遼寧省檢察院2008年工作報告
來源:遼寧日報 更新時間:2012-04-14

 

———2008年1月25日在遼寧省第十一屆人民代表大會第一次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長 王振華

  一、過去五年全省檢察工作回顧

  省檢察院在省委和最高人民檢察院的領導下,在省人大及其常委會的依法監督、省政府的大力支持和省政協的民主監督下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,深入踐行“強化法律監督,維護公平正義”的工作主題與“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,帶領全省檢察機關認真履行檢察職責,各項檢察工作取得了新的進展。

  (一)加大法律監督工作力度,努力為實現全面振興、構建和諧遼寧營造良好的發展環境。

  認真履行批捕、起訴和控告申訴檢察職責,努力營造安定和諧的社會環境。共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人164507人,提起公訴224398人。其中2007年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人32503人,提起公訴49929人。

  依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪。批準逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架犯罪嫌疑人12024人,提起公訴12357人;批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人67233人,提起公訴77822人。深入開展打黑除惡專項斗爭,批準逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人280人,已提起公訴345人,查辦了一批國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪案件。

  積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。批準逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅,以及侵犯知識產權、破壞環境資源等犯罪嫌疑人4210人,提起公訴4920人。集中開展查辦破壞市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作,立案偵查在市場監管中失職瀆職、包庇放縱經濟違法犯罪等國家機關工作人員205人。貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持在依法嚴厲打擊嚴重犯罪的同時,對情節輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員,可從寬的依法從寬,能挽救的盡量挽救。實行對未成年人犯罪案件處理從寬、工作從細、辦理從快、幫教從實的工作機制和方式。依法擴大簡易程序和普通程序簡化審的適用,開展刑事和解試點,取得了良好的社會效果。

  加強控告申訴檢察工作,努力化解矛盾糾紛。共依法妥善處理群眾來信來訪86424件次。省檢察院在2007年組織開展了涉檢信訪排查化解專項工作和重點案件辦理專項工作,排查涉檢信訪案件372件,結案323件,返還違法扣押、凍結款物并落實賠償金180余萬元。

  認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施。積極參與平安建設,協同有關部門開展對突出治安問題和治安混亂地區的整治,推動完善社會治安防控體系,促進社會治安的進一步好轉。

  堅決查辦和預防職務犯罪,努力營造廉潔高效的政務環境。共立案偵查各類涉嫌職務犯罪嫌疑人8752人,提起公訴6377人。通過辦案挽回直接經濟損失9.3億余元。其中,2007年共立案查辦涉嫌職務犯罪嫌疑人1532人,提起公訴1247人。

  堅決查辦大案要案。立案偵查職務犯罪大案2854件,其中貪污、受賄百萬元以上的案件330件。查處涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員951人,其中廳局級以上41人。

  嚴肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案偵查貪污、挪用國家支農資金、征地補償金等款物的農村基層組織人員655人,私分、侵吞、挪用國有資產的國有企業人員3013人,利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利和民主權利的國家機關工作人員202人。深入開展商業賄賂專項治理工作,共立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件480件。省檢察院在2007年組織開展了積極預防、嚴肅查辦“民生工程”領域職務犯罪專項行動和查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件專項工作,嚴肅查處了一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的大案要案。

  立足檢察職能做好預防職務犯罪工作。共提出預防檢察建議2905件,開展個案預防2772項、系統預防2454項、專項預防1163項。省檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統,提供查詢190次。圍繞國家開發銀行支持我省的軟貸款建設項目和省委、省政府提出的“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略,開展了專項預防工作,取得了明顯成效。

  強化訴訟監督,努力營造公平正義的法治環境。全面履行監督職責,突出監督重點,增強監督實效。

  依法監督執法不嚴、打擊不力的問題。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案6086件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追捕2489人、追訴3363人。對違法減刑、假釋、暫予監外執行的,提出糾正意見804人次。

  依法監督侵犯訴訟參與人合法權益的問題。對違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等不應當立案而立案的,監督偵查機關撤案517件。對不符合逮捕條件的,決定不批準逮捕22213人;對依法不應當追究刑事責任或證據不足的,決定不起訴8878人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見4305件次。

  依法進行審判監督。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴594件;對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見673件次。加強民事審判和行政訴訟監督,提出民事、行政抗訴4310件,提出再審檢察建議1395件。對于不服正確裁判的申訴案件,注意認真做好當事人的息訴工作,維護司法權威。

  嚴肅查辦司法工作人員職務犯罪。立案偵查涉嫌濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員909人。

  (二)加大檢察改革和執法規范化建設力度,推動全省檢察工作創新發展。

  改革和完善內部監督制約機制。為了切實防止和糾正查辦職務犯罪工作中濫用檢察權的問題,全省檢察機關從2003年9月起建立了人民監督員制度,規定人民監督員對犯罪嫌疑人不服逮捕決定和擬作撤案、不起訴處理等三類職務犯罪案件,有權提出監督意見。此外,還有權對檢察機關應當立案而不立案或者不應當立案而立案,超期羈押,違法搜查、扣押、凍結,應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定,以及辦案人員有違法違紀問題等“五種情形”提出監督意見。五年來,人民監督員共對1350件“三類案件”和“五種情形”案件進行了監督,其中不同意辦案部門原擬定意見的34件,檢察機關采納15件,對未采納的依據事實和法律向人民監督員作出了說明;進一步拓寬接受社會各界和人民群眾監督的渠道,出臺了《關于進一步深化“檢務公開”的實施意見》;進一步規范職務犯罪偵查工作,規定對職務犯罪案件立案、逮捕必須報上一級檢察院備案審查,撤案、不起訴必須報上一級檢察院批準;全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對防止訊問中出現不規范行為、提高偵查水平發揮了積極作用。

  改革和完善法律監督工作機制。認真做好死刑第二審案件的審查、出庭和相關法律監督工作,建立了相關制度,促進了死刑的依法正確適用;健全防止和糾正超期羈押長效工作機制,保持了全省檢察環節無超期羈押;落實行政執法與刑事司法相銜接機制;在查辦職務犯罪工作中推行“正名制”,對于被錯告、誣告和舉報失實的當事人,在查清后予以澄清和“正名”,依法維護當事人的合法權益。五年來,已為100余名當事人“正名”。

  改革和完善案件質量管理機制。創新案件質量標準和業務工作運行規范、案件質量管理規范、案件質量考評規范、責任追究規范以及案件質量管理組織模式,更加科學合理地檢驗和評價各級檢察院的工作業績,防止工作的隨意性,促進執法規范化。省檢察院、8個市檢察院和37個基層檢察院成立了獨立的案件質量管理部門,進一步從實體和程序上對案件進行監督、管理和考評,對錯案、嚴重瑕疵案件進行調查和處理。2007年,省檢察院組織開展了網上考評工作。通過幾年來的努力,全省檢察機關的執法水平和辦案質量大幅度提高。

  (三)加大檢察隊伍建設力度,提高整體素質和法律監督能力。

  加強思想政治建設。深入開展保持共產黨員先進性教育,“規范執法行為、促進執法公正”專項整改,社會主義法治理念教育以及“強化法律監督,維護公平正義”主題教育等一系列教育活動,隊伍中的一些突出問題得到進一步解決,精神面貌發生了很大變化。全省檢察機關共受到省級以上集體表彰312次、個人表彰516次,涌現出“全國模范檢察官”尹笑天和“全國模范檢察干部”、“優秀共產黨員”曲長春等一批先進典型。

  加強領導班子建設。實行政治輪訓制度和每年對基層檢察院檢察長集中培訓制度,培訓各級領導干部1780余人次;建立完善領導干部個人有關事項報告制度和述職述廉制度,加強對廉潔自律規定執行情況的監督檢查;省檢察院對8個市檢察院的領導班子進行了巡視。結合換屆選舉,配合黨委對178名領導班子成員進行了異地交流。加強作風和廉政建設。堅持對檢察人員進行警示教育和職業紀律、道德教育,引導檢察人員恪守“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持從嚴治檢,嚴肅查處違法違紀的檢察人員85人。

  加強業務建設。認真執行《檢察官法》,普遍實行新進人員統一招考、檢察官從通過司法考試人員中依法選任,推行檢察官遴選制度。開展任職資格培訓,共舉辦新錄用人員崗前培訓班17期,培訓新招錄人員1250余名;舉辦高級檢察官晉升資格培訓班5期,培訓檢察人員743人。以領導干部和執法辦案一線的檢察官為重點,開展正規化分類培訓33000余人次。全省檢察機關司法考試通過率已由2003年的11%上升至2007年的28.19%。

  加強基層檢察院建設。考察確定了23個全省基層檢察院建設示范院。堅持上級檢察院領導班子成員聯系基層檢察院制度,努力為基層辦實事。省檢察院和省財政廳聯合下發了《關于縣級人民檢察院公用經費保障標準的通知》,目前已有64個基層檢察院落實了這一標準。全省103個檢察院建成辦案用房和專業技術用房,擁有已達標“兩房”檢察院的比例達到80%。檢察業務、隊伍和信息化相結合的“三位一體”機制建設步伐進一步加快,127個檢察院建成局域網,46個檢察院建成互聯網門戶網站,檢察專線三級網已開通運行。

  五年來,全省檢察機關在認真履行檢察職責的同時,堅持自覺接受人大及其常委會的監督和人大代表的監督,并緊緊依靠人大的監督做好檢察工作。共向地方各級人大常委會專題報告工作711次;接受各級人大代表檢查和視察857次;認真辦理代表提出的建議、批評和意見616件,辦復率和代表滿意率均達到百分之百;堅持代表聯絡制度,走訪代表征求意見600余人次,邀請代表對60多個基層檢察院進行了明查暗訪。

  二、對今后五年全省檢察工作的建議

  今后五年,全省檢察工作的總體思路是:認真貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立社會主義法治理念,堅持檢察工作主題和總體工作要求,以維護社會和諧穩定與公平正義為目標,以深化檢察改革為動力,以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向,全面加強檢察工作和自身建設,努力推動檢察工作在新的起點上實現新的發展,為老工業基地全面振興與構建和諧遼寧作出更大的貢獻。

  (一)以黨的十七大精神為指導,進一步堅定檢察工作的政治方向。按照胡錦濤總書記和周永康同志在全國政法工作會議上的重要講話的要求,緊密結合實際,引導全省檢察人員切實把思想認識統一到十七大精神上來,把智慧和力量凝聚到十七大提出的各項任務和部署上來,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系,堅定不移地堅持社會主義法治理念,堅定不移地堅持和發展中國特色社會主義檢察制度。堅持用科學發展觀統領檢察工作,將科學發展觀轉化為謀劃檢察工作的正確思路、促進檢察發展的政策措施、服務經濟社會發展的實際能力,努力在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向。

  (二)以全省工作大局為中心,充分發揮法律監督職能作用。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,對嚴重危害國家安全、社會治安和市場經濟秩序的犯罪,堅持該嚴則嚴,堅決嚴厲打擊;對確有法定從寬情節的犯罪嫌疑人,堅持當寬則寬,盡可能減少社會對抗,減少消極因素,促進社會和諧穩定。配合有關部門做好我省奧運會分會場的安全保衛工作,確保奧運會安全順利進行。積極參與社會治安防控體系和平安建設,促進爭創“全國社會治安綜合治理工作先進省”目標的實現。依法履行查辦職務犯罪職責,堅決查辦職務犯罪大案要案,著力查辦人民群眾反映強烈的職務犯罪案件,促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。

  (三)以改善民生為重點,努力提高檢察工作總體水平。立足檢察職能,積極參加以改善民生為重點的社會建設,抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度,堅決監督糾正執法不嚴、司法不公問題,切實防止冤案錯案,嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的案件,維護法律在人民群眾心目中的權威。密切關注最基層群眾、下崗職工等困難群眾和社會弱勢群體的生產、生活要求,依法為其提供公平公正的司法保護。加強對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償等民事審判和行政訴訟的監督,依法監督糾正顯失公平的裁判,維護困難群眾和弱勢群體的合法權益。堅持把發展作為解決民生問題的根本途徑,更加注重服務經濟發展,重點圍繞我省軟貸款建設項目和“五點一線”沿海經濟帶重點工程項目,深入開展專項預防工作,為事關民計民生的重點工程保駕護航。

  (四)以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為標準,努力建設一支嚴格、公正、文明執法的檢察隊伍。進一步加強思想政治建設,把學習貫徹十七大精神與深入開展學習實踐科學發展觀活動、社會主義法治理念教育結合起來,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝檢察隊伍,不斷增強全省檢察人員的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。進一步加強領導班子建設,堅持對下級檢察院進行巡視等工作制度,強化上級檢察院對下級檢察院領導班子的教育、管理和監督,切實增強領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力。進一步加強隊伍專業化建設,推進初任檢察官培訓、領導素能培訓、專項業務培訓和司法考試考前培訓工作,提高法律監督能力。深化檢察改革,進一步明確執法責任,規范執法程序。加快信息化建設步伐,抓緊實施電子檢務工程,推行網上辦案。進一步加強作風和廉政建設,嚴肅查處檢察人員違法違紀案件,維護司法廉潔。進一步加強基層檢察院建設,建立完善向基層傾斜的政策,切實解決基層檢察院特別是貧困地區基層檢察院經費緊缺、裝備落后、檢察官斷檔、人才流失等困難和問題。

  (五)以堅持黨的領導為根本政治保證,自覺接受人大監督,不斷加強和改進檢察工作。在各項檢察工作中堅持黨的領導,主動接受人大依法監督。認真貫徹落實《監督法》,健全檢察機關接受人大及其常委會監督的工作機制,嚴格執行向人大常委會報告專項工作、接受人大常委會執法檢查等制度。自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督,認真聽取社會各界意見,使檢察工作更好地體現人民群眾的愿望和要求。



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