美國的電子政務建設
來源:中國網 更新時間:2012-04-13
一、概況

    美國的電子政務起源于20世紀90年代初。20世紀80年代,由于美國政府預算赤字很大,國會和選民都要求政府削減預算,提高效率。1994年12月,美國政府信息技術服務小組提出了《政府信息技術服務的前景》報告,要求建立以顧客為導向的電子政府,為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。并于1997年制定了

     一個名為“走近美國”的計劃,要求從1997年到2000年,在政府信息技術應用方面完成120余項任務;在21世紀初,政府對每個美國公民的服務都實現電子化,在信息技術的支持下,政府工作的效率有極大的提高。1998年,美國通過了一項《文牘精簡法》,要求美國政府在5年內實現無紙工作,聯邦政府所有工作和服務都將以信息網絡為基礎。

    目前,美國的政府網站建設已經相當完善和成熟。美國聯邦政府一級機構已全部上網,州一級政府也全部上網,幾乎所有縣市都建有自己的站點。美國的政府網站內容非常豐富,以人口調查站點為例,用戶可以通過直觀地圖的形式,查看到州一級甚至縣一級人口的極其詳盡的統計數據,包括當地從事各種職業的人口組成等等。

    1993年,克林頓政府在建立“國家績效評估委員會’(National Performance Review Committee)時,就提出應用先進的信息網絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端。構建“電子政府”成為政府改革的一個重要方向。 1994年12月,美國“政府信息技術服務小組” (Government Information Technology Services)強調利用信息技術協助政府與客戶間的互動,建立以客戶為導向的電子政務,以提供效率更高、更便于使用的服務,提供更多取得政府服務的機會與渠道。1996年,美國政府發動“重塑政府十劃”,提出要讓聯邦機構最遲在2003年全部實現上網,使美國民能夠充分獲得聯邦政府掌握的各種信息。2000年9月,美國政府開通“第一政府”網站(WWW.Firstgov.gov)。這是個超大型電子網站,旨在加速政府對公民需要的反饋,減少中間工作環節,讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府,并能在同一個政府網站站點內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易已經展開,在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。

    布什政府上臺后,同樣表示要利用互聯網幫助聯邦政府提高工作效率,希望建立一個“充滿活力,但又有限的”政府,使公民有能力以一種更及時和更有效的方式和聯邦政府機構進行交流。并規定,到2002年年底之前,聯邦政府各部門凡是25萬美元以上的項目采購,必須使用聯邦政府統一的電子采購門戶平臺逐步使電子采購成為聯邦政府的采購標準。

    眾多的上網用戶,良好的上網設施,為美國建立“電子政府”奠定了堅實的基礎。在美國,從總統到一般政府工作人員,都對“電子政府”建設持積極認同和支持態度。

    據統計,美國擁有2.8億人,大約有一半人不同程度地使用互聯網。從1985年到2000年,美國擁有電腦的人數比例從15%猛增到60%。如此眾多的民眾使用電腦和上網,是美國建立“電子政府”的良好社會條件。

    由于實現政府信息化,1992年到1996年,美國政府的員工減少了24萬人,關閉了近2000個辦公室,減少開支1180億美元。在對居民和企業的服務方面,政府的200個局確立了3000條服務標準,作廢了1.6萬多頁過時的行政法規,簡化了3.1萬多頁規定。

    在美國,全國雇主稅務管理系統、聯邦政府全國采購系統和轉賬系統等網絡的建立,不僅節省了大量的人財物,而且提高了政務透明度。

    二、應用

    目前,信息技術在美國政府部門中主要應用在以下方面:

    一是用于政務公開。美國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。這些信息包括:政府領導人的重要活動及演講,政府工作的最新動態,民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息,與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。可以說,大部分與民眾相關的政府事務,都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。例如在美國教育部網站,打開有關政府資助的欄目,就可以查閱到政府資助的項目及具體要求,包括標書如何填寫、如何申請,以及以往資助項目的詳細情況等。

    二是提供網上服務。美國的政府網站,大都在首頁頭版位置設有網上服務欄目,用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。由于這些欄目充分發揮了網絡的優勢,將分屬政府各部門的業務集中在一起,并與相應的網上支付系統配套使用,因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點,體現了網上虛擬政府的發展方向,極大地方便了民眾辦事。

    三是實現資源共享。各級政府通過政府網站,向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源,從而實現公共信息資源的加值利用。例如,洛杉磯市政府將地理信息系統用于為市民提供環境信息查詢,市民只需鍵入自己的家庭地址,即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫院、學校等與市民生活相關的各種公共服務機構的信息。各種社會經濟統計指標、地區經濟發展狀況、旅游資源狀況、網上圖書館、網上地圖也在政府網站提供的服務之列。

    四是內部辦公電子化。由于美國的各級政府處理各種事務都是嚴格按照相應的法律法規辦事,所以其政府部門沒有層層下發的帶有強制力的政府文件,機關內部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息,同時,傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。其政府機關內部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網絡安全認證基礎上的電子郵件系統,以及各種專門業務處理軟件。會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規頒布、意見調查等,都以電子郵件方式處理,以加快信息的流通。

    五是提供安全保障。政府部門的內部辦公一般都建有專門的內網,內網與互聯網之間有嚴密的隔離措施,有的還是物理隔離。政府機關工作人員的保密安全意識很強,其內部辦公網一般都不許外人參觀。

    總體來看,信息技術在美國政府部門中的應用已有相當的水平,可以說,其“電子政府”已經初具形態。但在建設中也存在不少問題,如各級政府之間、各州之間的辦公網還沒有做到網網相聯,網絡平臺、安全技術方面沒有統一標準,應用水平不同仍是制約電子辦公的瓶頸,等等。

    美國政府網站的內容非常豐富,以美國的農業市場服務機構 (AMS)為例:AMS由政府出資興建,在全國收集產品價格,每天通過網絡和其他媒體公布農副產品市場的信息,目的是幫助公民們 (特別是農場主們)了解市場、平等競爭。再以美國政府的“犯罪信息中心”為例,它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能,普通用戶在任何微型電腦或移動話機中均可以鏈接進入該信息中心獲取各種有關罪犯的信息,可以有效協助有關部門緝拿罪犯。此外,密蘇里州政府還向公眾提供詳細的兒童護理服務信息和父母求助熱線,同時還在網上提供“收養兒童照片簿”,使那些意欲收養孩子的父母可以進入政府的開放主頁,根據年齡查看孩子們的詳細情況;康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起,居民如果有什么問題,可以立即被導入與他(她)有關的169個市政當局中的任何一個;西弗吉尼亞州政府網站只需要居民輸入各自的社會保障號碼,即可查看他們稅收減免的情況,該州還開放了全州就業數據庫,內容詳細,分門別類,便于查詢,同時還有完整的在線申請表格。

    美國最著名的政府站點是白宮站點,其內容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯邦熱點事件,也包括較為輕松的有關總統、副總統的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質上是所有美國官方網站的中心站點,該站點上有一個美國聯邦政府站點的完整列表,可以連接到美國政府所有已上網的官方資源。同時白宮站點以及所有內閣級 (相當于我國部委級)的站點都提供了文本檢索功能,可以通過關鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。

    



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