他山之石:解析埃及電子政務的發展狀況
來源:e-works 更新時間:2012-04-13

埃及電子政務雖然起步比較晚,但發展非常迅速。1999年9月埃及總統穆巴拉克提出了創建埃及信息社會的設想,其中明確地把發展電子政務作為改善政府向公眾提供服務的根本舉措。1999年10月埃及政府成立了通訊及信息技術部,專門負責發展通訊與信息技術,制定了埃及電子政務的規劃目標,2001年正式啟動該項目。2004年7月埃及政府重新組閣,又新成立了國家行政發展部,由其牽頭負責埃及電子政務的規劃及相關項目的實施。由于政府的高度重視和大力支持,埃及電子政務在短短五、六年的時間內取得了突出的成績。根據聯合國對2004年度各國電子政務情況的一項調查報告顯示,埃及政府給居民、企業所提供的電子信息服務在阿拉伯國家中居第四位。

一、埃及電子政務的目標

埃及政府2000年10月制定了埃及電子政務規劃,2001年7月正式啟動該項目,成為埃及政府消弭電子鴻溝、向信息社會轉換的重要標志。該項目遵循以服務公眾為核心、社會廣泛參與、有效分配政府資源三個指導方針,提出“政府為民”的口號,在了解民眾需求以及提高政府工作效率的基礎上制定了明確的目標,即在2007年前埃及政府以恰當的方式向公眾提供高質量的電子服務,具體體現在以下幾個方面:

1、向公眾提供便利的電子服務

公民無論在任何地方、任何時間都可以便捷地獲取政府的電子服務。政府電子服務的內容包括支付電話費、電費,訂購車票,預訂房間,獲取有關稅收紀錄、入學信息等。

2、創造有利投資者的電子環境。通過簡化手續,投資者可以利用一站式政府信息港便捷地獲取完整的市場信息。完整的市場信息包括準確的投資資料、市場條件、競爭狀況、法律法規等。

3、創建高效、低耗的辦公環境。政府采取現代管理辦法,提高政府辦公效率,降低辦公成本。政府部門可以通過網絡實現文件快速、便捷、安全的交換與傳送。

4、提供準確、更新的信息,支持政府的決策進程,幫助制定和跟蹤不同的中長期發展規劃。

5、引入新的政府采購模式以及企業資源規劃,減少政府的財政支出。

6、培植本國的競爭力,提高全球化意識,保證埃及政府順利地與本地區及世界接軌并融合。

二、埃及電子政務實施的措施

為實現確定的目標,埃及政府采取了一系列措施,包括發展政府與公司的伙伴關系、采納項目外包、自我融資等新的項目實施模式等。其中最為重要的措施就是加強和發展政府與各個信息技術公司之間密切的合作伙伴關系,保持項目進展的可持續性。目前美國微軟公司是埃及政府發展電子政務的主要合作伙伴。

三、埃及電子政務的四大工程

電子政務的發展要求有一個標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺,以實現同層次和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享。為此,埃及政府主要實施了電子政務基礎設施、電子服務供給、后臺自動化、經濟信息數據庫與決策支持四大工程。

1、電子政務基礎設施工程

埃及電子政務基礎設施工程主要包括五個方面。第一是建立健全網絡法律體系,依法保證網絡的安全和隱私。2004年3月埃及政府出臺了《電子簽字法》,是埃及實施電子政務的里程碑。目前,埃及政府正在制定有關網絡犯罪和電子簽約等方面的法律法規。第二是統一網絡信息交換標準。埃及電子政務工作組制定了有關網絡與信息標準、文件分類與處理標準、兼容標準、信息安全四個文件,統一標準,保證各個部門網絡之間實現無縫聯結。第三是研究開發公共鑰匙系統。為保證政府網絡的安全和隱私,埃及通訊與信息技術部會同其他部委、聯合網絡公司,正在研制開發埃及公共鑰匙系統。第四是加強通訊與信息技術支持。埃及政府與微軟、Oracle等國際大公司有著密切的合作,利用其技術建立起安全的政府網絡系統,實現各個政府部門之間文件的無縫流通。第五是建立政府網關,由埃及通訊與技術專家設計并實施。

2、電子服務供給工程

電子服務供給工程主要是政府采用新型的方式提供各種電子服務,滿足公眾和投資者的需求。為此,埃及引入了顧客關系管理系統這一概念,把公眾當作顧客,政府機構做為賣方需要想方設法去滿足顧客的需求。該項工程主要包括以下三個方面:第一是提供網絡服務。最早的網絡服務是2001年10月埃及電信實施的電子付賬系統(www.telecomegypt.com.eg),由通訊與信息技術部、埃及電信、微軟公司、埃及銀行聯合發起。公眾可以通過網絡詢問和支付電話費,18個月內共有3200萬人進行帳單查詢、4.8萬人實現網上支付。第二是建立政府信息港(www.egypt.gov.eg),向公眾提供一站式電子服務。目前,政府信息港可提供19項網上服務,服務領域涉及出生證明、身份證更換、入學導引、駕照更新、旅游投訴、航班查詢、賬單查詢、稅收服務、出口指導、通訊注冊等。第三是各省份辦公自動化。主要目的是簡化辦事程序,建立網上服務系統。Safaga省是最早的試點省份,其他省份目前也正在進行當中。

3、后臺自動化工程

后臺自動化工程主要是鼓勵各部委利用通訊與信息技術提高辦公效率、降低辦公損耗。首先是部委內部引入了企業資源規劃系統,即把部委內部工資、帳務、預算、個人信息、財產清冊、采購統一起來,便于操作和實施。目前,埃及通訊與信息技術部已經實現了完全自動化,其他部委正在實施過程中。其次是加強文件管理和電子歸檔。目前,涉及司法、公證等領域的28個項目已經得以實施。

4、經濟信息數據庫與決策支持工程

該工程主要是通過包含各種經濟信息的數據庫,向決策者提供準確的信息。此項服務對于投資者進行可行性研究非常重要,同時,也可以減少特定項目的投資風險。

四、埃及電子政務在各行業的應用

為建設信息社會,向公眾提供高質量的電子服務,埃及國家行政發展部作為電子政務的主管部門,與埃及通訊與信息技術部緊密合作,推動電子政務在各行業的應用與發展。在科學技術研究方面,埃及建立了國家科學技術信息網ENSTINET(www.sti.sci.eg),可提供網上數據庫搜索、電子文件傳輸、數據庫發展、因特網服務、培訓、視頻會議等電子服務。在人力資源管理方面,埃及人力與移民部聯合國際移民機構開發了聯合移民信息系統IMIS(www.emigration.gov.eg),可對埃及僑民的進出進行管理,提高僑民在所在國的社會地位,提供相應的就業信息服務。為促進貿易發展,埃及貿工部開發了一套政府商務信息系統,利用網絡把分布在59個國家的67個貿易代表處與總部串聯起來,加大埃及國內市場與國際市場互動的力度。為加快國有企業私有化的進程,埃及投資部制作了政府網站,提供有關國有企業的數據,國有企業私有化改造的計劃等。在電力方面,埃及電力部建立了電力生產的中央信息數據庫,研制了電力行業的地理分布信息系統以及網絡維護信息系統。埃及石油部開發了自己的內部網絡,把與石油行業有關的部委及下屬公司連接起來,及時、安全地進行信息溝通和交換。同時,該部還建立了有關埃及與天然氣分布、儲存的數據庫,供決策時使用。

雖然埃及電子政務取得了很大進步,但從業務流程上看,大約三分之二的服務主要是信息提供,目前的信息溝通與交易服務應該拓展,許多在線提供的服務種類功能單一。因此,埃及政府堅持由中央集中統一規劃,從基礎硬件建設、軟件采購、技術標準采用、資金分配、實施步驟上統一推進,加快埃及電子政務的發展。



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