江蘇省2008年政府工作報告
來源:揚子晚報 更新時間:2012-04-14


 
羅志軍在省十一屆人大一次會議的政府工作報告

  各位代表:

  現在,我代表江蘇省人民政府,向大會報告過去五年的工作,對今后五年和今年的工作提出建議,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

   一、過去五年工作回顧

  省第十屆人民代表大會第一次會議以來的五年,是不平凡的五年。我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標,堅持走率先發展、科學發展、和諧發展之路,認真落實富民優先、科教優先、環保優先、節約優先方針,大力實施科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展和可持續發展五大戰略,協調推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設,圓滿完成“十五”計劃,順利實施“十一五”規劃,全面實現了本屆政府任期工作目標。去年全省地區生產總值突破2.5萬億元,比2002年翻了一番,年均增長14.5%;人均地區生產總值4428美元,五年增長91.5%。同口徑財政總收入5591.3億元,其中地方一般預算收入2237.7億元,分別增長2.8倍和2.5倍。全面小康建設取得顯著成就,江蘇的發展站在了新的起點,進入了新的階段。

  過去的五年,我們堅持走新型工業化道路,著力提高自主創新能力,大力推進節能減排攻堅,重點發展先進制造業和現代服務業,經濟結構調整和增長方式轉變邁出堅實步伐。

  產業結構優化升級成效顯著。堅持一手抓先進制造業,一手抓現代服務業,優先發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業。去年高新技術產業產值達到1.46萬億元,五年翻了兩番多,占規模以上工業比重由18.2%提高到27%。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產業支撐帶動作用增強,新能源、新醫藥、新材料等新興產業成為新的增長點,紡織服裝、冶金、輕工建材等優勢傳統產業轉型升級步伐加快。服務業增加值占地區生產總值比重達到37.7%,開始出現服務業增加值增幅高于地區生產總值增幅的好勢頭。商貿、旅游等傳統服務業發展水平進一步提升,金融、物流、信息服務、會展等新興服務業加快發展,軟件業和服務外包產業迅速成長。軟件業完成銷售收入832億元,占全國的14%。推動各類要素向優勢行業、優勢企業集聚,提高集約發展水平,營業收入超百億元的企業由13家增加到83家。加快淘汰落后生產能力,關閉高消耗、高污染的小化工企業2713家。調整優化產業布局,在進一步提升沿滬寧線高新技術產業帶水平的同時,規劃和推進沿江、沿東隴海線和沿海產業帶發展,基本形成南北聯動、“四沿”互動的發展格局。

  投資與消費結構得到改善。努力調整投資與消費關系,積極擴大消費需求,社會消費品零售總額年均增長16.5%,消費對經濟增長的拉動力增強。堅持有保有壓、分類指導,以投資結構優化促進產業結構升級。高新技術產業、服務業、“三農”、環保等投入增長較快,高能耗、高排放行業投資明顯下降。實施了一批技術含量高、投資規模大、帶動作用強的重大產業項目,南京揚巴乙烯及系列產品、無錫海力士和蘇州和艦大規模集成電路、無錫尚德太陽能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風悅達起亞汽車等項目順利投產。加強基礎設施建設,建成了一批對江蘇發展具有重要影響和支撐作用的項目。電力裝機總容量達到5600萬千瓦,核電、風力發電等清潔能源加快發展。鐵路運營里程從752公里增加到1606公里,高速公路通車里程從1704公里增加到3558公里,在全國率先實現聯網暢通。滬寧高速公路擴建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車,田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號線、南京新火車站和潤揚大橋、南京長江三橋、蘇南碩放機場改造等一批重點工程建成運營,蘇通大橋即將建成通車,連云港15萬噸級深水航道基本竣工。萬噸級泊位達到286個,港口吞吐量達到10.5億噸,分別比2002年增長1.2倍、1.4倍。淮河入海水道一期工程全面建成,南水北調東線一期、新一輪治淮和海堤達標等工程進展順利。

  科技創新力度加大。大力推進創新型省份建設,科技進步對經濟增長的貢獻率達49%。全社會科技研發投入五年累計1418億元,占地區生產總值比重由1%上升到1.7%。設立科技成果轉化專項資金,實施300個重點項目,起到顯著的引導和帶動作用。產學研結合取得積極進展,與科技部、信息產業部、中國科學院、中國工程院及著名高校建立了全面科技合作關系。企業創新能力不斷提高,民營科技企業加快發展,全省高新技術企業達5286家,其中國家重點高新技術企業629家,一批擁有核心技術和知名品牌的企業迅速成長。加強科技基礎設施建設,新增各類研發機構2000多家,總數近4000家。專利申請量和授權量大幅增長。高新區及各類科技創業園區蓬勃發展。人才高地建設成效顯著,高層次創業創新人才引進計劃、“333”高層次人才培養工程、六大人才高峰行動計劃和千人赴港培訓計劃順利實施,人才對經濟社會發展的支撐作用明顯增強。

  節能減排深入推進。突出抓好重點地區、重點行業、重點企業的節能降耗,全省主要污染物排放強度明顯下降。去年單位生產總值能耗下降完成預期目標,化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.94%,全面完成國家主要污染物年度減排計劃。實行最嚴格的土地管理制度,大力推進土地節約集約利用,引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,建設用地的投資強度和產出效益進一步提高。

  過去的五年,我們堅持把“三農”作為全局工作的重中之重,加大對蘇北支持力度,加快社會事業發展,加強生態環境保護,發展的協調性和可持續性進一步增強。

  城鄉統籌發展呈現良好局面。扎實推進社會主義新農村建設,連續四年保持糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。穩步開展以稅費改革為主的農村綜合改革,加大對“三農”扶持力度,出臺了以“一免四補”為主要內容的一系列支農惠農政策,從2005年起全面免征農業稅和農林特產稅,人均減負159元,去年涉農直接補貼達到31.6億元。農業投入大幅增加,省財政五年“三農”投入747.4億元,年均增長37%。農業結構調整力度加大,高效外向生態農業加快發展,去年糧食總產達635億斤,高效農業面積超過耕地面積的四分之一,農產品出口額五年翻了一番多。農業產業化經營水平明顯提高,農產品質量建設得到加強,各類農民專業合作組織穩步發展。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。新改建農村公路6.3萬公里,建制村實現村村通公路,客運班車通達率提高到96.5%。整治縣鄉河道1.1萬條,改造中低產田936萬畝,農業綜合生產能力得到提升。新增改水受益人口1002萬人,農村自來水普及率達到96.9%。基本解決農村草危房問題。重點幫扶的1011個經濟薄弱村面貌發生顯著變化。加強農村勞動力培訓,五年轉移農村勞動力392萬人,已有60%以上農村勞動力轉向非農產業。城市化和城市現代化步伐加快,城市化率達到53.2%,五年提高8.5個百分點。

  區域共同發展進入新階段。加大對蘇北振興的支持力度,積極實施產業、財政、科技和勞動力四項轉移,五年省級對蘇北的各項投入達到1565億元,其中省財政轉移支付666億元,蘇北承接500萬元以上產業轉移項目9729個,總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開發區成效明顯。蘇北工業化進程加快,主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。蘇中依托沿江開發開放,生產要素加速集聚,優勢產業迅速發展,崛起勢頭強勁。蘇南著力提升產業層次和自主創新能力,綜合實力和國際競爭力不斷增強。主動參與和推動以上海為龍頭的長三角經濟一體化進程,積極支持和參與西部大開發,認真做好對口支援工作。

  社會事業發展全面加快。省財政對教育和衛生事業投入五年累計514.3億元,年均增長28.5%。教育事業得到優先發展,義務教育鞏固率達到98.6%,基本普及高中階段教育,高等教育毛入學率達到37%,比2002年提高17個百分點。在校大學生156.8萬人,職校在校生153.6萬人,均居全國第一。醫療衛生事業發展加快。全面建成疾病預防控制體系,基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系。農村衛生和城市社區衛生工作得到加強,城市社區衛生服務中心建成率達95%,城鎮居民醫療衛生問題在社區解決的比例達到38%。人口和計劃生育工作取得新進展。文化事業和文化產業繁榮發展。公共文化服務體系不斷完善,南京圖書館新館等一批重點文化設施順利建成,基本實現縣縣有圖書館、文化館,寬帶實現村村通,有線電視總用戶數1350萬戶,入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質文化遺產得到有效保護。大力推進文化體制改革,文化產業發展活力明顯增強。加強文化精品創作和文化人才培養,各藝術門類競相發展,在全國性重要評比中,我省獲獎作品位居前列。對外文化交流日益擴大。社會主義精神文明建設得到加強,創業創新創優精神深入人心,涌現一批先進典型。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。協調發展競技體育和群眾體育,南京奧體中心建成投入使用,成功承辦了第十屆全國運動會、第三屆全國體育大會和第六屆全國殘疾人運動會。

  環境保護和生態建設取得積極進展。加強重點流域、重點區域、重點行業和重點企業環境綜合治理,太湖應急治理實現預期目標,集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治,城市空氣質量良好以上天數逐年增多,農村清潔工程建設取得積極成效。提高部分行業、區域污染物排放標準和環境準入標準,建立環境價格體系,高度重視氣象災害防御工作。加強城鄉環境基礎設施及監測設施建設,新增城鎮污水處理廠75座,日處理能力達到377.8萬噸;新增無害化垃圾處理場28座,日處理能力達到1.8萬噸。積極開展循環經濟試點,大力推行清潔生產。綠色江蘇建設步伐加快,五年新增造林面積813萬畝,去年全省森林覆蓋率、城市建成區綠化覆蓋率分別達到16.9%、42%,比2002年分別提高5.5和6.7個百分點。已建成國家衛生城市22個、國家環保模范城市21個、國家園林城市12個、綠化模范城市(縣)18個,均居全國前列;國家生態市6個,占全國的三分之二;揚州市獲得聯合國人居獎。

  過去的五年,我們堅持全面深化改革,推進體制機制創新,拓展對外開放的廣度和深度,加快開放型經濟轉型升級,經濟社會發展更具生機活力。

  各項改革向縱深推進。深化國有企業改革,率先探索建立外部董事制度,創新監事會工作機制,健全公司法人治理結構。建立國有資產管理體制,促進國有資產保值增值。全省地方國有企業總資產達到1.3萬億元,實現利潤超過350億元,分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵和支持民營經濟加快發展,私營企業超過68萬戶,比2002年增長1.4倍;注冊資本超過1.2萬億元,增加1萬億元。112家民營企業躋身全國民營企業500強。國資、民資、外資經濟相互促進、共同發展的新格局基本形成。事業單位改革順利實施。鄉鎮行政區劃調整穩步開展。財稅體制和財政管理改革不斷深化,省直管縣財政體制全面實行。金融改革穩步推進,金融對經濟社會發展的支持力度進一步加大。2007年末全省金融機構本外幣存貸款余額為3.13萬億元和2.33萬億元,分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開業運營,南京銀行成功上市,農業保險試點全面推開。全省境內外上市公司已達169家,五年增加91家。現代市場體系建設深入推進,年成交額百億元以上商品市場達到17家,資本、技術、人才等要素市場功能進一步拓展。

  開放型經濟開創新局面。著力提高利用外資的質量和水平,全省實際利用外資連續五年保持全國第一,去年達218.9億美元,五年累計實際利用外資804.4億美元,批準設立外商投資企業3.45萬家,世界500強企業已有300多家在江蘇投資。著力推進外貿增長方式轉變,高技術含量、高附加值產品出口明顯增加。外貿進出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元,其中出口從384億美元增加到2037億美元,分別增長4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐,境外投資快速增長,對外承包和勞務合作繼續保持全國領先。著力增創開發區發展新優勢,新增省級以上開發區45個、出口加工區等特殊功能區10個,全省國家級、省級開發區達到136個,在全國名列前茅。開發區資源整合、功能優化和體制創新力度加大,集約發展水平和輻射帶動能力明顯提高。

  過去的五年,我們堅持以人為本、富民優先,著力解決人民群眾最現實的利益問題,推動就業惠民、創業富民、社保安民,城鄉居民收入較快增長,改善民生取得顯著成效。

  就業規模日益擴大。多形式促進充分就業,城鎮登記失業率連續五年下降,去年底降到3.19%。各級財政用于就業再就業的資金累計達到51.6億元,扶持政策惠及下崗失業人員、被征地農民、零就業家庭和殘疾人。積極推進城鄉統籌就業,五年新增城鎮就業490萬人,安排161萬高校畢業生就業,211萬下崗失業人員實現再就業,基本實現零就業家庭動態為零的目標。加強就業培訓,五年培訓下崗失業人員300萬人。

  城鄉居民收入增長較快。大力促進創業致富,多渠道增加城鄉居民工資收入、經營收入、財產性收入和其他合法收入。城鎮居民人均可支配收入16378元,農村居民人均純收入6561元,五年分別增長1倍和64.2%。著力增加低收入者收入,連續五年提高企業職工最低工資標準,企業退休人員基本養老金人均水平增長58%,蘇北公教人員工資省標補貼發放問題得到有效解決。

  社會保障體系進一步健全。城鎮企業職工養老保險覆蓋率達到98%,36個縣(市、區)開展了新型農村社會養老保險試點。初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度,城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到95%,城鎮居民基本醫療保險參保率達到88%,新型農村合作醫療農民參合率穩定在95%。加強惠民醫療服務體系建設和醫療救助,減免和補助特殊困難群眾醫療費用。建立健全覆蓋城鄉的最低生活保障制度和保障標準增長機制,省財政五年累計安排低保專項補助資金11.1億元,共保障城市低保人群20.3萬戶44.6萬人、農村低保人群59萬戶114.5萬人。全面建立被征地農民基本生活保障制度,196.8萬人得到保障。在城鎮穩定就業的農民工逐步納入城鎮社會保險范圍,參加工傷、醫療和養老保險的農民工已分別達到307萬人、282萬人和272萬人。

  切實解決影響群眾生活的突出問題。以助困、助學、助老、助殘為重點,努力解決人民群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出從2002年的4200萬元增加到去年的38億元,增長89.5倍。及時對城鄉低收入人員和大中專困難學生發放物價補貼,保證低收入群眾生活水平不降低。縣城以上廉租房制度全面建立,新建經濟適用房2200萬平方米,低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度,五年辦理法律援助案件6.4萬件,8萬多名困難群眾合法權益得到有效維護。

  過去的五年,我們堅持推進服務政府、法治政府、廉潔政府建設,全面履行政府職責,積極推進管理創新,政府職能轉變取得明顯進展。 



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