貴州省20087年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
來源:貴州日報 更新時間:2012-04-14

 
 
 
貴州省2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 
 
 
 
(2008年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第一次會議上)

貴州省發展和改革委員會

  各位代表:

  受省人民政府委托,現向大會報告貴州省2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
  過去的一年,全省上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督、支持和幫助下,集中力量抓好戰略重點,加強薄弱環節,統籌推進經濟社會協調發展,保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善、協調性增強的良好勢頭,全面完成了國民經濟和社會發展計劃預期目標。

  (一)經濟增長速度加快,穩定性和協調性繼續增強。預計全年生產總值2700億元左右,增長13.7%,比預期目標快3.7個百分點,創1985年以來的最好水平。全年一季度、上半年、前三季度分別增長13.8%、13.9%和13.8%。第一、二、三次產業分別增長5.8%、13.9%和17%,分別拉動經濟增長1個百分點、5.9個百分點和6.8個百分點,實現了三次產業對經濟增長的協同拉動。財政總收入完成556.8億元,比上年凈增107.9億元,增長24 %,比預期目標快13個百分點。一般預算收入完成284.94億元,比上年凈增58.1億元,增長25.6%。全年規模以上工業企業實現利潤總額160億元以上,增長40%左右。

  (二)產業結構進一步改善,消費需求進一步擴大。一是農業產業結構調整取得新進展。糧油生產喜獲豐收,糧食產量1170萬噸以上,油料產量91萬噸,分別比預期目標提高18萬噸以上和4萬噸,雙雙創下歷史最高紀錄。烤煙實現恢復性增長,肉類總產量達到217萬噸,畜牧業占農業增加值比重提高1.2個百分點。特色優勢農作物產品效益進一步提高。鄉鎮企業快速發展。第一產業增速比預期目標快1.3個百分點。二是工業經濟發展和結構調整步伐加快。工業生產保持平穩增長,有序推進了水泥、鋼鐵、鐵合金等行業的落后生產能力淘汰工作,加強了電力、環保、土地、稅收、信貸、進出口等政策調控力度。能源、冶金、煙酒等行業在國民經濟中的支柱地位不斷鞏固。全年電力工業增長18.5%,拉動工業增長4.74個百分點。煤炭、黑色冶金、有色冶金和化工行業分別增長33.5%、29.3%、17.4%和15.9%。以航天航空、生物制藥、電子信息為代表的高技術產業加快發展,小油桐生物柴油試點項目納入國家《可再生能源中長期發展規劃》。全年規模以上工業增加值843億元,增長16.8%。三是以旅游業為龍頭的服務業加快發展。第三產業增速比預期目標快5個百分點,增速位居全國首位。旅游總收入510億元,增長31%。住宿和餐飲、交通運輸、郵電、信息服務、文化產業等服務業增長較快。四是市場消費保持較快增長。全年社會消費品零售總額完成821.75億元,比上年增長19.1%,比預期目標快6.1個百分點,創下十五年來的同期最快增長水平。縣及縣以下社會消費品零售總額增幅高于全省增幅。

  (三)重點項目建設繼續加快,經濟社會發展的薄弱環節得到加強。2007年全省共安排重點建設項目302個,其中在建項目166個,年度計劃投資408億元;預備項目136個。全社會固定資產投資突破1400億元,比上年凈增200億元以上,增長18%左右,比預期目標快2個百分點左右。一是加大建設資金籌措力度。加大與國家有關部委的銜接,積極爭取國家補助投資。2007年中央預算內投資比上年增長3.7%,我省通過努力,爭取到國家補助投資超過41億元,比上年凈增10億元以上,增長34.6%,是國家實施西部大開發以來爭取到國家補助投資較多的年份之一。二是加快重點項目建設力度。交通方面。貴廣快速鐵路得到了國家批準立項,廈蓉高速公路貴陽至水口段已開工建設。水盤高速公路等項目開工建設,貴遵公路扎南段(烏江大橋單幅)和鎮勝高速公路(壩陵河大橋等除外)基本建成通車,國道主干線貴陽過境高速、貴新公路改擴建工程、白臘坎至茅臺高速公路等一批重點工程進展順利。黔桂鐵路擴能改造、貴陽鐵路樞紐、黃織鐵路、六沾鐵路復線貴州段等項目建設加快推進。龍洞堡機場由4D級升為4E級,荔波機場建成通航。完成通鄉油路改造2307公里,新增50個鄉鎮通油路,建成通村公路10000公里,新增2000個建制村通公路。水利方面。解決了農村120萬人以上飲水安全問題,建成煙水配套工程120萬畝以上,這兩項工作都超額完成年度任務。新增“三小”工程10萬個。新增有效灌溉面積140萬畝,農村人口人均有效灌溉面積達到0.46畝。地下水資源開發利用工作進展順利,威寧花巖洞和大方朱仲河地下水開發利用試點取得積極成效。新開工建設了“滋黔”工程中的4個中型水庫。實施了150座病險水庫除險加固工程,完成了全省病險水庫普查,所有小(1)型以上水庫全部列入了《全國病險水庫除險加固專項規劃》。水利部確定的銅仁地區省部共建社會主義新農村建設水利扶貧示范點和省委、省政府確定的畢節地區解決農村飲水問題試點各項工作進展順利。能源方面。繼續抓好以“西電東送”為重點的能源建設,黔西、盤南、大方等電廠建成投產,新增電力裝機容量150萬千瓦,全年電力裝機容量突破2000萬千瓦。構皮灘、光照、思林等水電站正在抓緊建設。啟動清鎮電廠、都勻電廠“以大代小”異地技改項目的前期工作,青龍、中嶺、比德等一批大中型骨干礦井建成投產。產業方面。推進中鋁貴州分公司氧化鋁挖潛擴建及環境治理工程、遵義80萬噸氧化鋁、遵義鈦業股份有限公司新增2萬噸海綿鈦等項目的建設。推進開磷集團年產120萬噸磷酸二銨項目一期工程和二期工程及年產30萬噸合成氨項目、貴州天福化工有限責任公司年產30萬噸合成氨和15萬噸二甲醚項目、開陽化工有限公司年產50萬噸合成氨項目。開工建設了六盤水市老鷹山、畢節、桐梓等煤化工工業基地項目。實施貴州甕福藍天氟化工股份有限公司年產2萬噸無水氟化氫等項目。繼續支持貴州黃果樹煙草集團公司走大企業、大品牌、大市場的發展路子,做強做大“黃果樹”、“貴煙”等名優卷煙品牌,貴陽卷煙廠易地改造工程積極推進。大力發展以茅臺酒為龍頭的釀酒產業,茅臺酒生產能力進一步提高。以特色食品、林紙一體化為重點的農產品加工業加快發展。科技方面。啟動實施了一批重大科技專項,國家大科學工程500米口徑球面射電望遠鏡項目落戶我省,科技體制改革進一步深化,科技人才隊伍建設進一步加強,區域創新體系框架初步形成。“十件實事”順利完成。

  (四)生態建設、環境保護和節能減排工作力度加大,生態文明建設邁出新步伐。一是退耕還林成果得到鞏固,封山育林、天然林保護等林業重點工程扎實推進,完成了260萬畝營造林任務。繼續抓好石漠化綜合治理,國家在全國8個省(區)開展了100個石漠化綜合治理試點縣示范,我省55個縣被列為全國石漠化綜合治理試點,占全國試點縣的55%。完成治理水土流失面積670平方公里,被國家列為全國水土保持生態建設試點省。荔波被列入世界自然遺產名錄。建成農村沼氣池20萬口。二是環境保護和污染治理取得新的成效,淘汰了一批污染嚴重的落后生產力。二氧化硫排放總量比上年下降1.5%,化學需氧量排放總量比上年下降0.5%,均優于全國平均水平。城市環境空氣質量進一步改善。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到37.3%和39.4%,比上年提高16.1個和1.1個百分點。出境河流斷面水質進一步趨好。飲用水源地水質達標率達到97.7%。三是資源節約和綜合利用水平進一步提高。每萬元生產總值能耗為3.062噸標煤,比上年下降4%左右。循環經濟建設穩步推進,出臺了《省人民政府關于促進循環經濟發展的若干意見》,貴陽市等四個國家循環經濟試點建設進展加快,茅臺酒廠(集團)公司被列入國家第二批循環經濟試點,開磷劍化公司合成氨節能改造項目主要工程建成投產,宏福公司酸性廢水選礦改造、赤天化紙業公司廢氣治理和回收利用等一批循環經濟的國債重點項目建設進展順利,14個清潔發展機制項目通過國家審核。墻體材料革新和建筑節能工作取得新的進展。實施土地整理面積30萬畝。地質災害防治成效顯著。

  (五)重點領域改革扎實推進,對內對外開放進一步擴大。國有企業公司制改造任務基本完成,應改制國有中小工業企業改制面達到85.5%,股權分置改革順利完成。國有資產營運水平進一步提高。中小企業和非公有制經濟快速發展,全省規模以上工業非公有制經濟實現增加值295億元,增長15%左右。以“三改革一化解”為主要內容的農村綜合改革穩步推進。國有農場稅費改革進展順利。集體林權制度改革試點工作基本完成。畢節、安順兩個試驗區深化改革工作加快推進。省級行政單位全面實行了部門預算,預算剛性得到強化。積極開展煤炭資源有償使用制度改革試點工作,全面放開電煤價格。完成原有小(1)型以上水庫水管單位及國有水利工程的水管體制改革任務。行政管理體制、糧食流通體制、農村金融和投融資體制、公務員津貼補貼等其他方面改革穩步推進。積極參與西南六省區市、“泛珠三角”等區域合作,繼續深化與四城市的對口幫扶合作,與有關省區市的雙邊和多邊合作得到加強。進出口總額達到21億美元,比上年增長29.8%,比預期目標快19.8個百分點。引進省外到位資金410億元,增長46%,增幅比上年高19.3個百分點。

  (六)社會事業全面進步,和諧貴州建設取得新進展。一是教育事業取得新成效。繼續落實農村義務教育“兩免一補”政策,逐步完善了農村義務教育經費保障機制,中央、省、縣三級財政解決保障資金13億元,新機制惠及全省萬余所農村中小學、600多萬名學生。“兩基”攻堅成果進一步鞏固,農村中小學建設得到加強,建成農村寄宿制初中150所。有序推進“農村中小學薄弱學校改造工程”。中等職業教育招生規模進一步擴大,中等職業教育招生人數達到17.5萬人。高中階段教育毛入學率達到42%,高等教育招生人數達到8.42萬人。二是公共衛生能力建設和人口計生工作繼續加強,農村公共衛生和基本醫療服務能力得到提高。從2007年1月起,全省所有縣(市、區)全面普及了新型農村合作醫療制度,參合農民2608.72萬人,參合率達到84.91%。艾滋病等傳染病和地氟(砷)病等地方病的防治力度進一步加大,免費為一批艾滋病感染者和病人進行了治療,完成了地氟病區14萬戶改良爐灶任務。婦幼保健與社區衛生工作進一步加強。人民群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。加大衛生監督執法力度,全省未發生重大突發公共衛生事件。全省人口自然增長率控制在6.68‰,出生缺陷干預、流動人口管理服務、出生人口性別比治理等工作不斷加強。三是打造文化品牌,促進文化產業發展。推出了一批文藝精品,物質文化遺產和非物質文化遺產保護工作力度進一步加大,基層群眾文化建設步伐加快,完成了省博物館新館建設工程立項。農村電影放映工程和農村文化信息資源共享工程正式啟動,建成了1萬座20戶以上自然村衛星廣播電視接收站,新增了60萬電視數字化用戶。

  (七)城鄉居民收入進一步提高,人民群眾的切身利益得到有效維護。城鎮居民人均可支配收入達到10678.4元,實際增長10.6%,比預期目標高3.6個百分點。農民人均純收入達到2300元以上,實際增長10%以上,比預期目標高5個百分點以上,也是我省城鄉居民收入首次同時實現兩位數增長。從2007年7月1日開始,全省通過制度安排全面實施農村低保制度,所有常年生活困難的農村貧困人口全部納入保障范圍。提高了企業退休人員基本養老金、企業離休人員死亡一次性補助費和遺屬生活困難補助費、失業保險金和傷殘津貼、供養親屬撫恤金及生活護理費標準;擴大了社會保險覆蓋范圍,全省基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到202.5萬人、221萬人、133.5萬人、105萬人和84.6萬人,全面完成年初確定的擴面計劃。積極探索解決農民工社會保險問題,農民工參加養老保險、醫療保險和工傷險人數分別達到2.15萬人、8萬人和25.5萬人。對“零就業家庭”給予了重點幫扶,全年城鎮新增就業人員17.5萬人,比預期目標多0.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,比預期目標低0.4個百分點。啟動了貴陽市、遵義市城鎮居民基本醫療保險試點和貴陽市、遵義市、六盤水市、黔西南州企業職工基本養老保險和失業保險市級統籌試點。新建和改造了一批農村五保供養服務機構,農村五保供養由農村集體互助互濟改為財政轉移支付。城市低保動態管理下的應保盡保和分類施保進一步鞏固。通過發放物價補貼,緩解了物價上漲對城市低保家庭和大專院校困難學生生活帶來的壓力。解決城市低收入家庭住房問題的制度基本建立。農村醫療救助制度全面實施,43個縣區開展了城市醫療救助試點。省級財政扶貧資金從上年的1.58億元增加到3.6億元。全年完成凈減少低收入貧困人口18萬人,實施易地扶貧搬遷3萬人。全省已實現100%的行政村通電、通電話,73%的行政村通公路。安全生產保持“雙降”勢頭,全年發生事故起數和死亡人數分別下降40.4%和8.0%;億元生產總值死亡率為1,同比減少0.3;煤炭百萬噸死亡率為4.88,同比減少1.17,控制在國家下達的考核指標內。

  總的看來,2007年全省經濟社會繼續朝著向好的方向發展,為我省實現經濟社會發展歷史性跨越的目標打下了良好的基礎。但是,我們也要清醒地看到,經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題依然未能得到很好解決。主要表現在:一是我省經濟社會雖然取得了較快發展,但經濟總量小、人均水平低的狀況仍未得到改變,與全國和各省市相比仍處于后列。二是結構性矛盾依然突出,節能減排壓力較大。工業增長的動力主要源于高耗能重工業,而輕工業增長的穩定性不強,特別是醫藥等一些特色優勢行業增長放緩,對工業增長的影響明顯;加工層次低,資源環境對經濟發展的約束日益突出,實現能耗水平持續降低的難度很大。三是“三農”問題仍然突出,農民增收難度大。農業基礎設施建設仍然滯后,農業產業化水平和農產品商品率低,農資價格上漲影響了農民增收,農民增收長效機制尚待建立和完善。農村貧困面大、貧困程度深的狀況仍未得到根本性改變,扶貧開發任務艱巨。四是我省投資總量仍然偏小,投資增速仍低于全國和西部平均水平。投資主體單一,融資渠道不寬,電力、交通、煤炭等重點領域投資增長減緩,確保投資合理增長的機制亟待完善,保持投資增長的壓力較大。五是物價漲幅較大,改善民生工作仍有不少亟待解決的問題。去年以來,我省市場物價逐月走高,全年居民消費價格指數比上年上漲6.4%,漲幅比上年上升4.7個百分點。就業形勢嚴峻,城鄉收入差距進一步擴大,房價居高不下,教育和醫療亂收費在一些地方還比較突出,一些社會領域的改革相對滯后,安全生產形勢嚴峻。六是發展環境與加快發展的要求還不相適應。雖然我省發展環境有了很大改善,但基礎設施落后和服務環境較差的局面還未根本改變,社會穩定的壓力仍然很大。對于這些問題,我們必須采取更加有力的措施予以解決。

  二、2008年經濟社會發展的主要預期目標和任務
  根據中央經濟工作會議精神,省委、省政府在全面分析國內外形勢和各方面條件的基礎上,確定2008年全省國民經濟和社會發展的主要預期目標是:(1)生產總值增長10%;(2)全社會固定資產投資增長16%;(3)社會消費品零售總額增長13%;(4)進出口總額增長10%以上;(5)財政一般預算收入增長11%以上;(6)城鎮居民人均可支配收入實際增長7%以上,農民人均純收入實際增長6%以上;(7)城鎮新增就業17.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;(8)人口自然增長率控制在7‰以內;(9)單位生產總值能耗降低5.32%,主要污染物排放減少2%。以上目標中,節能、減排、人口增長目標是約束性的,要納入各地經濟社會發展綜合評價和目標考核內容,必須千方百計確保完成。經濟增長目標是預期性、指導性的,各地也應從實際出發,合理確定本地區生產總值的增長速度。

  圍繞上述目標,在執行國民經濟和社會發展計劃過程中,我們將堅持把建設生態文明作為實現經濟社會發展歷史性跨越的根本途徑,進一步強化保住青山綠水也是政績的發展理念和改善民生的根本目的,堅持統籌兼顧的根本方法,積極推進“三個轉變”,真正做到又好又快發展。今年國民經濟和社會發展要著力抓好以下九個方面的工作。

  (一)切實貫徹落實國家宏觀調控各項政策,加強和改善經濟運行調節,促進經濟又好又快發展

  第一,堅持區別對待、有保有壓。一是按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求,支持改善農村生產生活條件,支持交通、水利、能源、資源節約與生態環境保護建設,支持自主創新,支持教育、科技、公共衛生等設施建設。二是積極運用經濟手段和發揮政府投資的引導作用,引導社會資金的投向,加大對符合產業政策、效益較好的企業和行業的貸款支持力度,嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業、劣質企業的貸款。三是認真抓好各項規劃編制和實施,編制好主體功能區規劃,做好各類規劃的銜接。四是進一步加大溝通、協調和調度力度,繼續做好煤電油運供需銜接,切實保障城鄉居民和重點生產建設的用煤、用電、用油和客貨運輸需要。

  第二,積極擴大消費需求。嚴格執行最低工資制度,合理調整最低工資標準;強化農民工工資支付監管,實施工資支付保證金制度,進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配,努力增加城鄉居民收入。繼續推進農村市場體系建設,發展城市社區商業。規范發展消費信貸,增加信貸品種。積極拓寬消費領域,大力發展電子商務,積極發展紅色旅游、鄉村旅游、文化、健身、體育等消費,培育和擴大消費熱點。進一步改善消費環境,大力整頓和規范市場秩序,維護消費者合法權益。

  第三,加強經濟運行監測與分析。健全經濟運行分析制度,加強對重點、熱點問題的研究,特別是對固定資產投資、消費結構、生態文明建設、價格總水平穩定等方面,加強調研,準確把握經濟運行的發展趨勢,及時發現苗頭性、傾向性問題,正確引導經濟的發展方向。

  (二)加快以交通和水利等為重點的基礎設施建設,不斷改善經濟社會發展的基礎條件

  第一,堅持“交通優先發展”戰略,加快重點交通項目建設。力爭早日開工建設貴陽至廣州快速鐵路,加快廈蓉高速公路貴陽至水口段建設,啟動全省骨架路網規劃修編工作。建成壩陵河大橋、烏江大橋等掃尾工程,實現鎮勝公路、貴遵公路扎南段全面建成通車和貴陽繞城公路西南段建成通車。加快貴新公路都勻至新寨段改擴建工程和白臘坎至茅臺、水城至盤縣高速公路建設步伐。全面開工建設板壩至江底、貴陽至清鎮、清鎮至織金等高速公路。新開工建設通鄉油路2000公里,新增88個鄉鎮通瀝青或水泥路。建設通村公路10000公里、通村油路或水泥路500公里,新增1000個建制村通公路、50個建制村通油路。建成黔桂鐵路擴能改造工程,加快建設黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐南編組站擴建和客車外繞線工程、六沾鐵路復線工程。加快洪家渡庫區航運設施建設,力爭開工建設西南水運出海中線通道南、北盤江和紅水河航運工程。啟動龍洞堡機場改擴建工程,加快支線機場前期工作,力爭國家支持開工建設1至2個支線機場。

  第二,加快水利基礎設施建設,進一步解決工程性缺水問題。加快黔中水利樞紐一期工程前期工作,繼續推進“滋黔”一期工程在建項目建設,爭取國家支持新開工水庫項目建設。加大病險水庫治理力度,啟動150座病險水庫治理,努力改善我省水庫安全狀況。將小水池、小水窖、小山塘打捆為水利扶貧“益民工程”,積極爭取列入國家專項建設計劃。切實抓好農村飲水安全工程建設和農村飲水安全試點的各項工作,解決農村人飲安全200萬人。加大實施“煙水配套工程”力度,新增有效灌溉面積139萬畝。全面落實《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》,確保水資源費和水能資源使用權出讓金按時足額征收。

  第三,加快城鎮基礎設施建設,實施大中城市發展帶動戰略。把城市道路交通網絡作為城市規劃的戰略重點,深化城市規劃管理體制改革,強化城市規劃的實施監督。積極幫助和支持貴陽市、安順市、遵義市和六盤水市做好城市道路網絡規劃修編,不斷增強大中城市帶動能力。把支持貴陽市加快發展作為推進全省城鎮化進程的重點來抓,拓展城市發展空間,擴大城市規模。因地制宜地建設節能省地型住宅,加大城鎮閑置國有建設用地收回力度,保障城鎮建設用地需要。加快推進城鎮戶籍、住房、教育、就業、社會保障制度改革,促進農村人口向城鎮有序轉移。

  第四,加快推進“數字貴州”建設。以現有的網絡為基礎,加大資源整合的力度,加快電子政務統一網絡平臺建設。推進互聯網、通訊網、電視網“三網融合”,進一步推進企業、農業、教育、文化、醫療衛生等重點領域信息化建設,全面推進信息安全保障體系建設,實現信息化與信息安全協調發展。

  (三)堅持把“三農”工作作為重中之重,扎實推進新農村建設和扶貧開發

  第一,加快推進農業產業化經營,推進農業和農村經濟結構調整。穩定糧食播種面積,努力提高單產。計劃安排糧食播種面積4600萬畝。落實糧食補貼政策,繼續實施糧食增產工程和超高產示范工程等重點項目,穩定提高糧食生產能力。堅持把草地畜牧業作為農業產業結構調整的重點來抓,啟動草地畜牧業推進行動方案,繼續扶持草地畜牧業20個試點縣,鞏固發展已經實施的185個優質畜產品基地,新增安排45個優質畜產品基地建設。計劃安排肉類總產量238萬噸,增長9%以上,力爭畜牧業占農業增加值的比重比上年提高2個百分點以上。繼續發展油菜、烤煙等傳統經濟作物,計劃安排油料產量92萬噸、烤煙收購量32萬噸以上。在此基礎上,突出發展茶葉、馬鈴薯、蔬菜、精品水果、中藥材、花卉等特色優勢產業。培育和引進一批農業產業化經營龍頭企業,進一步引導鄉鎮企業發展農產品生產、加工、流通,計劃鄉鎮企業增加值達到729億元。積極支持發展農民專業合作經濟組織。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”,推進農產品批發市場建設,下大力提高農產品商品率。加強農產品質量監測體系建設,確保農產品質量安全。

  第二,加強農業基礎設施建設,不斷提高農業綜合生產能力。加大對農田水利基本建設的資金投入,加強中低產田土改造、土地整治、地力培肥和配套水利設施建設,建成基本農田100萬畝。繼續實施科技入戶工程、科技富民強縣工程,做好測土配方施肥、品種選育等科技推廣重大項目的研發及推廣應用工作。大力推廣間作套種、分帶輪作等耕作技術和立體農業種植模式,提高復種指數。改善鄉鎮農技推廣機構設施條件,加強對農技人員培訓力度。完善各項防災減災預案,加強對農業自然災害和生物災害的防范與治理。整合現有農村信息資源,加快建設農村綜合信息資源共享平臺。繼續實施“信福工程”,逐步建立起覆蓋農村的公共商務信息服務網絡。

  第三,扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展,生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求,堅持工業反哺農業,城市支持農村和多予少取放活的方針,落實和完善支農惠農政策。積極探索發展現代農業的新途徑,培育農業創業主體,改善農民創業環境,培育支柱產業,努力發展生產,進一步拓展農民就業增收渠道。圍繞“水、電、路、氣”繼續抓好農村基礎設施建設,加大沼氣生態示范村和“三沼綜合利用技術”推廣力度,建成農村沼氣池20萬口,加強對已建好的沼氣池的維護,改善農村人居環境。大力推進農村文化建設和農村民主政治建設。進一步做好社會主義新農村試點工作,加大信息反饋、督促檢查力度,推動面上工作開展。

  第四,繼續抓好扶貧開發工作。一是認真抓好農村低保工作,完成易地扶貧搬遷3萬人,減少農村低收入人口50萬人;繼續扶持63個產業化扶貧鄉鎮的開發建設,支持有條件的貧困村建設特色種養基地;大力實施“雨露計劃”,進一步提高貧困地區勞動力轉移培訓質量和轉移效果,實施農村貧困勞動力就業培訓10萬人,轉移8萬人,轉移輸出率80%以上。二是積極探索財政扶貧資金與其他涉農資金整合使用的新路子,促進貧困地區經濟發展、社會進步。三是扶持龍頭企業的發展,努力幫助解決“貸款難”的問題。繼續做好對口幫扶和定點扶貧等方面工作。

  (四)加快產業結構調整,推進經濟發展方式轉變

  第一,加快自主創新步伐。推動重點企業建立緊密型戰略技術聯盟,有重點地支持8家國家級、100家省級企業技術中心的創新能力建設。完善“四個一批”技改項目接續機制,做好結構調整和產業升級的技術改造項目儲備。緊緊圍繞經濟社會發展的重點領域,在生態建設、循環經濟、現代中藥、新材料以及農業等方面實施一批重大科技攻關項目。推動中小企業向“專、精、特、新”發展,形成產業集群,提高與支柱產業和大企業的配套能力,大力推進自主創新成果的產業化。加強科技創新與成果轉化條件平臺建設,重點推動科技文獻、大型科學儀器共享服務平臺、創新型聚集園區、農業科技示范園區和科技創業風險投資體系建設。進一步深化科技體制改革,加快科技人才隊伍建設,調動科技人員的創新、創業積極性。

  第二,優化工業結構。一是進一步做大做強電力工業。繼續抓好構皮灘、光照、思林水電站等在建電源項目建設。開工建設清鎮電廠、都勻電廠和織金電廠“以大代小”工程,確保“十一五”小火電關停任務的順利完成。扎實做好相關電源項目的前期工作并力爭按規劃進度實施。積極開展風電場前期工作,力爭年內開工建設盤縣四格風電場。按照“大煤保大電”的要求,加快電源項目配套煤礦建設,抓好年產30萬噸及以上規模礦井的建設。二是力爭開工建設黔東林漿紙一體化項目,加快遵義80萬噸氧化鋁項目、桐梓煤化工基地一期工程等項目的建設進度;開工建設水城鋼鐵(集團)有限責任公司結構調整鐵及鐵前系統工程及公輔配套設施項目、普興煤化工基地萬屯片區煤制甲醇(一期)等項目;開工建設綏陽煤電化工業基地、織金煤化工一體化一期等項目,啟動務正道氧化鋁及首鋼“煤(焦、化)——鋼——電一體化”項目前期工作,力爭開工建設清鎮氧化鋁項目。三是加快發展以“兩煙一酒”、民族制藥、農產品加工為重點的特色加工業。抓好貴陽卷煙廠異地改造工程等項目的建設進度,開工建設茅臺集團“十一五”萬噸茅臺酒工程第三期2000噸等項目,加快建設貴州中藥現代化產業基地和民族醫藥產業群,支持特色食品、旅游商品等特色優勢產業加快成長。四是貫徹落實《貴州省高新技術產業發展條例》,大力支持生物、電子信息、航空航天、新材料、新能源產業的發展,努力振興裝備制造業,扎實推進安順航空產業基地、500米口徑射電天文望遠鏡的建設工作。五是圍繞產業發展,做強做大骨干企業,促進產業集聚。積極爭取小油桐生產生物柴油國家示范工程落戶我省。

  第三,促進以旅游業為龍頭的服務業加快發展。大力實施旅游精品戰略,提高旅游產品的檔次和水平,確保旅游總收入增長20%以上。繼續抓好黃果樹、黎從榕和荔波優先發展重點旅游區建設,積極支持選擇幾個特色突出、開發條件好、開發潛力大的景區加快建設。大力發展鄉村旅游,深入開發具有地方資源優勢和民族特色的旅游產品。加強旅游基礎設施建設,繼續抓好世行和國家開發行對我省旅游基礎設施項目貸款的實施工作。進一步創新服務業發展理念、思路和模式,大力發展交通運輸、現代物流、金融服務、科技和信息服務、房地產、文化產業等服務業。大力培育服務業市場主體,優化服務業組織結構。加快推進服務業標準體系建設,擴大服務標準覆蓋范圍,積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

  (五)大力推進生態文明建設,優化發展環境

  第一,加大節能減排力度。建立健全能源統計調查、能耗指標監測制度及節能目標責任評價、考核和獎勵制度,完善節能工作體系。深入開展“521”節能降耗工程活動,加強對年耗標煤5000噸及以上重點耗能企業的監督管理和節能目標考核,抓好一批重點節能技改項目的實施。抓好一批資源綜合利用重點項目建設,支持現有建筑進行節能改造,抓好節水型企業和節水型城市創建工作。嚴格實行行業準入,淘汰不符合國家產業政策和行業準入條件的高耗能、高污染、低效益的工藝、技術和裝備。加大小火電機組關停力度,正式啟動節能發電調度試點工作,優先調度可再生發電資源。工業二氧化硫和化學需氧量排放分別下降到22.3萬噸和130萬噸。對主要污染物未達標排放的單位實施限期治理,對超環境容量、超排污總量、執行關停淘汰政策不到位的地區實行“區域限批”。進一步提高城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率,計劃分別達到40.5%和46.7%。做好節水工作,力爭萬元工業增加值用水量減少11%。走新型工業化道路,抓好循環經濟試點工作。加快我省列入國家第一批試點單位的循環經濟項目建設,實施一批重點循環經濟項目,抓好一批循環經濟工業基地建設。

  第二,加強資源保護和生態建設。加強飲用水源地環境保護,取締飲用水源保護區內的所有工業直接排污口。繼續實施清水江、北盤江流域污染防治規劃,全面啟動烏江、赤水河流域污染整治工作。開展全省地下水污染調查,編制并實施全省地下水污染防治規劃。繼續加強礦產資源的勘查、保護和開發管理,加大對礦山企業開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監管力度。繼續做好地質災害防治工作,加快建立地質災害應急預警機制。

  第三,抓好退耕還林各項政策措施的落實,科學編制好全省鞏固退耕還林成果專項規劃。加強對退耕地的補植補造、幼林撫育和森林病蟲害防治。繼續推進各項林業重點工程的實施,加大商品林基地建設力度,確保完成260萬畝營造林任務。繼續實施水土保持等工程項目,完成治理水土流失面積740平方公里,實施55個縣石漠化綜合治理試點工程,扎實做好石漠化地區的森林植被恢復工作。繼續抓好貴新、貴畢、貴遵、玉凱等高等級公路綠色通道建設。

  (六)抓緊抓好重點項目建設,確保固定資產投資合理穩定增長

  第一,更多地利用市場機制,多渠道籌措建設資金。一是積極爭取銀行擴大貸款投放。進一步加強與銀行等金融機構的銜接和溝通,建立政府、銀行、項目業主共同參與的投資項目定期協調機制,積極爭取信貸支持,努力擴大銀行貸款規模。二是大力促進資本市場融資。鼓勵各地采取產品支付、股權融資、融資租賃等多種方式進行融資,努力擴大企業債券發行規模和上市融資規模。運用補助、貼息、價格等扶持政策,發揮政府對投資的引導作用,促進社會資金投向自主創新、產業升級、資源節約和環境保護等領域,形成固定資產投資穩步增長的后續機制。三是大力培育和引進投資主體。大力引進民間資本和社會資金參與重大項目建設。推進省內金融中介機構整合,推進擔保方式創新,擴大擔保覆蓋面。支持重點企業發債融資,拓寬企業直接融資渠道。四是按照國家投資方向和重點,圍繞農村基礎設施建設、基礎教育和公共衛生、生態建設和環境保護、產業結構調整和技術改造等方面,切實落實項目申報條件,積極爭取國家資金支持。五是積極整合政府性投資資金,有效使用地方財政預算內投資和各類專項建設資金,形成資金使用合力。

  第二,完善工作機制,加快推進重點項目建設。按照規劃,圍繞重點領域和薄弱環節,統籌安排一批重點項目建設。初步計劃,今年全省共安排重點項目435項。一是繼續統籌推進一批重點項目新開工,今年初步擬安排新開工項目78項。進一步強化重點項目調度協調會議制度,建立新開工重點項目管理的部門聯動機制,加強各環節的協調,為項目開工創造良好條件。二是加快在建重點項目建設力度。加強項目的組織協調和督促檢查,對部分資金到位好、進度較快的項目,做好跟蹤服務,努力完成更多的投資工作量;對部分手續尚未完善、工程進度慢的項目,分類梳理,加強協調,及時解決好項目建設過程中遇到的土地、拆遷、資金等方面的突出問題,督促業主努力完成年度投資計劃。三是強化重點項目管理。認真落實項目“四制”,繼續加強對重點項目的稽察和審計力度,確保工程質量和資金使用安全。建立健全重點項目安全保障體系和廉政管理體系,盡快形成政府引導、市場運作、法人主體到位的項目管理機制和項目后評價制度。四是加快投資計劃下達和資金撥付進度,確保工程建設需要。省級各類基本建設投資、更新改造投資等各項投資計劃及資金,原則上上半年要到位60%以上,前三季度到位90%以上;對國家補助投資除特殊情況外,要在一個月內下達和撥付到位。

  第三,加快推進重點項目前期工作,加強項目儲備。一是加快項目的前期工作,積極協助項目業主做好土地規劃預審、環評、水保、安評等有關工作。規劃和儲備一批新開工項目,為爭取國家資金支持打好基礎。二是加強項目庫建設,充實和更新項目,推進項目庫分層次滾動,做到開工一批、立項一批、儲備一批,保持建設項目的連續性。三是增加項目前期經費的投入,逐步完善前期經費循環滾動使用機制,提高資金使用效率,提高工作深度,確保項目符合立項審批、開工建設的標準和要求。建立項目前期工作信息面向社會的推薦、發布制度,引導投資主體加大項目前期工作投入。

  (七)著力深化重點領域改革,進一步擴大對內對外開放

  第一,穩步推進各項改革。一是積極推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,增強服務意識,規范和簡化項目審批程序,提高工作效率。二是繼續推進國有企業改革。按照健全現代企業制度的要求,繼續推進國有中小企業改革改制重組工作。積極推進遵義鈦業等企業的改制上市步伐,鼓勵盤江煤電、貴州鋼繩等上市國有控股公司實施整體上市,支持其他符合條件的企業改制上市。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域,鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革。完善非公有制經濟信用擔保體系和公共服務平臺,改善非公有制經濟發展的社會環境。四是深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場,允許有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。繼續抓好畢節、安順試驗區綜合配套改革。探索建立黔東南生態文明建設試驗區。五是加快推進財稅體制改革。全面深化預算管理體制改革,探索建立規范財政資金管理、提高財政資金使用效益的長效機制;不斷完善省對下轉移支付辦法,增強縣級財政提供公共服務的能力,推進基本公共服務均等化。六是深化投資體制改革。加強政府投資項目的管理,逐步建立重大項目責任制,進一步完善政府投資“代建制”機制。建立政府投資約束機制、追究機制、制衡機制和激勵機制,以招標方式選擇代建機構,推進政府投資項目“代建制”工作社會化,擴大“代建”范圍,提高政府投資資金效益。

  第二,繼續加大招商引資工作力度。做好招商引資項目的篩選和落實工作。謀劃一批規模適中、市場前景好、適合招商引資的項目,為擴大招商引資規模奠定項目基礎。不斷落實和出臺優化投資環境的新政策、新舉措。加大對損害投資者利益的典型案例的查處力度,切實保護投資者利益。

  第三,進一步擴大開放。繼續實施“走出去”戰略,積極參與泛珠三角、川黔渝、西南六省區市等交流與合作,繼續加強與四個城市的對口幫扶與合作,參與中國—東盟自由貿易區建設。確保外商直接投資達到9000萬美元。優化出口商品結構,鼓勵企業對資源性、高耗能傳統出口產品進行精深加工,大力支持高新技術產品、機電產品、化肥、農產品等優勢產品出口,提高出口產品質量、技術含量和附加值,加快推進加工貿易升級轉型。鼓勵增加先進技術、裝備和關鍵零部件的進口。推動外貿經營主體多元化,鼓勵和引導內貿企業開展進出口業務。

  (八)大力發展教育、衛生、文化體育和人口計生等各項社會事業,進一步增強經濟社會發展的協調性

  第一,鞏固“兩基”攻堅成果,推進教育事業全面發展。繼續抓好義務教育階段的標準化學校建設,建成“農村義務教育階段薄弱學校改造工程”項目學校300所,啟動實施農村校舍改造工程,全面實施城鄉免費義務教育。積極發展普通高中教育,高中階段教育毛入學率達到47%。加快職業教育的改革和發展,進一步增加對高等教育的投入,不斷提高高等教育質量,高等教育招生人數達到8.9萬人。堅持教育公益性質,規范教育收費行為。

  第二,完善公共衛生和基本醫療服務體系。進一步增加醫療衛生投入,切實加強農村醫療衛生基礎設施建設,進一步完善農村三級衛生服務網絡,建設100個鄉鎮衛生院和10個縣醫院,每千人口醫院和衛生院床位數計劃達到1.61張。加強疾病預防控制體系建設,進一步完善新型農村合作醫療制度和貧困農民大病醫療救助制度,扎實推進城市社區衛生服務工作,進一步推進中醫藥、民族醫藥事業發展,穩步推進醫療衛生改革。

  第三,大力發展文化體育事業。加強文化基礎設施建設,開工建設省博物館新館,繼續抓好縣級文化館和圖書館建設,做好89個鄉鎮文化站的建設工作,加大文化信息資源共享工程基層站建設工作力度,切實推進農村電影放映工程。實施15000座20戶以上自然村衛星廣播電視收轉站建設和廣播電視無線覆蓋工程。繼續打造“多彩貴州”文化品牌,加強非物質文化遺產的保護和合理開發,積極支持和促進文化產業發展。加強城鄉體育設施建設,建成400個村級農民體育健身場地,加快競技體育人才隊伍建設,切實做好迎接奧運的各項工作。

  第四,繼續加強人口計生工作。穩定現行生育政策和低生育水平,提高出生人口素質。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,改善農村基層計劃生育服務條件,新建改擴建30個縣計生服務站,50個中心鄉鎮計生服務站。擴大“少生快富”試點范圍,努力提高出生人口素質,加強出生人口性別比綜合治理,認真做好老齡人口和殘疾人工作。

  (九)認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,推進和諧社會建設

  第一,大力促進就業和再就業。一是堅持積極的就業政策,不斷擴大就業規模。做好“4050”人員的就業工作,重點幫助零就業家庭和困難家庭實現就業和再就業,積極幫助登記失業的大專院校畢業生、轉業退伍軍人、新增就業人員實現就業。二是統籌城鄉、區域和各類企業就業,形成各類勞動力平等就業的制度。加強勞動力轉移就業服務體系基礎設施建設,積極開展農村勞動力轉移就業培訓,促進勞動力轉移就業。三是繼續開展勞動保障專項監察工作,進一步規范和協調勞動關系,完善和落實國家對農民工政策,依法維護勞動者權益。

  第二,努力保持價格的基本穩定。一是切實加強對事關民生的各類價格的監管。健全價格監測、預警和應急機制,密切關注重要商品價格變化及其影響,制定應對預案。二是建立物價上漲與提高困難群眾生活補貼及保障標準的聯動機制,及時完善和落實因基本生活必需品上漲對低收入群眾的補助辦法,對城市低保家庭和大專院校困難學生給予必要生活補貼。三是通過大力發展生產、搞好產運銷銜接和完善儲備體系,切實保障糧食、肉類和食用油等重要農產品供給,切實保障與民生相關的重點物資供應。四是加強物價政策宣傳和正確輿論引導,穩定市場預期;合理把握政府管理的重要商品和服務價格的調整力度和節奏,防止出現輪番漲價。

  第三,加快完善社會保障體系。一是繼續實施養老保險和失業保險市級統籌試點,加快完善城鎮居民基本醫療保險政策體系,探索解決困難企業參加醫療保險的問題,積極推進老工傷人員納入社會統籌。二是著力做好社會保險擴面征繳工作,抓好非公有制企業醫療保險擴面工作,增加4—5個市、州、地進行城鎮居民基本醫療保險試點,力爭全省基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到206.5萬人、231萬人、134萬人、110.3萬人和90萬人。三是切實保障城鄉困難群眾的基本生活,認真解決失地農民、庫區移民、農村受災人員和城鄉生活無助人員等特殊群體的社會保障問題。四是加快建設經濟適用房,在所有城市建立和實施廉租房制度。對所有縣城要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭基本做到應保盡保。

  第四,強化食品藥品安全和安全生產工作。強化安全生產監管,重點抓好煤礦、交通、消防、食品、藥品安全工作,深入開展以煤礦和道路交通為重點的安全專項整治,完善和落實安全生產責任制和安全事故責任制,強化崗位責任制和責任追究制,健全安全生產保障體系,有效遏制重特大安全事故。

  第五,維護和促進社會穩定。高度重視并認真解決土地征收征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制等方面的問題。加強社會治安綜合治理,推進“平安貴州”建設。

  各位代表,2008年改革發展穩定的任務艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重要戰略思想,齊心協力,扎實工作,奮發進取,為實現經濟和社會發展目標,促進國民經濟又好又快發展而努力奮斗!



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