞建設區域性國際城市目標,按照"以邕江為軸線,西建東擴,完善江北,提升江南,重點向南"的發展思路,加快城市總體規劃的修編完善和上報審批,完成生態南寧建設規劃,抓緊全市綜合交通等規劃修編,進一步完善五象新區規劃。加大城鄉規劃編制力度,加強規劃管理執法工作,初步建立覆蓋城鄉的規劃管理體系。

    高標準搞好城市建設。樹立"精品"意識,推行"精品"標準,建設"精品"城市。今年要加大力度、加快速度推進服務博覽會的基礎設施建設,推進自治區成立50周年大慶項目建設,推進環衛、供水、供電、供氣、排水等市政基礎設施建設,推進立交橋、跨江大橋、市區道路等城市路網建設,推進城市輕軌、快速公交、高等級公路、鐵路、碼頭、機場等交通基礎設施建設,推進舊城改造和"城中村"改造,確保完成年度工作任務。以創建中國森林城市為目標,推進"百里環城森林生態圈"工程等生態園林建設,種樹200萬株;推進竹排沖、相思湖、心圩江和可利江等內河環境綜合整治,做好"樹"和"水"兩篇文章,使南寧城市功能更完善、城市環境更優美。

    高效能抓好城市管理。深入持久有效地推進"城鄉清潔工程",拓展廣度、深度和高度,并以此為重要抓手,全面提升城市管理水平。重點抓好"六個延伸":由平面到立面向城市空間延伸,重點整治戶外廣告和標牌;由中心到邊緣向城鄉結合部延伸,重點清理違章違法建筑;由城市主要節點向交通基礎設施和百姓生活環境延伸,重點打通斷頭路和改造農貿市場;由主干道向小街小巷和舊城改造延伸,由地面保潔向內河整治和生態建設延伸,由單一管理向綜合管理、聯合執法延伸,進一步完善數字化城市綜合管理與指揮系統,形成推進"城鄉清潔工程"的長效機制,塑造優美、整潔、有序的國際化城市新形象。優化交通管理,完善城市道路交通監控系統,切實緩解高峰時段交通擁堵狀況。

    六、以實施廣西北部灣經濟區規劃為契機,高水平、高強度推進五象新區開發建設

    我們必須以廣西北部灣經濟區開放開發為契機,以更大的氣魄、更新的思路、更實的舉措,加快實施重點向南戰略,全力推進五象新區開發建設,開辟城市發展新空間,打造經濟增長新高地;全力推進與廣西北部灣經濟區的融合發展,朝著建設區域性核心城市和國際城市的目標邁出新的更大的步伐!

    今年,要按照建設"北部灣經濟區總部基地、自治區先進制造業基地,南寧市新的行政中心、文體中心、商業中心、物流業基地"的發展定位,抓好五象新區規劃的完善和實施,引導城市框架向南延伸。要積極與石化、林漿紙、能源、鋼鐵、海洋和物流等臨海大產業對接,加快南寧國際綜合物流園等一批重大產業項目建設。要加快道路交通及其他重點項目建設,加速與"北欽防"城市群的連接。要研究出臺配套措施,落實好、兌現好新區土地利用、征地拆遷和補償安置、被征地農民培訓就業和社會保障等政策,為五象新區開發提供政策支持。

    七、更加注重保障和改善民生,促進城鄉社會和諧

    努力實現人民群眾勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,是和諧社會建設的重要內容,要加快推進以改善民生為重點的社會建設,力爭我市在統籌推進城鄉社會發展一體化,促進城鄉社會和諧方面取得重大進展。

    完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面,重點抓好非公有制企業、靈活就業人員和進城務工農民的參保工作。擴大城鎮居民基本醫療保險,普及新型農村合作醫療。推進失業、工傷和生育保險,探索建立失業、工傷保險市級統籌制度。完善五保戶供養制度,加強五保村建設,探索建立農村養老保險體系。逐步提高城市最低生活保障標準,完善農村特困群眾最低生活保障制度。全面落實優撫安置、醫療救助、救災救濟等政策和制度,發展社會福利事業。完善城鎮住房保障制度,建立多層次住房保障體系,重點解決中低收入家庭和特殊困難群體的住房問題。

    推進城鄉就業工作。以創建充分就業城市為目標,堅持以發展促進就業,以創業帶動就業,完善公共就業服務體系,建立城鄉統一的人力資源市場,千方百計擴大就業,全面完成統籌城鄉就業試點工作任務。深入開展充分就業社區建設,充分就業社區率要達到95%。切實解決就業困難群體再就業問題,動態消除"零就業家庭"。鼓勵大中專畢業生自主創業,鼓勵本市在外工作和外出務工人員返鄉創業。今年,新增城鎮就業人數6萬人以上,新增農村勞動力轉移就業9萬人以上。

    提高城鄉居民收入。落實好、兌現好中央和自治區的支農惠農政策,多渠道增加農民收入。健全農民工工資制度,確保農民工工資按時足額發放。探索建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,進一步提高企業退休人員養老金,逐步提高最低工資標準。依法規范勞動用工行為,實行勞動監察"網格化"管理,維護勞動者合法權益。逐步提高社區工作人員和村干部補助標準。

    切實維護社會穩定。堅持安全發展,強化安全生產監管,進一步完善安全生產控制目標體系,嚴格執行安全生產行政責任追究制度。建立隱患排查治理和危險源監控長效機制,推行企業安全質量標準化建設。加強公共應急體系建設,提高應急救援能力。堅持全面動態可持續的穩定,推進"平安南寧"建設。健全維穩綜治督促檢查考評機制,全面落實維穩綜治目標管理責任。建立社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。完善社會矛盾調處和信訪制度,深入開展矛盾糾紛"大排查、大調處、大接訪"活動。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

    關心和解決群眾利益問題。繼續為民辦20件實事,解決群眾的實際問題。加大公共財政支出,對民生進行重點傾斜。今年市本級財政預算計劃安排民生支出8.41億元,占整個支出的18.26%,用于民生方面增加的支出占當年財政新增支出的44.6%。新增民生支出重點用于增加困難群體生活補貼、提高基層人員待遇、農貿市場改造、教育扶貧等方面。抓好今春雨雪冰凍災后重建和生產自救工作,幫助災區群眾解決生產生活困難。

    八、協調發展各項社會事業,整體提高城鄉文明水平

    優先發展教育事業。推進義務教育均衡發展,鞏固提高"兩基"攻堅成果,加快普及高中階段教育步伐。實行城市免費義務教育,對農村義務教育階段學生免費提供教科書,建立健全家庭經濟困難學生資助體系。合理調整市區學校布局,加快建設一批新學校,解決部分城區義務教育就近入學問題。實施中等職業教育攻堅計劃,整合職業教育資源,建立職業技術教育和培訓基地。今年計劃投入1億元專項資金用于中等職教基地建設。從今年起,市財政連續三年給予各縣每年500萬元的專項資金,用于扶持發展中等職業教育。加強與東盟國家的教育交流與合作。

    加強人才和科技工作。推進人才強市戰略,實施一批重點人才開發項目,加快培養和引進各類高層次人才、急需人才和適用人才,提升人才小高地建設層次和水平。全面啟動第四輪創新計劃,實施支柱產業升級工程、高新技術產業促進工程、節能減排科技支撐工程、農業標準化和農產品質量安全工程等四大工程,開展創新型企業培育與產學研結合促進行動、新農村建設科技支撐行動、多區域科技合作行動、知識產權開發保護行動、科學技術普及拓展行動等五大科技行動。組織實施一批重大科技專項,實現高新技術產業產值同比增長20%以上,新增創新產品100項,試驗示范推廣農業新品種、新技術100項,全市專利申請量比上年增長10%以上。

    推進文化大發展大繁榮。加強公共文化服務體系建設,開工建設市科技館、老年人活動中心等"五館合一"項目,開工建設新民族影城、南寧藝術博物館等一批重大文化基礎設施項目。抓好縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站建設。繁榮文化藝術創作,組織開展好慶祝自治區成立50周年、南寧國際民歌藝術節10周年系列活動和南寧-東盟文化交流活動。實施歷史文化工程,加強文化遺產保護工作。加快實施廣播電視無線覆蓋工程和"走出去"工程,抓好廣播電視多媒體的開發利用和管理。支持理論創新和政策研究,促進哲學社會科學繁榮發展。

    提高醫療衛生服務水平。完成市疾控中心和急救中心項目建設。加大對縣、鄉鎮衛生醫療設施投入,逐步完善城鄉公共衛生和醫療服務體系、環境衛生體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。進一步降低艾滋病、結核病、乙型肝炎、狂犬病等傳染病的發病率,積極防治地方病、職業病。繼續推行新型農村合作醫療制度,實現我市新農合制度全面覆蓋。大力發展城市社區衛生服務,配合三項醫療保障制度的推行,力爭城市社區衛生服務人口覆蓋率達80%以上。加強衛生執法和衛生監督,切實保障食品藥品衛生安全。

    推動全民健身和競技體育工作。營造奧運氛圍,開展全民迎奧運等系列群眾性體育活動。組織好北京奧運會火炬傳遞接力南寧段活動。抓好競技體育人才培訓選送工作。加強公共體育設施建設。加大體育賽事市場化運作力度,發展體育產業。

    抓好人口和計劃生育工作。落實獎勵扶助政策,穩定低生育水平,提高出生人口素質,逐步解決出生人口性別比偏高等問題。加強基層計生服務設施建設,積極開展流動人口計劃生育優質服務活動,提高流動人口管理服務水平。

    加強精神文明建設。全面落實《全國文明城市測評體系》各項創建任務,全力以赴爭創全國文明城市。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,深入開展社會主義榮辱觀教育和未成年人思想道德教育。加大"城鄉清潔工程"宣傳教育力度,提高城鄉居民文明衛生意識。鞏固發展雙擁工作成果,提高軍警民共建水平。加強社會信用體系建設。

    九、推進改革創新,擴大開放合作,為加快發展提供動力、注入活力

    今年是改革開放30周年,我市將啟動"全民創新、全民創業"計劃。面對新形勢、新機遇,面臨新問題、新考驗,必須進一步解放思想,轉變觀念,更加注重改革創新,更加強調開放合作,以創新推動改革,以改革尋求突破,以改革創新和開放合作實現更大的發展。

    縱深推進各項改革,理順促進加快發展的體制機制。全面落實促進非公經濟發展政策,優化投資軟環境,鼓勵全民創業。建立國有資本經營預算制度,健全國有資產監管體系,確保國有資產保值增值。深化投融資體制改革,搭建融資平臺。加快公共財政建設,堅持財政增量向"三農"、公共服務領域、社會事業發展的薄弱環節傾斜。完善國庫集中支付和政府采購制度,提高財政資金使用效益。在本級預算單位推行"公務卡"制度試點。推進農村綜合改革、事業單位分類改革和華僑農林場改革。

    融入東盟,參與多區域合作,承接東部產業轉移,努力開創對外開放新局面。要率先對接東盟,以旅游業、商貿業和房地產業為先導走向東盟,通過"走出去"做大企業、壯大產業;以東盟市場為重點,擴大產品出口,鼓勵企業到國外投資辦廠、承包工程、開發資源,帶動產品和勞務出口。加強與國際組織、投資機構的交流合作,承辦好聯合國工業發展組織2008年投資促進高峰論壇。堅持"鞏固珠三角、開拓長三角、兼顧渤海灣"的招商戰略,充分利用"兩廣、桂港、桂澳、桂臺"等經貿合作平臺,開展"百企入邕、央企入邕"活動,積極承接以鋁深加工、電子信息、機械汽配、消費品工業、食品加工、服裝加工、家具制造等產業為重點的東部產業轉移。設立承接東部產業轉移專項資金,用于標準廠房建設和項目前期工作。承辦好"泛珠三角"省會城市市長論壇。

    十、加強和改進政府工作,建設學習型、創新型、服務型政府

    新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求,必須加強政府自身建設,大力營造學習氛圍,倡導創新精神,強化服務意識,以思想的大解放推動政府積極、全面、正確地履行各項職能,更好地為經濟社會發展服務。

    堅持依法行政,提高行政水平。自覺接受人大及其常委會與政協的監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,辦好人大代表議案、建議和政協提案。完善科學民主決策機制,堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度,提高行政決策水平。推進政務公開,主動接受社會公眾監督。落實《全面推進依法行政實施綱要》,全面推進依法治市。深入開展"五五"普法,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

    堅持從嚴治政,提高行政執行力。積極履行政府職責,強化責任意識、責任考核、責任追究,把解決實際問題的能力作為衡量執行力高低的重要標準,營造真抓實干、敢于負責的氛圍,杜絕亂作為、不作為,做到令行禁止,提高政府執行力和公信力。加強作風建設,開展訪民情、聽民意、解民憂、幫民富、保民安活動。深化行政審批制度改革,完善市、縣(區)政務服務中心功能和電子監察系統功能。加強行政效能建設,建立政府績效管理評價體系,全面落實"三項制度",提高行政效率和服務水平。

    堅持廉潔從政,加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系,落實黨風廉政建設責任制,加強領導干部廉潔自律,做到為民、務實、清廉。加大執法監察、廉政監察和效能監察力度。開展專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完善資金管理、政府采購、工程招投標、土地出讓、產權轉讓等制度,從源頭上預防腐敗。

    各位代表,回顧過去的一年,我們為取得的成績歡欣鼓舞;展望新的一年,我們豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,萬眾一心,振奮精神,求真務實,開拓進取,努力完成今年各項工作任務,奪取全面建設小康社會新勝利,以優異的成績向自治區成立五十周年獻禮!

《政府工作報告》中有關縮略語及名詞解釋

    1.萬村千鄉市場工程:2005年8月,商務部正式啟動 “萬村千鄉”市場工程,目標是從2005年起,力爭用3年時間,在試點區域培育出約25萬家農家店,形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡,逐步縮小城鄉消費差距。

    2.聯合國人居獎:聯合國人居署從1989年開始創立“聯合國人居獎”,主要表彰世界各國為人類居住條件發展作出杰出貢獻的政府、組織、個人和項目,被譽為世界人居領域的“奧斯卡”。 在2007年10月5日于墨西哥蒙特雷舉行的2007世界人居日慶典暨“聯合國人居獎”頒獎大會上,南寧市榮獲該獎項。

    3.兩會一節九論壇:即2007年10月28日至31日在南寧市同時舉行的第四屆中國—東盟博覽會、第四屆中國—東盟商務與投資峰會、南寧國際民歌藝術節、中國—東盟港口發展與合作論壇、中國—東盟質檢部長會議、2007海外華商相聚中國—東盟博覽會暨廣西商機介紹會、中國—東盟婦女交流活動、中國—東盟林業合作論壇、中國—東盟社會發展與減貧論壇、中國—東盟電力合作與發展論壇、中國—東盟自由貿易區法律事務論壇、亞歐首腦會議高官會等一系列活動。

    4.國家百千萬人才工程:即為深入貫徹全國人才工作會議精神,進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設,促進優秀中青年學術技術帶頭人的成長,由人事部等7部委聯合組織實施的專項計劃。國家級人選每兩年選拔一次,每次選拔500名左右,在各地、各部門推薦的基礎上,經專家評審,并報“工程”領導小組批準產生。該“工程”的目標是,到2010年,培養造就數百名具有世界科技前沿水平的杰出科學家、工程技術專家和理論家;數千名具有國內領先水平,在各學科、各技術領域有較高學術技術造詣的帶頭人;數萬名在各學科領域里成績顯著、起骨干作用、具有發展潛能的優秀年輕人才。

    5.廣西新世紀十百千人才工程:即為貫徹落實國家《關于培養跨世紀學術和技術帶頭人的意見》和人事部7個部委制定的《“百千萬人才工程”實施方案》,由自治區黨委組織部、自治區人事廳等5個部門聯合組織實施的培養我區新世紀學術和技術帶頭人的人才專項培養工程。該工作的目標是在上世紀末和本世紀初一段時間內,全區要在對國民經濟和社會發展影響重大的自然科學和社會科學領域里,培養造就一批不同層次的新世紀學術和技術帶頭人。第一層次:十名具有國內先進水平,在國內科技界或同行中有較大影響,其中一部分人能進入世界科技前沿,在國際上有一定影響的青年科學家;第二層次:百名在我區保持學科優勢,在國內有影響的學術和技術帶頭人;第三層次:千名在區內各自的學科領域里有較高學術造詣,起骨干或核心作用的優秀青年科技人才,作為學術和技術帶頭人的后備人選。

    6.知識更新工程:全稱為“專業技術人才知識更新工程”,簡稱“653工程”,是國家實施的一項重大人才培養工程。“工程”計劃從2005年至2010年6年間在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理等5個領域,開展專項繼續教育活動,重點培訓300萬名緊跟科技發展前沿、創新能力強的中高級專業技術人才。

    7.金保工程:是指利用先進的信息技術,以中央、省、市三級網絡為依托,支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用,覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。

    8.廣西北部灣“4+2”城市旅游聯盟:指按照自治區黨委、政府的要求,南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六市成立的旅游城市聯盟。

    9.新農合制度:即新型農村合作醫療制度的簡稱,是在黨中央、國務院在《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中提出來的。它是由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度,是社會保障體系的一部分。

    10.三項醫療保障制度:即城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。

 



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