惠州市政府2008工作報告
來源:惠州新聞網 更新時間:2012-04-14

 屆人民代表大會第三次會議上
惠州市人民政府市長 李汝求

 

各位代表:
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。


2007年工作回顧


    2007年是本屆政府的開局之年,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領工作全局,大力實施“一二三四五”發展戰略,帶領全市人民積極推進經濟、政治、文化和社會建設,圓滿完成了年初確定的目標任務,實現了本屆政府的良好開局。
    ——經濟總量跨入全省先進地區行列,經濟效益呈現歷史最好水平。全市生產總值突破千億元,預計達到1085億元,比上年增長16%,增幅比年初預期高出2.2個百分點。初步統計,全社會固定資產投資484.2億元,增長56.8%;社會消費品零售總額353.9億元,增長19.1%;外貿出口141.2億美元,增長15%;實際利用外商直接投資12.3億美元,增長17.7%。全市稅收總收入231.7億元,增長32.5%;地方財政一般預算收入62.1億元,增長39.6%;規模以上工業企業實現利潤總額81.3億元,增長1倍,綜合經濟效益指數有較大提高。
    ——產業結構出現明顯后發優勢,發展后勁展現強勢經濟的特征。三次產業結構為7.9∶58.8∶33.3。產業結構適度重型化和高級化趨勢增強。石化數碼產業發展加快,中海殼牌石油化工廠滿負荷生產,中海油1200萬噸煉油項目建設完成工程量61%,一批中下游項目建成投產。石化產業實現增加值101.1億元,增長36.2%。電子信息產業實現增加值210.6億元,占全市規模以上工業增加值的47.8%,TCL、德賽、華陽、僑興4家集團跨進2007中國電子信息企業500強、廣東制造業50強。新增高新技術企業43家,高新技術產業實現產值1100億元,增長21%。旅游業發展壯大,全年接待游客1567萬人次,旅游總收入84.3億元,分別增長28.7%、37%。金融機構年末本外幣存款1169.5億元,各項貸款余額679.7億元,分別比年初增長18.6%和41.1%。房地產投資增長近1倍。招商引資成果豐碩,成功舉辦招商引資推介會、石化及電子信息產業招商項目推進會,組團參加系列經貿活動,共簽約項目323宗,投資總額1170.4億元。園區資源進一步整合,全市15個工業園區加掛大亞灣開發區、仲愷高新區兩個國家級開發區牌匾。啟動高新科技工業園和意大利工業園規劃建設。民營經濟實現增加值398億元,稅收總額61.7億元,分別增長15.1%和55.4%。
    ——新農村建設取得明顯成效,縣鎮經濟實力持續增強。全面落實各項支農惠農政策,市財政投入新農村建設資金1.8億元。現代農業發展加快,八大特色農產品種植面積擴大。新增省級農業龍頭企業4家、農民專業合作經濟組織和協會14家、省級農業標準化示范區3個。農業科技貢獻率達49%,主要農作物良種覆蓋率達97%以上。全市完成農村公路改造任務810公里,改造農村貧困戶危房1389戶。村企合作共建新農村取得初步成效,投入資金6000萬元。全市農村納入低保2.3萬戶、6.4萬人,實現應保盡保;32.8萬農村學生享受真正意義上的免費教育。在全省率先實現農村合作醫療參合率100%、村衛生站建設率100%。縣域經濟發展壯大,博羅、惠東、龍門三縣生產總值達418.6億元,地方財政一般預算收入達13.9億元,分別增長15.6%和34.4%。龍門縣榮獲“中國年桔之鄉”稱號,三個旅游景區通過國家4A級評定,并通過省旅游強縣驗收。中心鎮和專業鎮發展加快,18個中心鎮經濟總量占全市35%。
    ——城市建設以前所未有的力度推進,山水優美生態和諧的現代化城市格局初步成型。修編完成《惠州市城市總體規劃》等一批規劃。實施“南進北拓、東西伸延”的城市發展戰略,惠南大道、金山大橋、合生大橋建設步伐加快,金山大道、四環路、惠博快速路改擴建、惠州大道東段改造工程正式啟動。東江水利樞紐工程竣工,惠州大堤(北堤)安全加固等一批城鄉水利防災減災工程順利推進。交通和口岸設施升級換代,完成廣惠高速公路石灣至小金口段路面擴寬改造工程,惠莞、惠深沿海高速建設加快推進。惠州港新建30萬噸級的原油接卸泊位1個,擴建25萬噸級航道1個,動工建設馬鞭洲30萬噸泊位碼頭和中海油配套碼頭,即將完成對惠州港國際集裝箱碼頭的立項工作。東江航道整治和惠大鐵路二期進港線建設穩步推進。惠州機場復航工作進展順利。
    ——節能降耗減排工作不斷加強,生態環境進一步優化。制定實施節能減排工作方案,對全市限制類、淘汰類的耗能企業實行差別電價,關閉落后水泥生產線10條。環保準入門檻提高,否決不符合環保要求的擬建項目超過總申報量的10.2%。環保執法力度加大,關停重污染工業企業7家,清拆禁養區內養殖場1000多家。環境綜合整治及基礎設施建設加快,淡水河整治逐步推進,有9座生活污水處理廠建成,5座完成主體工程,城鎮生活污水處理率達到70%以上。垃圾焚燒發電廠、灰渣填埋場建成使用,市區垃圾無害化處理率達到100%,完成省下達的主要污染物排放總量控制目標,國家環保模范城復檢取得優異成績。綠色生態惠州建設穩步推進,啟動自然保護區示范市建設,海洋生態環境保護得到加強,東江兩岸景觀林建設成效明顯,新增城市公共綠地147.2萬平方米,全市森林覆蓋率59.2%。
    ——文明城市創建亮點紛呈,社會文明程度明顯提高。城市公共設施逐步完善,完成市科技館、博物館、文化藝術中心主體工程,會展中心動工建設。西湖美化工程按計劃推進,平湖清淤整治完成,西湖東坡園、豐渚園、高榜山、掛榜閣建設和豐湖書院改建等工程如期展開,引種名貴觀賞樹1.3萬株。合江樓、客家女大型雕塑主體工程完工。完善規范市中心區的路標和門(樓)牌,改造一批公交候車亭,投放新型環保公交車106臺,新增、更新出租小汽車500臺。城市管理力度加大,實施“五治”專項行動,交通秩序、市容市貌進一步改善。開展“講文明、樹新風”等群眾性精神文明創建活動,組織策劃“感動惠州年度人物”評選等100多項公民道德實踐系列活動,掀起惠州精神大討論,在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚,市民文明素質明顯提升。
    ——科教興市和文化大市建設取得令人滿意成績,社會各項事業全面進步。科技創新取得新成績,科技進步對工業經濟增長貢獻率達54%,組建認定各類工程技術開發中心15家,新增中國名牌產品2個、廣東省著名商標25個,專利申請量和專利授權量分別增長49.5%、17.9%。與高校、科研院所簽約產學研合作項目31個,新認定國家級和省級特色產業基地各1家,再次榮獲“全國科技工作先進市”稱號。教育優先、均衡發展,開展“服務鄉村、萬師支教”活動,實施“職教扶貧萬家培星計劃”,1243多名貧困生免費就讀中職。完成601所農村學校危房改造和40所山區薄弱學校改造。華羅庚中學動工建設,有4所中學成為國家級示范性普通高中,4個鎮被評為廣東省教育強鎮,商校、衛校再度跨進省中職學校競爭力10強。初中畢業生升學率達84.2%,高考本科上線增長16.2%。文化活力得到激發,成立惠州報業傳媒集團、惠州廣電傳媒集團,推出“快樂時光”廣場文化活動,完成市“五個一工程”作品評選。城鄉衛生體系進一步健全,市中心醫院江北新院、中醫院新院、婦幼保健院等項目建設按計劃推進,社區衛生服務體系基本建成。體育事業蓬勃發展,省運會體育場館建設和各項籌備工作、備戰工作有序推進。連續12年被評為廣東省人口和計劃生育先進單位。連續三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號,博羅縣榮獲“全國雙擁模范縣”稱號。婦女兒童事業及統計、審計、氣象、地震、移民、口岸、外事僑務、港澳臺事務、友好城市等工作取得新成效。民族宗教、國防教育、人防、民兵、檔案、方志、仲裁、紅十字、文博、老齡、慈善、老區建設等工作取得新進展。
    ——人民生活持續改善,共建共享步入良性循環軌道。八項民心工程的55個子項目進展順利。城鎮居民人均可支配收入17310元,增長8.2%;農民人均純收入5693元,增長11.8%。新增城鎮就業崗位6.3萬個,下崗失業人員再就業率78%,城鎮登記失業率2.6%,完成農村青年技能培訓1.8萬人,轉移農村富余勞動力4.3萬人。在全省率先建立被征地農民養老保險、城鎮居民基本醫療保險和農村獨生子女純二女結扎夫婦養老保險制度。對90周歲以上老年人發放生活補貼。養老保險待遇提高。安排750多萬元價格調節基金穩定市場價格和補貼低收入群體。對轉業復員退伍軍人、烈軍屬實行優待和補助,57個鎮(辦)在全國率先建立“復退軍人之家”。維護勞動者合法權益取得成效,提高最低工資標準,為4.8萬人追回欠薪5843.2萬元。
    ——平安惠州建設成效明顯,社會更加穩定和諧。開展聲勢浩大的“東江亮劍”嚴打整治專項行動,依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類刑事犯罪活動。建成市區社會治安視頻監控系統,加強出租屋和流動人口管理,基本構建起“打防管控”一體化的治安防控體系。榮獲廣東省“社會治安綜合治理優秀市”稱號。嚴厲打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動,產品質量和食品安全專項整治取得明顯成效,得到國家和省驗收組的高度好評。完善安全生產責任制目標體系,組建市、縣(區)、中心鎮(街道辦事處)安全生產執法監管機構,安全生產監管力度進一步加大,各類安全事故得到有效控制。“六好”平安和諧社區創建活動廣泛開展,安全小區覆蓋面進一步擴大。68個鄉鎮(街道)建立了維穩綜治中心,建成維穩綜治工作站1291個。創新信訪工作機制,實行信訪代理制度,開展突出信訪問題專項治理,群眾信訪總量和越級到市、到省上訪批次下降。
    ——民主法制進一步健全,政府自身建設呈現新氣象。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,堅持重大事項向市委、市人大報告制度。認真辦理人大議案、政協提案,共辦理人大代表議案2件、建議188件,政協提案138件,辦復率100%。民主黨派、工青婦、工商聯等人民團體和黨外人士參政議政作用得到更好發揮。依法行政水平不斷提高,政務公開繼續深化。公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度進一步健全,決策的科學性、民主性不斷增強。成立市應急管理辦公室,政府應急管理得到加強。機關作風建設年、萬眾評公務、行風評議、行風熱線等活動深入開展,首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、績效考核制等制度進一步落實。政府自身建設、廉政建設和公務員隊伍建設得到加強,機關行政服務效能不斷提升。
    各位代表,過去一年的工作成績來之不易,這是全市人民在省委、省政府和市委領導下,解放思想、開拓創新、團結奮斗的結果,是社會各界通力合作、協調配合、大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐惠部隊、武警官兵和支持參與惠州建設發展的海內外朋友,向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、各界友好人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    回顧過去的一年,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在不少的困難和問題,主要是:經濟結構調整和經濟發展方式轉變任務艱巨,自主創新能力亟待增強;全面實現節能降耗目標的壓力較大,資源能源的集約節約利用需進一步加強;城鄉間、區域間發展不平衡,農村工業化、城鎮化和農業產業化水平亟待提高;社會管理和公共服務仍需進一步改善,社會事業的發展需加快推進;全國文明城市創建仍存在薄弱環節,工作力度需進一步加大等。對此,我們必須高度重視并認真加以解決,切實把各項工作做得更好。


2008年工作任務


    做好2008年的工作,首先要認真學習貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神,切實把思想認識高度統一到中央和省的決策部署上來,把力量智慧凝聚到實現中央和省確定的目標任務上來。以世界眼光和現代思維審時度勢,深刻認識當前面臨的新形勢,深刻認識中央和省委提出的新要求,深刻認識惠州發展的新目標,進一步增強科學發展、加快發展的使命感、責任感、緊迫感,增強“走在全省前列”的競爭意識,以新一輪的思想大解放促進新的大發展,以新的發展方式推進經濟總量上再造一個惠州,努力開創我市科學發展、加快發展的新局面。
    縱觀當前國際國內形勢,我市經濟社會正處于“黃金發展期”。國際產業轉移加快,科技進步日新月異,世界經濟仍將保持平穩增長。國內政治社會穩定,經濟發展勢頭良好。我省改革開放不斷深入,總體實力進一步增強。我市實施“一二三四五”發展戰略取得明顯成效,包括中海油1200萬噸煉油在內的一大批大項目將于今年建成投產,為我們科學發展、加快發展創造了十分有利的條件。在經濟社會發展中,我們要進一步解放思想,重點做好五個方面:一是形勢好,更要加快發展。要抓住機遇,乘勢而上,乘勝前進,高起點加快發展。二是結構好,更要提高自主創新能力。通過自主創新和優化引進,提高科技對GDP增長的貢獻率。三是資源優,更要整合資源、優勢互補。要把惠州的發展融入珠三角、港澳乃至世界。四是發展快,更要推進社會、文化建設。為群眾提供更多的公共產品。五是環境美,更要提升環境綜合競爭力。既保持快速發展,又使環保走在全省前列。為此,我們要全面分析和研究經濟社會發展出現的新變化、面臨的新挑戰,既要振奮精神、堅定信心、加快發展,又要未雨綢繆、科學謀劃、積極應對,增強工作的預見性,把握工作的主動權,推進經濟社會又好又快發展。
    各位代表,2008年是深入貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會又好又快發展的重要一年。2008年政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十屆二次全會精神,全面落實科學發展觀,解放思想,開拓創新,奮發進取,按照“抓落實、優發展、重民生、促和諧”的工作方針,大力實施“一二三四五”發展戰略,全力推進科學發展,鞏固和擴大惠州強勁的發展態勢;全力推進經濟發展方式轉變,優化升級產業結構、提高自主創新能力、促進節能降耗減排;全力推進生態文明建設,提升環境總量水平與生態和諧指數;全力推進改革開放,構建充滿活力、富有效率、科學發展的體制機制;全力推進科教強市、文化大市建設,推動社會主義文化大發展、大繁榮;全力推進民心工程建設和民生改善,讓人民群眾充分共享發展的成果,促進社會和諧;全力推進民主法制和政府自身建設,進一步提升政府施政能力、行政效能和服務水平,實現經濟社會又好又快發展,邁出建設經濟強市、構建和諧惠州更為堅實的步伐。
    2008年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長14.5%;單位生產總值能耗下降2.75%(按2007年口徑統計);全社會固定資產投資與上年持平;外貿出口增長10%;社會消費品零售總額增長16%;地方財政一般預算收入增長15%;居民消費價格指數控制在104%以內;城鎮登記失業率控制在2.7%以內;戶籍人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長6%;農民人均純收入增長5%。
    為實現全年目標,今年必須做好十二項工作:
    一、打造石化數碼產業區域中心,增強經濟又好又快發展的良好勢頭
    大力發展重化工業。抓住廣東省建設“沿海石化產業帶”的有利時機,著重抓好大亞灣石化區建設,完善石化區產業布局、港口規劃和環境容量控制規劃,為建設國家級乃至世界級的石化區預留發展空間。加快石化區配套基礎設施建設,全面提升石化區承載功能。繼續做好石化中下游項目招商,加快在建項目建設,確保中海油1200萬噸煉油等一批項目如期投產。加快抽水蓄能電站、LNG電廠二期、國華熱電等項目和龍門光大、塔牌水泥二期等工程建設,確保順利投產。積極推進惠東平海電廠、熔盛造船廠上馬建設。加快發展汽車零部件制造業,努力引進汽車整車項目。做好電力發展規劃,推進電力發展“1942”工程建設。
    做強做優電子信息產業。加大科技創新力度,促進電子信息產業向中、高端發展,打造一批具有國際競爭力的拳頭產品。大力推進國家電子信息產業基地、國家級視聽產業基地、激光頭產業基地建設,加快富士康、比亞迪電子二期等項目建設,扶持環保電池產業發展,啟動新型高端特色電子信息產業園建設,力爭平板顯示(液晶模組)等新興電子產業項目取得突破。支持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業走國際化發展道路,增強四大集團的行業龍頭帶動作用。培育和扶持民營科技型電子信息企業發展,為大企業集團和核心產品提供配套。
    推進工業園區建設。按照工業向園區集中的新型工業化發展思路,大力推進工業園區建設。從今年開始,連續3年,每年安排3000畝用地指標,用于發展高新科技工業園。市財政安排6億元高新科技工業園征地和開發專項資金,形成工業園區大投入、大建設的局面。大亞灣開發區、仲愷高新區加快發展總部經濟,提升園區的發展水平和輻射帶動功能。加快仲愷大道商業化改造,抓緊一期6個項目的建設,打造仲愷大道新亮點。加快數碼工業園二期征地和招商。著力抓好高新科技工業園和惠東、龍門兩大產業轉移園區建設。加快推進意大利工業園、惠東濱海精細化工園等縣區工業園開發。
    二、打造現代特色農業區域中心,增強現代農業和農村經濟發展活力
    加大支農惠農力度。市財政投入新農村建設專項資金2.5億元,占2008年新增財力的72%,增長33%。健全完善支農惠農政策體系,加快推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋,切實改善農村環境,發展農村經濟,增加農民收入。
    加快發展現代農業。圍繞現代農業發展八大目標,調整優化農業結構,新建大型農業示范基地15個;培育現代農業龍頭企業29家、農民專業合作組織和協會24家;擴大八大特色農產品種植面積15萬畝;新增省市級名優產品12個。市財政安排600萬元貸款貼息、100萬元獎勵資金支持市級農業龍頭企業發展。推廣“公司+基地+農戶”經營模式,發展農副產品深加工,促進農業產業化加快發展。健全農產品質量安全檢驗檢測體系。加強農村水利建設和維護,加快標準農田建設,進一步完善農業基礎設施。推廣良種良法,推進農業科技創新和農業科技服務體系建設,力爭農業科技貢獻率達到51.5%。積極發展海水高位養殖、網箱養殖,提升海洋漁業發展水平。
    大力實施新農村建設“八個一”工程。建設一個特別能謀發展、促和諧、辦實事、講廉潔的村級班子,開展農村黨員遠程教育,提高農村黨員干部素質;找準一條符合當地實際的發展路子,發展現代農業、農村工業和農村第三產業;落實一批村企合作的發展項目,新增100個村企合作共建示范村,以互利共贏的方式選準合作項目,促進農村經濟發展和農民持續增收;編制一個有惠州特色的村莊建設規劃,今年完成示范村村莊規劃編制,2010年前完成50戶以上的行政村、自然村規劃編制;建設一批村容村貌升級示范點,廣泛開展生態文明村創建活動,促進農村“五改五建五進村”,改善農村生態環境;解決一批“一保五難”問題,行政村基本實現公路硬底化,70%以上通農村客運、通自來水、通互聯網,加快農村飲水安全工程建設和農村危房改造,市財政補貼農村貧困家庭危房改造資金每戶5000元;建立一套民主管理的規章制度;制訂一套文明高尚的村規民約,推進我市新農村建設繼續走在全省前列。
    三、打造現代商貿物流區域中心,增強內外源經濟貿易的聚集和擴散能力
    建設現代商貿物流快速通道。利用高速公路、港口、機場大建設的機遇,進一步完善物流基礎設施。今年主要從港口的開發建設上尋求突破,加緊推進中海油30萬噸級原油接卸泊位等7個泊位建設,加強與和記黃埔等國際國內一流的港航企業合作,共同推進惠州港開發建設,把惠州港建設成為綜合性大港,為大亞灣石化產業和全市、全省乃至京九鐵路沿線各省服務,力爭“十一五”末達到7000萬噸吞吐量,為我市港口物流業發展筑牢根基。推進惠州機場盡快恢復民航,發展航空物流業。
    構筑現代商貿物流優質平臺。加快建設以石化電子、紡織服裝、鞋類、農副產品、建筑材料等為主的現代物流基地。積極推進孚寶物流倉儲、農產品物流配送中心、大亞灣國際物流園等物流平臺建設,發展一批集倉儲、配送、交易和展示等多功能于一體的大型現代化物流中心。結合城市開發建設,加快專業批發市場、市區商貿中心、特色商業街建設,促進物流業與商貿業協同發展。
    引進現代商貿物流優勢企業。加強商貿物流業招商引資,積極引進或嫁接國內外知名大型物流企業或連鎖商貿企業。大力支持招商物流、中國物流、中海物流、沃爾瑪、吉之島等知名商貿物流企業在惠的發展。扶持本地流通企業、倉儲運輸企業改組改造,推動其向第三方物流服務企業發展,努力培育我市物流業的龍頭企業和產業集群。
    大力發展金融等現代服務業。優化金融環境,力爭引進1家銀行、2家證券公司、2家保險公司在惠設立分支機構,支持2家企業上市。銀行業存貸款分別達到1450億元和900億元,保險業保費收入增長15%以上。合理引導房地產開發建設,促進房地產健康穩定發展。鼓勵發展科技、信息、會計、律師、咨詢、會展等生產性服務業,培育租賃、社區服務等新興服務業。
    四、打造文化休閑旅游區域中心,增強東江明珠的環境優勢
    力促旅游業增量提質。全力實施旅游業“3510工程”,打造“三大體系、五大頂級品牌、十條精品線路”,打響“休閑之都·度假天堂”旅游品牌。加強旅游招商引資,全力推進羅浮山、南昆山、巽寮灣等旅游景區和巽寮五星級酒店群、白鷺湖休閑度假區、溫泉度假等旅游項目建設,啟動象頭山生態旅游開發建設。加強旅游市場的培育和新建、重點旅游項目的宣傳推介,辦好第三屆惠州國際生態悠閑旅游節,力爭接待游客突破1800萬人次。大力發展縣域旅游經濟,推進惠東縣、博羅縣4A旅游景區創建工作。
    加快實施西湖美化工程。重點建設高榜山掛榜閣、東坡園、豐渚園等園林,使之成為弘揚惠州歷史文化,集蘇州園林、廣東四大名園和嶺南特色的園林景區。搬遷惠州學院豐湖校區,修復豐湖書院,動工建設豐湖公園,增強惠州文化底蘊。建設“引清活湖”工程,使東江水與西湖水循環交換復清。實施環湖欄桿和道路等一系列改造建設工程,突現西湖亮點,提升西湖品位,擦亮惠州城市眼睛。
    扎實推進綠色生態惠州建設。重點抓好100個高標準森林公園建設工程,100萬畝闊葉林造林示范工程,東江、西枝江惠州流域100平方公里水源涵養林建設工程,100公里路樹改造工程,100萬畝桉樹、殘次林改造工程,加快構建以市區三環路為中心、九條出口公路為射線,以西湖、紅花湖、東江西枝江兩岸、湯泉、象頭山為節點的城市綠色生態長廊,進一步提升惠州生態和諧指數,把惠州建設成為廣東省的“綠色明珠、宜居典范”。
    五、加大招商引資和重點項目建設力度,確保經濟社會發展保持巨大的拉動力
    強力推進招商引資。積極實施園區招商和產業招商,重點引進“兩低兩高”項目,引進大企業集團到惠州設立生產、采購、研發和營銷中心,發展總部經濟。切實做好赴歐洲招商洽談項目的跟蹤落實,特別是加強與瑞士科萊恩化工集團、荷蘭皇家孚寶集團等大企業集團的聯系,促進項目早簽約、早落戶。鼓勵支持現有企業增資擴產,做好中海殼牌增資擴產和煉油項目建設的服務協調工作。辦好設地級市20周年系列活動,進一步擴大利用外資規模。
    轉變外貿增長方式。調整出口結構,大力發展我市具有比較優勢的機電產品、高新技術產品和優質農產品出口,積極培育和擴大具有自主知識產權、自有品牌的產品出口;促進加工貿易轉型升級,擴大一般貿易出口。鼓勵外資企業擴大內銷、增加進口。簡化出口通關手續,優化通關環境。完善進出口貿易預警機制,協助企業主動應對貿易壁壘和貿易摩擦,有效規避貿易風險。
    狠抓重點項目建設。今年安排重點建設項目80項,年度計劃投資225億元,其中新開工項目39項,續建項目23項,投產項目18項。這些項目對全市經濟社會快速發展至關重要,必須超前謀劃、重點突破。工業能源方面,重點推進中海油1200萬噸煉油、抽水蓄能電站、環球水泥等項目建設。交通基礎設施方面,加快推進惠莞、惠深沿海高速和廣河高速建設,做好惠大疏港高速、廣惠高速東延線、惠莞高速東延線、粵湘高速博深段、從莞高速建設和惠鹽高速拓寬工程的前期準備并啟動建設,盡早形成“五橫三縱”高速公路網,加快融入“珠三角1小時經濟生活圈”。推進廈深鐵路惠州段、中海油1200萬噸煉油項目配套碼頭、荃灣港區國際集裝箱碼頭等項目開工建設。水利基礎設施方面,加快惠州大堤安全加固、潼湖圍達標加固等城鄉水利防災減災工程和市區防洪排澇整治工程等項目建設。

    六、加大城市建設和文明創建力度,確保文明城市測評順利達標和第13屆省運會場館如期建成使用
    加強城市規劃和建設。按照打造山水優美生態和諧的現代化城市的總體要求,完善“一城兩區”的格局,重點做好城市道路框架、重點開發區域詳細規劃和專項規劃的編制工作。大力實施“南進北拓、東西伸延”的城市發展戰略,拓展城市發展空間,搭建起城市未來發展架構。推進惠州大道東段和惠博快速路改擴建工程,加快合生大橋、金山大橋、惠南大道建設,動工建設四環路、金山大道、西枝江大橋,提前構建“三龍出海”的城市主干道網絡。推進南部新城、江北新區建設,加快形成中心城區、惠陽—大亞灣、仲愷—陳江的城市組團。啟動水東街改造工程,把水東街建成展示古城文化和傳統商貿文化的景觀步行街。
    力奪文明城市建設最高殊榮。全力以赴創建全國文明城市,以城市出入口、主要道路、公共汽車站、沿街店鋪、農貿市場、城鄉結合部為重點,狠抓市容市貌的綜合整治、交通秩序整治,制止“八亂”現象,抓好美化亮化和“穿衣戴帽”工程,形成整潔、靚麗、舒適、有序的城市環境。改善窗口服務質量,樹立行業文明新風。深入開展現代公民教育,扎實推進“六好”平安社區、文明示范村等創建工作。繼續開展“感動惠州人物”評選活動,倡導克己奉公、助人為樂、尊老愛幼、熱心公益的文明新風尚,努力以優異成績迎接全國文明城市測評。
    做好第十三屆省運會籌備工作。圍繞“四個一流”的辦賽目標,進一步完善省運會籌備工作總體方案。加快推進金山湖體育館、金山湖游泳跳水館、體育人才訓練基地、市中心體育場、縣(區)體育場館建設,確保全部省運會場館建設、改造項目在2009年10月前完成。著手開展賽事籌辦和開幕式、閉幕式的策劃設計工作。積極開展備戰訓練工作,加大優秀體育人才的培訓、引進力度,提高我市競技體育綜合實力。廣泛開展群眾體育運動,籌辦好北京奧運火炬接力惠州站傳遞活動。
    七、推進自主創新和節能減排,增強產業與環境的綜合競爭力
    著力提高自主創新能力。積極搭建產業研究中心、產學研合作研發基地、各種技術及產品檢測平臺,健全科技服務體系。力爭新培育省級工程中心、技術中心各2家、專業鎮1個、農業創新中心1家,市級工程中心8家、信息化數字認證中心1家、農業創新中心2家。建成國家石化產品質檢中心,推進惠東鞋業檢測平臺建設。完善惠州軟件園和仲愷高新區創業服務中心等孵化器功能。積極引進、培育高新技術企業和科技型中小企業。抓好“省市聯手推進產業升級工程”,支持企業技術改造。大力實施名牌戰略,提高我市產品的市場競爭力。
    大力推進集約節約發展。切實抓好集約節約用地。完善土地利用總體規劃,繼續實行最嚴格的耕地保護制度。積極推進土地利用方式轉變,大力處置閑置土地。鼓勵建設多層廠房,提高土地單位面積的產出效益。狠抓節能降耗工作。完善節能降耗的考核體系和工作責任體系,加強重點耗能行業和企業節能管理,嚴格控制新建高耗能項目,淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的水泥、小火電企業和落后工藝設備,推廣應用節約能源的新技術、新設備、新工藝和新材料。積極發展循環經濟。鼓勵投資和經營循環經濟項目,促進企業、園區循環利用資源和清潔生產。做好電力、油品等生產要素的組織協調工作,為經濟發展提供有力保障。
    切實加強生態環境保護。抓好環保基礎設施建設,加快建設各縣(區)、中心鎮污水處理廠和配套管網,規劃建設市區建筑余泥垃圾消納處理場、大亞灣石化區第二條排水出海管道。嚴格執行環保規劃和污染減排目標責任制,實施污染物總量控制,致力削減污染負荷,保持環境總量基本穩定。加大環保執法力度,加強工業污染源、危險廢物、醫療廢物的監管,大力治理汽車尾氣、城市噪音,保持環保主要指標基本穩定。加快淡水河、淡澳河綜合整治,加強東江、西枝江水資源、山區和海洋生態環境保護,保持飲用水質基本穩定。確保國家環保模范城市成果得到鞏固提高,確保環保責任考核列入全省前兩名。
    八、推進區域經濟和民營經濟發展,增強城鎮化和工業化的發展后勁
    加快發展縣域主導產業。大亞灣要以增強龍頭帶動作用為目標,大力發展石化產業、港口物流業、“兩低兩高”新型產業、總部經濟和特色旅游業。惠城區要加快發展電子、服裝等優勢產業和以商貿物流業、旅游業、現代服務業為主的第三產業,以及優質高效的城郊型現代農業,增強縣域經濟排頭兵地位。惠陽區要增強承接珠三角高端產業轉移的能力,重點發展能為深圳、大亞灣提供服務的配套產業,加快引進四、五星級酒店群,大力發展生活服務業、文化娛樂業等高效、長效的第三產業,增強惠陽在“一城兩區”城市格局中的地位和作用。惠東縣要著力打造海濱頂級旅游區、清潔能源基地、造船基地,加快發展制鞋業、商貿物流業和特色農業。博羅縣要大力發展以富士康為龍頭的IT產業,以制藥、五金制品為主的特色民營經濟,以羅浮山宗教文化旅游、象頭山森林旅游為主的特色旅游業,以優質高效農產品生產為主的現代農業,以及交通物流業,形成支柱產業和拳頭產品。龍門縣要鞏固提高現有良好的發展格局,加快發展水泥建材業、溫泉度假旅游、森林生態旅游、年桔特色農業。
    推動民營經濟大發展。切實落實促進民營經濟發展的政策措施,啟動民營經濟發展聯席會議機制,幫助民營企業和創業者解決實際問題和困難。市財政安排800萬元中小企業發展基金,支持民營企業發展;安排500萬元全民創業發展基金,支持鼓勵全民創業。建立和完善中小企業信用擔保體系,促進銀企合作。重點抓好惠東鞋業、惠城服裝和燈飾、博羅藥業、龍門水泥等民營企業名牌產品、著名商標的培育,打造一批在國內外具有較高知名度和市場競爭力的民企品牌。推進民營工業園建設,大力引進外地實力強的民營企業,爭取全年民營經濟實現增加值500億元以上。
    九、推進體制改革和機制創新,增強科學發展與構建和諧的動力
    深化行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革,簡化和規范行政審批,提高電子政務應用水平。全面落實企業投資項目核準、備案制。進一步規范政府投資管理,健全政府投資項目決策、監督、績效評價和風險責任約束機制。推進事業單位分類改革,積極開展事業單位人員聘用制度試點工作。搞好村(居)委員會換屆選舉,完善城鄉居民自治制度,增強社會自治功能。
    深化市場經濟體制改革。推進公用事業和公用設施投資與監管體制改革,完善多元化投資機制,多渠道籌集建設資金,推進市場化進程。加快建立國有資本經營預算制度,完善業績考核制度,確保國有資產保值增值。建立完善現代法人治理結構,規范國有資產轉讓和國有企業破產、清算行為,穩妥推進國有中小企業改革。優化國有經濟結構,以現代產權制度為基礎,發展混合所有制經濟。堅持依法征稅、科技興稅,強化稅收征管,積極培育稅源,促進財稅持續增收。
    深化社會保障體系改革。繼續深化公共財政體制改革,把財政資金更多地投向民生領域,更多地投向公益事業,更多地投向困難群體。大力調整財政支出結構,加大對教育、科技、衛生、生態環境、社會保障等公共領域的財政保障力度。探索建立覆蓋全體農民的養老保險體系,推進農村合作醫療創新,在全省率先實現農村合作醫療納入社會保障體系。加大轉移支付力度,構建更加完善的收入分配調節機制,落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度,穩步提高低收入者的收入水平。
    十、切實保障和改善民生,全力提升和諧社會信譽度
    積極推進民心工程建設。突出抓好教育、醫療、住房和社會保障四件大事,著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。今年安排民心工程項目69宗,其中續建項目45宗,新建項目24宗,主要包括西湖美化、文化教育設施建設、衛生設施建設、生態環境保護建設等工程。加快在建民心工程的竣工,讓民心工程造福人民。
    加強就業和創業工作。認真落實《就業促進法》,擴大就業規模,大力倡導和鼓勵自主創業、自謀職業,完善和落實扶持自主創業稅收和補貼等各項優惠措施,加快建立創業服務體系,促進以創業帶動就業。計劃新增就業崗位6萬個,新增就業人員5.5萬人,實現1500名下崗失業人員再就業,完成農村青年技能培訓1.6萬人、農民工技能提升培訓3萬人。貫徹實施《勞動合同法》,規范用人單位的用工行為。健全收入分配制度,研究建立企業工資與效益同步增長機制,完善工資指導線、最低工資標準適時調整機制,健全農民工工資支付保障和監控制度。加強與勞務輸出地的勞務合作,積極解決企業用工短缺問題。
    努力提高社會保障水平。加大社會保險基金的征繳力度,擴大城鄉社會保險覆蓋面。重點抓好進城務工人員和困難企業人員養老、醫療保險。農村合作醫療保險籌資標準提高到每人每年100元,積極推進城鎮居民基本醫療保險,參保人數達78萬人以上。加強社會保險基金管理,提高使用效益。動工建設市兒童福利院新院、社會養老福利中心。做好城鄉低保、農村“五保”供養、復退軍人優撫安置、助殘、城鄉特困戶生活與醫療救助等工作,積極發展社會福利事業和公益慈善事業,全面構建社會救助體系。建設經濟適用房、廉租房2000套,加強住房公積金歸集管理,適當提高繳存比例,解決城鎮特困戶和中低收入家庭的住房困難。
    加強社會治安維穩綜治工作。深入開展“東江亮劍”嚴打整治專項行動,全面加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治,重拳打擊涉黑勢力和團伙犯罪以及“兩搶一盜”等多發性犯罪,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。強化流動人口、網吧、娛樂場所和出租屋管理,整合社區維穩資源,營造群防群治網絡,構建社會治安立體防控體系。加強信訪和人民調解工作,暢通訴求渠道,及時處理群眾反映的突出問題。加大普法教育、勞動監察、法律援助等工作力度,妥善處理勞資糾紛和征地拆遷等引發的矛盾,做到發現在源頭,控制在萌芽,化解在基層。
    建立健全公共安全防控體系。健全應急管理機制,完善應急預案,增強公共突發事件的監測、預警和處置能力。用鐵的手腕加強安全生產工作,嚴格落實安全生產責任制和安全生產控制指標,加大安全生產綜合監管和執法監察力度,加強高危風險區域和人員密集場所安全監管,深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治,堅決遏制和防范重大安全事故,確保全市安全生產形勢持續穩定。
    深入整頓和規范市場秩序。繼續深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治,強化日常監管和技術監督。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等各種非法經營行為,加強價格監督檢查和消費維權工作。嚴厲打擊各類價格違法行為,維護正常的價格秩序。加強重要商品生產、供應和市場調控,保持價格總水平基本穩定。加強文化市場監管,堅決取締非法經營網吧,打擊制售盜版犯罪行為。扎實開展社會信用體系建設,積極推動企業、個人征信系統建設和應用,促進社會誠實守信。
    十一、加快科教強市和文化大市建設,推動社會各項事業全面進步
    堅持優先發展教育。著力推進城鄉教育均衡發展。全面完成農村學校危房改造,鞏固農村免費義務教育成果。進一步解決市區初中大班額問題。啟動城市義務教育免學雜費工作,加快普及高中階段教育,建設市華羅庚中學、東江高級中學,積極創建示范性重點職業學校,圍繞“雙十”目標,打造優質教育品牌。大力推進省教育強鎮創建工作,力爭全市13個鎮通過評估。加快發展高等教育。加強對民辦教育的管理和指導。妥善解決非戶籍常住人口子女就學問題。完善助學機制,落實貧困家庭學生資助政策,確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設,改善教師待遇。
    促進文化大發展、大繁榮。深化文化體制改革,發展壯大惠州報業傳媒集團、廣播電視傳媒集團,推進市演出公司、電影公司改制。繼續擴大文化市場準入,引導社會資本投入文化產業,培育發展一批具有較強競爭力、影響力的文化集團和知名文化品牌。建成科技館、博物館、文化藝術中心、會展中心等標志性重點文化設施,整合文化場館資源,做好新文化場館的布展工作。健全文化服務網絡,推進各級各類文化設施建設,擴大和提高文化服務網絡的覆蓋面和服務水平。挖掘和豐富“四東文化”內涵,努力創作一批在全省乃至全國有影響的文藝精品。推進“快樂時光”廣場群眾文化活動蓬勃開展,打造惠州文化特色品牌。深入開展惠州精神大討論,培育新時期惠州人精神,提升惠州文化軟實力。
    認真做好衛生等各項工作。建成中心醫院江北新院,繼續推進中醫院新院和婦幼保健院等衛生基礎設施建設。完善疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。突出衛生事業公益性、公平性和服務性,大力發展社區衛生服務。進一步深化人口計生綜合改革,穩定低生育水平,提高出生人口素質。繼續做好雙擁工作,發展老齡事業。進一步做好人才工作,大力培養和引進各類人才特別是科技創新人才。重視和發展外事僑務、港澳事務、知識產權、方志、檔案、民族、宗教、對臺、氣象、國防教育、人防、仲裁、地震、婦女兒童、紅十字等各項事業。
    十二、推進政府自身建設,增強政府的行政管理和公共服務能力
    提高依法行政水平。認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺報告工作和接受監督,支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能,進一步提高議案、提案和建議的辦理質量,支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作,主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見。深入實施《全面推進依法行政實施綱要》。進一步健全政府重大決策專家咨詢、重大事項社會公示聽證等制度,建立公開透明、程序規范的行政決策、執行和監督機制。不斷完善政務公開,拓展市民參與政務的渠道。加強執法隊伍建設,強化行政執法責任制和行政執法監督。
    提升公共服務能力。推進政府職能轉變,在更好地履行經濟調節、市場監管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能,為人民群眾提供更多、更優、更加均衡的公共服務產品,努力實現社會公平。優化配置公共資源,注重向農村、基層、弱勢群體傾斜,逐步形成惠及全市人民的公共服務體系。促進社會中介組織規范有序發展,充分發揮中介組織作用。探索建立政府與社會組織合作提供公共產品、公共服務的運作模式,不斷創新政府公共服務的實現方式。
    深入推進政府廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,切實加強廉政建設。認真做好重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的保廉工作,完善政府采購、建筑工程招投標、經營性土地使用權出讓等制度,推進市政工程代建制,從源頭上預防和治理腐敗。扎實開展治理商業賄賂工作。加強監察審計監督,嚴格執行領導干部經濟責任審計制度。進一步落實廉政責任制,嚴格執行廉潔自律的各項規定。切實糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違法違紀案件,打造清正廉潔政府。
    進一步加強機關作風建設。堅持執政為民、服務于民,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。把機關作風建設作為一項常抓不懈的工作,深入開展效能建設年活動和萬眾評公務、行風熱線活動,進一步轉變機關工作作風,以良好的機關作風促進工作能力和服務水平的提高,以良好的機關作風為群眾和企業提供優質、高效的服務,以良好的機關作風推動經濟社會的又好又快發展。
    各位代表,我們已踏上了新的征程,肩負使命無尚光榮,美好前景催人奮進。讓我們高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神,全面落實科學發展觀,抓住千載難逢的歷史機遇,鞏固政通人和的大好局面,在省委、省政府和市委的領導下,緊緊依靠和團結全市人民,解放思想,激發斗志,開拓創新,真抓實干,為把惠州建設成為全國文明城市、珠三角東部經濟強市、構建和諧惠州而努力奮斗!



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