四川省人大2008年工作報告
來源:四川日報 更新時間:2012-04-14

 2008年1月24日在四川省第十一屆人民代表大會第一次會議上四川省人大常委會代理主任 席義方

  各位代表:

  我受四川省第十屆人民代表大會常務委員會的委托,向大會報告常委會的工作,請予審查。

  五年工作的回顧

  省十屆人大常委會任期的五年,是我國改革開放和全面建設小康社會取得巨大成就的五年,也是社會主義民主法制建設和人大工作不斷取得重大進展的五年。五年來,在中共四川省委的領導下,省人大常委會肩負歷史使命,牢記人民重托,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實履行憲法和法律賦予的職責,認真落實四川省第十屆人民代表大會各次會議的決議,各方面工作都取得新的成績,為加強社會主義民主法制建設,推進依法治省進程,保障和促進四川經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

  一、地方立法取得新成績

  常委會依照立法法的規定,從四川實際出發,把立法的重點放在關系經濟社會發展和人民群眾切身利益與社會和諧穩定的重大問題上,進一步加強和改進了地方立法工作。五年來,共審議通過地方性法規30件,修改法規56件,廢止法規10件,立法解釋1件;批準成都市制定、修改和廢止法規39件;批準民族自治地方制定、修改和廢止自治條例、單行條例21件(其中,2007年共立、改、廢地方性法規12件)。內容涉及經濟、政治、文化、科技、教育、衛生、體育、人口、資源、環保、民族、宗教等方方面面,對全面貫徹落實科學發展觀,促進我省改革發展和構建和諧社會,提供了法制保障。

  以科學發展為主題,著力抓好促進經濟社會協調發展的立法。圍繞全省工作大局,制定了一批改革發展急需的地方性法規。為規范招標投標行為,確保工程質量,制定了國家投資工程建設項目招標投標條例,提高了國家投資使用效益。企業技術創新條例的制定,促進了企業自主創新能力和產品市場競爭能力的提高。制定中小企業促進法實施辦法,推動了我省中小企業特別是民營經濟的進一步發展。為切實加強農村土地承包管理,保證土地流轉依法進行,維護農民合法權益,制定了農村土地承包法實施辦法。勞動力市場管理條例的制定,進一步規范了市場管理,保護了廣大求職者和用人單位的合法權益。在加強經濟立法的同時,著力抓好社會事業方面的立法,對社會建設中的重大關系和突出問題,依法進行調整、規范和引導。四川省旅游條例、文物保護法實施辦法和閬中古城保護條例的制定,對自然生態和歷史文化

  兩個重要資源,既注重保護,又合理開發利

  用,推進了我省旅游業持續、健康發展。環境影響評價法實施辦法的制定,把我省環境的依法保護提高到了一個新水平。

  堅持以人為本,著力抓好保障人民合法權益的立法。通過制定村民委員會選舉條例,進一步規范了村民委員會選舉,促進了農村基層民主政治建設。與人民群眾生產生活息息相關、涉及民生的安全生產條例、道路交通安全法實施辦法、公共消防設施條例、氣象災害防御條例、水上交通安全管理條例和防洪法實施辦法的制定,對更好地保障人民生命財產安全,促進經濟社會發展和社會和諧穩定起到了積極作用。

  全民健身條例的制定,將全民健身工作納入法制化軌道,推動了我省全民健身活動的廣泛開展。

  進一步加強民族自治地方立法工作。根據修改后的民族區域自治法,批準了3個民族自治州、4個民族自治縣制定、修改的自治條例及17個有關資源開發、環境保護、社會事業、宗教事務等方面的單行條例,保障了民族自治地方的自治權,促進了民族地區的經濟發展和社會和諧穩定。

  根據上位法和經濟社會發展的要求,著力抓好法規的修改廢止工作。堅持立、改、廢并重,對城市房屋拆遷管理條例、選舉法實施細則等一些地方性法規進行了修改。按照行政許可法的要求,對我省現行地方性法規設定的行政許可事項進行了全面清理,停止執行52個行政許可事項,并對有關法規進行了修改。監督法頒布后,常委會及時對有關地方性法規和規范性文件進行了全面梳理,對與監督法不一致的條例和有關規定予以廢止和修訂,保證了法制統一。

  積極協助全國人大常委會對物權法、監督法、勞動合同法等38個法律草案或修正案草案組織開展立法調研,并將有關意見及時整理上報。

  本屆常委會高度重視提高立法質量。五年來,依據有關法律規定,總結前幾屆省人大常委會立法經驗,在立法工作中堅持了以下原則和做法。

  (一)堅持法制統一,統籌兼顧好各方面利益。嚴格依照地方立法權限和立法程序,按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則,從四川實際出發,正確處理全局和局部、長遠和當前、不同區域之間的利益關系,合理設置公民、法人、其他社會組織的權利義務和國家機關的權力與責任,既注意突出法規的地方特色和現實可行性、前瞻性,又堅定維護國家法制統一。

  (二)堅持科學立法、民主立法。擴大公民對立法的知情權和有序參與,進一步增強立法工作的透明度。建立了由專家、學者和司法工作者組成的地方立法咨詢小組,堅持向社會公開征集對重要法規草案的意見和立法建議。實行法規草案一般三審制,搞好立法調研,切實把好立項、起草、審議等環節。

  (三)完善立法制度,促進立法程序的規范化。建立了年度立法計劃和重要法規草案向省委報告制度。制定了關于提高地方立法質量有關事項的決定,其中,對法規議案一審后進行必要性、可行性表決和爭議較大條款單項表決制度,在地方立法中具有開創性,產生了廣泛影響。常委會主任會議還制定了地方性法規草案公開征求意見的辦法等3個配套文件,修改了立法聽證會規則和立法技術規定,探索建立立法后評估制度。立法制度的不斷完善和程序的進一步規范,為提高立法質量提供了保障。

  (四)發揮常委會在立法中的主導作用,加強對法規起草工作的協調。本屆常委會直接組織起草或主導起草的法規草案數量比以往有所增加。在制定立法計劃時注意加強統籌協調,充分發揮法規統審機構和其它專門委員會兩個積極性,對政府部門法規草案起草工作提前介入,較好地防止了立法中的部門利益法制化傾向。

  二、監督工作實效增強

  常委會堅持把監督工作放在與立法同等重要的位置,每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益的重大問題、社會普遍關注的熱點問題,有計劃地檢查有關法律法規的實施情況和聽取“一府兩院”的專項工作報告。監督法頒布實施后,常委會認真學習貫徹,嚴格依照監督法的規定,正確履行監督職責,改進監督方式,增強監督實效,促進了依法行政和公正司法。

  深入開展執法檢查。五年來,先后對12件法律法規的實施情況進行了檢查(其中,2007年對水污染防治法、節約能源法進行了執法檢查)。配合全國人大常委會對安全生產法、勞動法、律師法等8件法律的執行情況進行了執法檢查。2003年,突如其來的非典疫情對人民群眾的身體健康和生命安全造成嚴重威脅。常委會及時聽取和審議省政府關于防治非典工作的專項報告,決定在全省開展傳染病防治法和突發公共衛生事件應急條例的宣傳活動,采取省、市、縣三級聯動的方式對“一法一條例”進行執法檢查,為奪取防治非典的勝利提供了法制保障。2004年沱江部分流域發生重特大污染事故,給當地人民生產生活造成嚴重困難和重大損失。常委會連續兩次會議聽取和審議省政府關于事故及處理情況的報告,進行聯組審議并通過媒體轉播,得到人民群眾和社會各界的贊譽。針對我省一些河流污染嚴重的情況,常委會連續四年對水污染防治法進行執法檢查,督促政府加大水污染防治工作力度。經過全省上下不懈努力,我省主要河流水質和生態環境惡化的趨勢有了明顯改變。土地管理是關系經濟社會發展全局和民生的重大問題。常委會先后組織開展了農村土地承包法、土地管理法實施情況的執法檢查,督促政府及有關部門進一步加強土地管理,合理開發利用土地資源,依法保護耕地和失地農民的合法權益。為推進依法行政,2006年組織檢查了行政許可法的貫徹執行情況,要求省政府及其職能部門嚴格規范行政許可的設定和實施,深入推進行政管理體制改革,加快建設法治政府。2007年,針對我省節能減排面臨的嚴峻形勢,常委會對貫徹實施節約能源法情況進行了執法檢查,督促政府采取有力措施,切實加強節能工作。

  認真聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。五年來,常委會聽取和審議專項工作報告92個(其中,2007年聽取和審議了16個),并堅持向“一府兩院”發送審議意見書,督促其改進工作。一是著力促進全面協調可持續發展。解決好“三農”問題是促進全面協調發展的基本要求,是我省工作的重中之重。常委會把“三農”問題擺在監督工作的突出位置,2003年至2007年,分別聽取和審議了省政府關于統籌城鄉發展、促進農民增收和提高糧食綜合生產能力、社會主義新農村建設的情況報告,促進政府不斷加強農業和農村工作,加大對“三農”的投入,加快社會主義新農村建設。高度關注計劃生育基本國策的貫徹實施,分別于2003年、2006年聽取和審議了省政府貫徹執行人口與計劃生育法和人口與計劃生育工作情況的報告,要求政府進一步加大工作力度,穩定生育政策,推動了計劃生育工作深入開展。生態四川建設、節能減排工作關系到我省可持續發展。2006年,常委會聽取和審議了省政府關于四川生態省建設規劃綱要的報告,2007年,聽取了省政府關于節能減排工作情況的報告,要求省政府建立健全保障機制和工作制度,切實加快生態省建設的步伐。二是重視解決民生問題。食品安全、醫療衛生和教育問題是人民群眾最關心、最直接、最現實利益的反映。2005年至2007年,針對我省突發人感染豬鏈球菌疫情,常委會分別聽取和審議了省政府關于貫徹實施食品衛生法暨食品安全工作、動物防疫和畜產品安全等方面的情況報告,督促政府進一步加大監管力度,嚴格執法,加強防治,較好地保障了人民群眾食品衛生安全。2006年,常委會聽取和審議了省政府關于推進新型農村合作醫療試點暨農村衛生體制改革情況的報告,要求政府切實解決好農民“看病難”、“看病貴”的問題,促進了農村醫療衛生體制改革和公共衛生體系的建立。常委會始終關注我省教育事業的發展,2003年、2006年分別聽取和審議了省政府關于規范教育收費情況和推進義務教育協調發展工作情況的報告,督促省政府進一步加強教育收費的監管,堅決制止亂收費,加大對教育特別是農村基礎教育的投入,合理配置教育資源,推進了義務教育均衡發展。鑒于水電工程移民工作直接關系人民群眾生產生活和社會穩定,2007年,聽取和審議了省政府關于大中型水利電力工程移民工作情況的報告,督促政府落實移民政策和工作責任,切實做好移民工作,促進了水電建設發展。針對工程建設領域存在的拖欠工程款和農民工工資問題,常委會聽取和審議了省政府的報告,要求切實維護群眾利益,限期妥善解決拖欠問題。三是努力推進司法公正。司法公正是近年來人大代表和人民群眾普遍關注的問題。2005年,針對社會反映較大的“執行難”問題,聽取和審議了省高級人民法院關于全省法院開展執行工作情況的報告,推進了法院執行工作依法開展。2007年聽取和審議了省檢察院關于查辦破壞社會主義市場經濟秩序職務犯罪的情況報告,要求檢察機關進一步加大預防職務犯罪工作力度,努力從源頭上遏制職務犯罪和腐敗現象。此外,還聽取和審議了有關律師出庭、法院庭審、公訴人出庭、法院民事調解、檢察機關查處瀆職侵權犯罪案件和開展司法監督等方面工作情況的報告,要求審判機關和檢察機關深入開展社會主義法治理念教育,狠抓司法隊伍建設,進一步加強和改進司法服務、法院庭審、民事調解和公訴工作,堅持公正司法,保障公平正義。

  不斷改進和加強預算審查監督。本屆常委會自2003年首次要求省政府向人代會報送部門預算以來,不斷推動省政府細化報送省人代會審查的預算草案內容。到2007年,向人代會送審的省級部門預算由最初的4個增至87個,代表大會對財政預算審查監督的力度不斷加大,預算審查監督的實效增強。對預算執行情況和審計查出問題的整改情況實行跟蹤監督,2006年、2007年,省政府分別將與群眾利益密切相關的農村沼氣、扶貧、農業綜合開發和土地治理、對種糧農民糧食直補等方面73.45億元專項資金安排情況向社會公布,接受監督,得到各方面的好評。

  認真做好規章和規范性文件備案審查工作。2006年,常委會制定了規章及規范性文件備案審查的規定,2007年又根據監督法的規定進行了修改,使規章和規范性文件備案審查工作更加規范嚴謹。幾年來,省政府和成都市向常委會備案的規章共103件。2007年,市、州人大常委會根據監督法規定報送備案的規范性文件共63件。常委會備案審查工作機構均按有關規定作了處理。

  信訪工作是常委會開展監督的途徑,也是聯系人民群眾的紐帶。常委會十分重視人民群眾來信來訪的接待和處理,把群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重要內容。建立了信訪信息綜合分析通報制度和常委會主任會議成員接待上訪人員制度,多次召開信訪工作座談會,努力探索做好人大信訪工作的新途徑。2005年,常委會專題聽取和審議了信訪工作和重大信訪案件辦理情況的報告。五年間共處理來信73515件,接待來訪74434人次,與市州人大常委會一起辦理了全國人大常委會交辦的信訪案件6829件。對一些群眾反映強烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務工農民工資、征地補償、企業轉制等方面的問題及一批長期未解決的涉法涉訴信訪案件,督促“一府兩院”依法妥善處理,維護了人民群眾合法權益和社會和諧穩定。

  五年來,常委會緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節,不斷探索加強和改進監督工作,呈現出一些新的特點:

  (一)注重突出監督工作重點。圍繞全省工作大局和關系人民切身利益、群眾普遍關注的民生問題,確定監督工作的重點和內容,增強監督工作的針對性,是五年來常委會監督工作的突出特點,也是監督工作能夠得到人大代表和人民群眾積極支持和參與,取得成效的關鍵所在。

  (二)不斷改進監督方式。本屆常委會十分注意探索改進對財政預算的監督,要求省政府細化報送省人代會審查的預算草案內容,逐步擴大送審部門,進一步加強對省級部門預算執行的監督,促進了部門預算編制的規范和嚴格執行。努力探索司法監督新形式。2005年,常委會與成都市人大常委會共同組織人大代表開展視察法院庭審的試點工作,各市州人大常委會隨后也陸續開展。視察以監督程序公正為重點,對提高庭審水平,規范法院執法,加強法官、檢察官和律師隊伍建設起到了促進作用。

  (三)不斷提高監督工作的透明度。從2004年開始,常委會聽取和審議審計工作報告及審計查出問題處理結果的報告,都在省內主要媒體公布,收到良好的監督效果和社會效果。此外,常委會還有選擇地組織對一些群眾關心的重要問題審議情況進行專題報道,公開審議情況,產生了較好的社會反響。

  (四)重視監督工作的規范化。常委會從我省實際出發,對監督工作進行了一些有益探索。監督法頒布實施后,常委會組織開展監督法實施辦法的立法調研,辦公廳及時制定了省人大常委會機關貫徹實施監督法若干意見。常委會的監督工作遵循監督法規定的原則、內容、方式和程序開展,基本實現規范化。

  (五)充分發揮專門委員會在監督工作中的作用。常委會開展執法檢查、審議專項工作報告,省人大有關專門委員會都提前介入,了解情況,提出監督意見和建議;事后按照常委會審議意見,跟蹤檢查,督促有關部門認真整改。各專委會還結合各自職責,開展了一些執法調研,為加強常委會的立法、監督工作發揮了重要作用。

  三、代表工作和制度建設取得新進展

  常委會認真貫徹落實中央和省委關于進一步發揮人大代表作用,加強人大常委會制度建設的文件精神,將發揮代表作用和加強常委會制度建設作為堅持和完善人民代表大會制度的重點工作,認真抓出成效。

  充分發揮人大代表的作用,是做好常委會工作的基礎。本屆常委會把代表工作擺在更加突出的位置,努力加強和改進為代表依法履職的服務工作。一是不斷提高代表議案和建議、批評、意見的提出質量及辦理水平。五年來,共辦理議案116件,督辦建議、批評和意見3075件。通過加強培訓和改進辦理工作,代表提出的議案和建議、批評、意見的質量、辦結率和代表滿意度都明顯提高。根據代表提出的議案,本屆常委會制定了道路交通安全法實施辦法、討論決定重大事項的若干規定,對土地管理法、水污染防治法、城市規劃法、食品衛生法等進行了執法檢查。二是為代表知情知政服務明顯增強。及時向代表通報常委會會議情況、重要工作安排和重要活動情況,寄送常委會公報和我省經濟社會發展方面的重要信息資料。建立了省人大代表電子郵件服務系統。從2005年起,在人代會召開前舉行情況通報會,由“一府兩院”向代表通報有關工作情況。三是擴大代表對常委會活動的參與。五年共邀請75名全國人大代表和180名省人大代表列席常委會會議,組織部分代表參加常委會的立法調研和執法檢查,充分聽取代表的意見。堅持每年組織一次代表集中視察。從2006年開始,還組織代表開展專題調研,形成了200余篇調研報告,為代表參加人代會審議報告、提出議案和建議、批評、意見打下了良好的基礎。四是為代表履職創造更好的條件。積極推動市州人大常委會設立省人大代表聯絡處,為代表履職服務。

  認真落實代表執行職務的保障措施,盡力幫助解決代表在執行職務方面存在的困難和問題,省人大代表的活動經費有了較大幅度的提高。從十屆人大三次會議開始,啟用大會電子表決系統,對保障代表民主權利起到了積極作用。

  通過認真總結工作經驗,深入開展調查研究,制定完善了包括加強和規范代表活動、代表議案處理、代表建議批評意見處理、省人民代表大會會議和常委會會議的工作程序、發揮專門委員會作用、加強信訪工作、加強同“一府兩院”工作聯系協調等13個具體規定和辦法。建立了重要事項向省委報告制度,保證黨對人大工作的領導。建立并堅持每年年初制定常委會立法、執法檢查、聽取專項工作報告、調查研究、學習等五個工作計劃的制度。建立了主任會議成員牽頭負責重點課題調研制度和機關辦會、辦事、辦文等工作制度。通過加強常委會制度建設,理順關系,明確責任,規范程序,進一步促進了工作的制度化、規范化。

  四、決定重大事項和選舉任免工作依法進行

  在認真總結依法行使決定權的經驗和深入調查研究的基礎上,制定了省人大常委會討論決定重大事項的規定,明確了決定重大事項的內容、方式和程序。這一規定對于完善常委會工作制度,促進我省重大事項決策的民主化、科學化具有重要意義。五年來,常委會對事關我省經濟社會發展的重大問題共作出決議、決定39個。為貫徹落實全國人大常委會關于加強法制宣傳教育的決議和法制宣傳教育第五個五年規劃,常委會聽取和審議了省政府關于“四五”普法工作情況和“五五”普法工作主要安排的報告,作出了關于繼續深入開展法制宣傳教育的決議。企業破產案件的審理,關系到改革發展穩定大局。2003年,常委會作出關于進一步加強企業破產案件審理工作的決議,要求審判機關依法加強企業破產案件審理工作,促進了經濟發展,維護了社會穩定。2004年,為加強對檢察機關的監督,作出關于開展全省檢察機關人民監督員試點工作的決議,這項工作的開展對促進公正司法發揮了積極作用。

  常委會正確處理依法行使任免權和堅持黨管干部原則的關系,以對黨和人民高度負責的精神,進一步完善任免程序,依法做好人事任免工作。建立并實施了常委會擬任命人員任前法律考試制度,把任免權與監督權的行使有機結合,加強對常委會任命人員的監督。五年來,共任免和批準任免國家機關工作人員436人次,保證了“一府兩院”工作的順利開展。

  地方人大換屆選舉是關系民主政治發展和地方政權建設的重要工作。為適應憲法修改后縣鄉人大同步換屆選舉的新情況,常委會就市縣鄉三級人民代表大會換屆選舉的有關問題,市、縣人大常委會組成人員名額等及時作出決定,并認真作出工作安排,多次召開換屆選舉工作會議,舉辦換屆選舉工作人員培訓班,及時提出指導性意見,糾正選舉中不符合法律規定的做法,保證了各地換屆選舉工作依法順利進行。

  五、法制宣傳教育深入推進

  法制宣傳教育是人大工作的重要組成部分。常委會先后三次召開人大新聞宣傳工作會議,充分發揮新聞媒體和常委會機關報刊、人大網站的作用,進一步加強對民主法制建設和人大制度、人大工作的宣傳報道。注重以我國民主法制建設和人大工作中的重大事件、重要活動為契機加強法制宣傳教育。結合憲法修正案和物權法、監督法等重要法律的頒布實施,開展廣泛深入的學習宣傳教育活動,促進憲法、法律在我省的全面貫徹實施。2004年,隆重召開了紀念全國人民代表大會成立50周年暨地方人大常委會設立25周年大會、紀念鄧小平誕辰100周年民主法制建設座談會,舉辦人民代表大會制度知識競賽和專題電視文藝晚會,拍攝了反映省人大常委會25年歷程和工作的電視專題片。2005年,省委召開了“推進依法治省,建設法治四川”經驗交流會,常委會認真組織開展了對依法治省先進單位和經驗的宣傳。通過一系列宣傳活動,廣泛深入地宣傳人民代表大會制度,宣傳依法治省和我省民主法制建設的進展與成就。堅持每年組織新聞單位開展“四川環保世紀行”宣傳活動,對一些典型案件進行了跟蹤報道和輿論監督。堅持邀請公民旁聽省人代會和常委會會議,聽取他們對人大工作的意見和建議。法制宣傳堅持正確的輿論導向,努力貼近群眾、貼近生活、貼近實際,進一步提高了全社會對人民代表大會制度的認識,提高了全體公民特別是各級領導干部的法律素質和法制觀念,增強了學法、守法、用法的自覺性。

  加強對外聯系和友好往來。五年來,接待國外地方議會代表團來訪90多批980余人次,較好地完成了組團出訪計劃。邀請外國駐蓉領事館外交人員旁聽省人代會。通過對外交往,廣泛宣傳我國人民代表大會制度,宣傳四川改革發展的成就,增進了解,推進合作。

  六、自身建設不斷加強

  常委會始終把加強自身建設作為一項重要任務。堅持把思想建設放在首位。結合新的形勢和任務,及時組織常委會組成人員和機關干部進行理論學習。堅持每年一次的常委會組成人員暨市州人大常委會主任學習會制度,定期舉辦法制和專題講座。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習黨的十六大、十七大精神和省黨代會及省委全會精神,學習憲法和法律知識。認真貫徹落實省委人大工作會議精神,在黨員干部中相繼開展了保持共產黨員先進性教育、領導干部作風整頓建設等活動,進一步統一思想,提高認識,增強了常委會組成人員和專委會成員的使命感和責任感,提高了依法履職的能力。堅持抓好作風建設。常委會和各專門委員會組成人員認真履行職責,不斷改進領導作風、工作作風和會風、文風。堅持密切聯系人大代表和人民群眾,深入實際、深入基層、深入群眾,傾聽人民的意見、反映群眾的要求。有計劃、有重點地開展調查研究,2004年以來,主任會議成員牽頭進行的專題調研形成了53個理論聯系實際的調研成果,增強了行使職權的科學性、實效性和針對性。加強機關黨風廉政建設。進一步完善黨風廉政建設的各項制度和工作責任,推動反腐倡廉工作深入開展。堅持抓好組織建設。認真貫徹執行公務員法和黨政領導干部選拔任用條例,推行機關處級干部競爭上崗,進一步加強常委會機關干部隊伍建設。常委會新設立了港澳臺事務工作委員會,機關增設了全國人大代表聯絡處和規范性文件備案審查處,工作機構設置更趨合理。機關環境和信息化建設取得新進展,后勤保障能力有了增強。

  常委會重視加強與市州縣人大常委會的聯系,依法進行法律監督和工作指導,共同推進我省民主法制建設。通過邀請列席省人大常委會會議、參與常委會立法、監督等重大活動和組織學習、培訓等多種形式,聽取基層人大的意見,交流工作情況和經驗,及時答復各地提出的問題,幫助提高工作水平,促進了各級人大工作的開展。與兄弟省(區、市)人大的聯系和交流也有所加強。

  回顧過去的五年,常委會各方面工作都有新的進展。這些成績是在中共四川省委的正確領導下,全體省人大代表、常委會組成人員和省人大各專門委員會成員共同努力取得的。省政府、省法院、省檢察院對常委會的工作密切配合,全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾給予了大力支持。在此,我代表省十屆人大常委會,向大家表示衷心的感謝!

  在總結本屆常委會工作的時候,我們也清醒地看到,雖然我們對任期內應該做的事情,努力去做了,但工作中仍有不少差距和不足。立法工作還不能適應形勢發展的要求,立法質量有待進一步提高;監督工作的力度需要進一步加大,方式需要改進,實效要進一步增強;議決重大事項仍然是薄弱環節;加強同代表聯系的方式需要進一步探索;常委會自身建設和機關干部隊伍建設還需進一步加強。這些問題都要在今后的工作中認真加以改進和完善。

  各位代表:

  省十屆人大常委會已經完成了自己的歷史使命。五年的工作實踐,使我們對如何做好新形勢下的人大工作有了更加深切的認識和體會。

  第一,必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們必須長期堅持的指導思想。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,人大工作才有共同的思想基礎,才能始終堅持正確的政治方向,走中國特色社會主義政治發展道路。

  第二,必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人大及其常委會在依法履行職權的過程中,要把三者有機統一起來,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這是人大工作必須始終堅持的根本政治原則。

  第三,必須堅持服務大局,努力為我省經濟社會又好又快發展提供有力的法制保障。發展是執政興國的第一要務。人大工作必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作,服從和服務于全省工作大局。只有通過加強社會主義民主法制建設、大力推進依法治省進程,努力為我省經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會提供有力的法制保障,人大工作才能始終保持旺盛的生命力。

  第四,必須堅持以人為本,體現人民意志、反映人民愿望、維護最廣大人民的根本利益。人大及其常委會作為代表人民行使國家權力的機關,必須堅持以人為本,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為常委會一切工作的出發點和落腳點。只有始終保持同人大代表和人民群眾的密切聯系,充分反映民意、集中民智,對人民負責,受人民監督,才能真正代表人民的意志,依法行使好各項職權。

  第五,必須堅持嚴格依法辦事,充分發揚民主,認真執行民主集中制。常委會的各項工作都要遵照憲法和法律的規定,做到嚴格依法、依程序辦事,既不失職,又不越權。在依法行使各項職權中必須堅持充分發揚民主,集體決定問題,集體行使職權。這是人大履職必須遵循的基本準則。

  今后工作的建議

  黨的十七大確定了在新的歷史起點上,繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉目標和各項任務,強調要堅定不移發展社會主義民主政治,這對人大工作提出了新的更高的要求。即將選舉產生的省十一屆人大常委會肩負著光榮而繁重的任務。省人大常委會要全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和省委九屆四次全會精神,牢牢把握加快發展、科學發展、又好又快發展的全省工作總體取向,以富民強省全面小康為目標,認真履行憲法和法律賦予的職責,全面推進人大工作。

  ———進一步加強和改進地方立法工作。要適應我省推進科學發展、構建和諧四川的新形勢,進一步加快地方立法進程。要把科學發展觀貫穿于立法的全過程,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點,更加注重促進全面協調可持續發展,更加注重促進經濟發展方式的轉變和統籌城鄉發展,更加注重節約資源和生態環境保護,更加注重促進開放合作和自主創

  新,更加注重改善民生和保障公民合法權益,科學合理地規范社會關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,發揮好立法在表達、平衡、調整社會利益和構建和諧社會方面的重要作用。要研究制定今后五年地方立法規劃,緊緊圍繞全省中心工作,把立法同改革發展穩定的重大決策緊密結合起來,突出法規的地方特色,增強法規的針對性和可操作性。在加強經濟立法的同時,抓緊制定和完善促進協調發展、加強社會建

  設、改善民生等方面的地方性法規。加強和改進討論決定重大事項的工作。要把提高立法質量擺在更加突出的位置,堅持科學立法、民主立法,進一步完善立法程序和立法機制。對與人民群眾利益密切相關的法規,要依照法定程序廣泛聽取各方面意見,力求使制定的法規嚴謹周密、切實可行,更好地保障人民合法權益和社會公平正義。要加強法制宣傳教育,深入開展普法工作。

  ———進一步加強和改進監督工作。認真貫徹執行監督法,緊緊圍繞全省改革發展的目標任務和省委重要工作部署,抓住關系我省改革發展穩定大局的重大問題和關系人民群眾切

  身利益、社會普遍關注的熱點問題,以轉變經濟發展方式、實施民生工程、加快城鄉統籌發展和新農村建設、生態環境保護、節能減排、維護人民合法權益、促進社會和諧為重點,進一步健全監督機制,完善監督制度,增強監督的針對性和實效性,促進依法行政、公正司法,不斷推進依法治省進程。通過嚴格依法監督,確保憲法和法律法規得到正確實施,確保國家和省委重大決策部署的貫徹執行,確保地方國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責,確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

  ———進一步加強同省人大代表和人民群眾的聯系。要認真加強和改進代表工作,充分發揮代表作用,保障代表依法執行職務。不斷拓寬代表知情知政渠道,豐富代表活動內容,堅持邀請代表列席常委會會議,參與立法調研、執法檢查、集中視察、專項調研、學習培訓等活動,提高代表履職能力,努力增強活動實效。要不斷改善代表工作條件,發揮代表依法履職的積極性。要進一步加強代表議案和建議批評意見的辦理工作,加大督辦力度,不斷提高辦理質量。繼續邀請公民旁聽省人代會和常委會會議,提高立法和監督工作的透明度,擴大公民對人大工作的知情權和有序參與,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,切實保障人民群眾的合法權益。通過進一步加強與人大代表和人民群眾的聯系,自覺接受人大代表和人民群眾的監督,使人大及其常委會真正成為人民行使知情權、參與權、表達權、監督權和實現擴大公民有序政治參與的重要渠道,使人大工作更好地體現人民的意志。

  ———進一步加強常委會的自身建設。人大常委會組成人員和人大機關干部要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,認真學習黨的方針政策,學習憲法、法律和經濟、科技、文化知識,不斷提高政治理論素質和知識水平,努力創建學習型機關。要堅持和完善各項工作制度,進一步推進人大工作的法制化、規范化。要不斷增強政治意識、大局意識、群眾意識、法律意識、廉潔意識,以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風,恪盡職守,努力工作,不斷開創人大工作的新局面,更好地發揮人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用,使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關和同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

  各位代表,我們正站在新的起點上,推進加快發展、科學發展、又好又快發展,我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在中共四川省委的領導下,團結一致,求真務實,開拓進取,扎實工作,大力加強社會主義民主法制建設,為實現富民強省全面小康而努力奮斗!



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