韓國的電子政務建設
來源:中國網 更新時間:2012-04-13
 韓國電子政務的發展歷程大體可分為三個階段:

    從1978年到1986年是政府信息化開始階段。在這個時期,韓國政府逐步推進人事、工資、年金管理等各種統計的電算化。為加強行政電算化,中央政府于1979年制定了《關于行政業務電算化的規定》。

    從1986年到1996年是電子政府的準備階段。1986年韓國政府制定了《普及和促進利用網絡法》,從1987年起,韓國政府開始推進實施行政電算網計劃。從1987年到1996年,政府對居民、不動產、汽車、雇傭等6個行政業務進行了電算化和自動化管理改革,并且對國稅管理、護照管理、土地管理等11個重點業務進行了在線管理。

    1996年到現在是韓國電子政府正式推進階段。根據《促進信息化基本法》,韓國政府在1996年擬訂了共同利用行政信息、電子文件系統、公共政府服務等10個“信息化基本計劃”。

    1996年,政府制定了《公共機關情報公開法》。1999年對《公共機關保護個人情報法》進行了修正。從1998年起,中央政府著力于統一中央行政機關之間、中央和地方政府之間的不同行政文件系統,制定了標準化格式。現在這項工作接近完成。到2001年5月,在韓國4800萬人口中,使用因特網的人數已經超過了2200萬。在所有的37萬政府公務員當中,大多數人有電子郵箱地址。 2001年,韓國政府為了提升國家競爭力,促進社會經濟的發展,決定加速推進政府電子化進程。2001年2月,韓國國會討論、通過了《關于實現電子政府和促進行政業務電子化的法律》。

    從1978年到現在,韓國政府的信息化水平得到了很大的提升,電子政府已初具規模并開始發揮作用。

    韓國在電子政務實施過程中,認為建設電子政務應該著重考慮以下幾個問題:

    首先,應該建立和完善有關的法律和行政制度。以前的法律、制度是為了適應信息時代之前的社會環境而制定的,并不適合政府電子化的要求。在新的環境下需要制定相應的法律和制度來規范、引導、配合政府電子化的進程。比如,如果在法律上電子身份證明沒有效力,那么通過因特網來傳送、交換身份證明是沒有意義的。電子政府的健康發展與一個完整、統一的法律和制度密切相關。制定政府信息化管理的有關法律、行政制度是建立電子政府的首要任務,如政府信息公開法、個人隱私保護法、國家保密法、商業秘密法等。韓國政府在建設電子政府的各個階段都制定了許多相應的法律和行政制度來推進、引導、保障政府電子化的順利進行。

    其次,建設政府信息網絡和完善全社會信息基礎設施。為了快速、安全交流行政信息,政府應建立政府信息骨干網絡。同時,政府也應該促進社會的信息基礎設施的建設,建構一個國家通信網絡,提高和增加公民運用信息技術的能力和機會。

    第三,實現行政信息數字化,建立和發展公用電子資料庫。實現電子政府的兩個條件是網絡的建設和政府信息的數字化。政府在對社會的管理中擁有龐大的信息,如果不將這些信息資料數字化,那么電子政府所倡導的網絡化行政就會失去實質意義。建立和發展公用電子資料庫是充分利用政府信息的重要手段,是政府信息化最基本的工作之一。

    政府信息化的一個重要目的就是共同利用政府所擁有的信息資源,為公民提供最好的行政服務,使政府掌握的大量信息發揮其應有的作用。為了促進信息資源的共同利用,根據社會需求,政府應該在可能的范圍內開發便民的服務項目,建立和發展公用電子資料庫。

    第四,政府信息公開。電子政府最基本的前提是政府信息公開。在一個國家中,政府是最大的信息收集、整理、生產機構。隨著社會經濟的發展和公民民主意識的增長,公民對政府信息的需求越來越強烈。為此,韓國制定了《公共機關情報公開法》,以保障政府電子化的順利開展。

    第五,再造行政業務,提高公務員的能力和素質。電子政府是一種新的政府管理模式。電子政府不僅意味著信息網絡的建設、電子文件的開發和信息數字化,它還要求政府再造行政組織結構,簡化行政業務,改變舊的處理行政事務的程序和方法。



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