英國政府信息化的思路和做法
來源:新浪 更新時間:2012-04-13
 1.應充分理解政府信息化的深層次含義,在政府信息化建設時,要考慮政府職能的重組

    政府信息化不能簡單地理解為將政府現有的業務電子化,由“柜臺式”服務轉為“網上”服務。政府信息化的含義在于充分利用現代信息技術,以便能更好地滿足人民的需求,更有效地利用政府的信息資源。

    英“電子政府”戰略框架中提出的首要問題就是要建立“以公眾為中心的政府”。它貫穿英國政府信息化建設的始終,是英國政府在信息化建設中最為強調的觀點,要求各部門在制定信息化方針時必須考慮到這點。

    公眾在同政府打交道時,最理想的方式是不需了解政府各部門的職能劃分,不需了解某件事應由政府哪個部門負責,而希望同政府打交道能像看電視更換電視頻道一樣簡單。現代信息技術的應用,為我們滿足公眾的這一要求提供了可能。在政府信息化過程中,就要求對政府的職能進行重組,要考慮到跨部門的合作,將相關業務按公眾的需求組合起來,在設計網站時要充分考慮到這點。要提供一個良好的界面,使公眾不必為一件事登陸眾多政府網站。

    2001年2月正式開通的ukonline.gov.uk,就是按此思路設計的。它不僅將上千個政府網站連接起來,而且將內容按公眾的需求組織起來,而不是按政府的機構設置組合的,初步實現了《政府現代化》白皮書要求的按照“生活事件”來組織政府服務。首批開通的六個主題是:學車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點擊所需要的主題,政府關于該主題的所有問題都可找到,而不需考慮是政府的哪個部門負責。如點擊搬家,與搬家有關的所有政府服務都可找到,如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設施(水、電、氣)等方面的手續和國家政策,以及居住地的社區信息,如學校、醫療、休閑、交通等。ukonline.gov.uk下一步打算進一步與政府各部門合作,擴展求職、退休等主題。該網站計劃每3個月就添加一批主題,最終目標是將所有政府服務都集中于此。

    2.進行信息化建設時要考慮到社會上的所有人

    在實施政府信息化時,可采用的信息技術的手段是多種多樣的。政府服務可通過互聯網、手機、觸摸屏、微機、數字電視、電話咨詢中心等多種手段實現。但對于多樣化的社會群體,政府服務必須保證大家都能使用并容易使用。因此,在實施政府信息化的時候,既要考慮到熟悉、了解信息技術的人,也要考慮到不熟悉、不了解信息技術的人。這一點也是英政府在信息化建設中特別強調的,它要求各部門在制定電子化策略時要特別注意這一點,要考慮到所有人的利益。

    所以,政府服務信息化并不意味著廢除傳統的服務。傳統的“柜臺式”服務還要在相當長的時間內予以保留,在某些特定的情況下,它還將是最合適的方法。電話將繼續成為首選的手段,據英國的調查顯示,電話咨詢中心是頗受群眾歡迎的一種服務方式。對傳統的服務方法也應該充分利用現代信息技術予以改進,如為從事傳統服務的工作人員提供完備的信息支持系統,以便其更好地服務。

    英政府還指出,在制定政府信息化政策和方案時,還應照顧到少數民族及殘疾人,考慮到他們的特殊要求。

    電子政府的實施也使海外公民同政府聯系變成可能,因此,政府在制定信息化方案時,也要考慮到這點。

    3.制定全國統一的政府信息化建設導則

    為規范政府信息化,英政府頒布了一系列指導政府各部門信息化建設的導則,其內容涉及政府信息化的各個方面,規定了政府各部門信息化所遵循的共同原則。

    ·身份確認問題。利用現代手段同政府打交道,首先遇到的問題就是如何確認自己,政府網上服務及電話咨詢服務都需要有一個被公眾廣泛接受的身份確認方法。為此,英政府出臺了有關身份確認的導則,建立了一個各部門通用的身份確認方法。

    ·安全問題。新方法能否推廣使用,取決于人們對所使用系統的信任程度。因此,政府在電子化過程中,保證網絡安全是非常重要的問題。尤其對涉及金融、保密、商業安全及網絡安全等方面的服務更是如此。為此,英政府出臺了一份有關安全的導則,提出了政府信息化過程中對安全的要求,要求各部門在信息化建設時都應滿足這些安全功能。在實踐中,政府要求各部門充分借鑒電子商務中已有的經驗。

    ·網站設計。為規范網站設計,政府出臺丁關于網站設計的導則,目的在于使政府用一致的方法在網上提供信息及服務,使政府網站能在管理和設計上達到最佳。按照該導則設計的網站,將是內容豐富、設計良好、易于同其它政府網站連接的網站。

    此外,政府還就智能卡應用問題、數字電視應用問題、保密問題、電子記錄管理問題、政府各部門網站協調問題、電話咨詢中心問題等信息化中的共性問題制定了相應的導則。有關上述所有導則的具體內容,可在www.e-envoy.gov.uk/egovernment/iagc/guidelines.htm上找到。

    4.注重臺作,相互學習

    考慮到信息化深層次的含義,在進行政府信息化時,要考慮到政府職能重組,因此,要求政府各部門及部門內部各職能單位間密切合作。如英國家統計局在提供注冊服務時就是同英國各地方政府合作的,由各地方政府完成公民的生、死、婚姻等狀況的登記。

    此外,合作還表現在要探索政府服務的新途徑。政府在信息化建設時要考慮同私營企業及其它自愿承擔公共服務的組織合作。例如劍橋在線(Cambridge Online)是一個社區服務網,旨在為劍橋附近的居民提供信息和服務,成員為商店、企業、社團、慈善機構及劍橋居民。當地政府與Cambridge Onlin合作,利用它提供當地政府的最新信息。英國稅務局(Inland Revenue)在電子化時,也充分考慮了同商業及軟件發展商協會的合作。

    當涉及到政府與公眾有資金往來時,應考慮與銀行系統的合作,盡量充分利用現有的銀行系統。

    由于電子政府的最終目的是要更好的為公眾服務,這就要求對傳統的政府服務模式進行改進。但創新的想法、模式往往很難來自政府本身,而政府同其它部門合作,尤其是同非政府部門合作,會更有利于新思路、新想法的產生。

    由于各國政府信息化的目標基本是一致的,因此,在實施過程中有很多東西可以相互借鑒,相互學習。英國在ukonline.gov.uk建設時,就充分汲取了其他國家的先進經驗,如新加坡的e-citizen,澳大利亞的Business Entry Point,加拿大的Government Entry Point.等。

    5.推廣電子政府,要大力做宜傳,同時應制定相應的鼓勵措施

    如同企業推出一件新產品一樣,為使政府信息化服務能迅速得到大家的支持,加速信息化進程,各部門在制定信息化方案時要同時考慮到其推廣方案,用企業的話講就是做市場。它不僅僅是宣傳如何使用新方法,還要針對公眾對新方法的反饋信息,有針對性地宣傳。如當人們對網上服務的保密性持有疑慮時,就應當針對此問題,大做宣傳,以消除人們的顧慮。政府的宣傳手段可借鑒企業開拓產品市場時所用的方法,如電視廣告、新聞、網站宣傳等等。

    為鼓勵人們應用新方法,政府還應制定相應的鼓勵措施。如英國為鼓勵人們在網上納稅,規定對網上納稅者給予10英鎊的優惠。鼓勵措施不僅限于經濟上,也可從其它方面人手。如對采用電子方式同政府打交道的人,在回復時間上給予保證或提前等。為鼓勵人們采用現代信息技術,英政府還在全國建立了6000個信息中心,以保證所有想上網而又不具備條件的人都能上網,同時,政府還為低收入家庭提供微機貸款。

    6.要了解人們的需求,但不只局限于人們的要求

    為使政府電子化更能滿足人們的需求,征求群眾意見是十分重要的。最常用的方法是在網站上提供用戶反饋功能,收集公眾對政府網站或其它電子手段的意見。

    為聽取公眾對政府電子化的意見,英政府成立了一個由5000人組成的公眾代表會,成員是在全國隨機選擇的,它代表英國不同年齡段、不同地區、不同背景、不同性別的各方面人士。目的是從使用者的角度,對政府電子化如何建設提供意見。其最近一批調查題目是:公眾希望那些服務能做到24小時服務,公眾希望用何種方式同政府打交道等。此外,英國政府還采取專項調查研究的方式,搜集公眾意見。

    但應注意在制定政府信息化方案時不能只局限于公眾的意見,從英國實踐看,有些問題公眾是不會意識到的。

    7.及時總結,評價信息化進程

    英國在信息化建設中,十分注重對工作進行總結及評價,它是世界上唯一一個確立正式程序監測信息化進程的國家。對進程進行總結的目的不僅是統計上網的數量,更重要的是根據實際的實施情況,不斷調整方案,確保所采取的方法是最佳的。

    從1999年5月起,英國政府的信息化進程由政府電子專員辦公室每半年總結—次,并在網上公布,以此接受群眾的監督,并不斷鞭策自己。同時,每月都由電子商務大臣及電子商務專員向首相布萊爾提交一份關于英國信息化進程情況匯報(包括電子商務、電子政府及全民上網三個方面);每年政府頒布一份信息化進程的年度報告。有關這些報告詳見www.e-envoy.gov.uk/2000/progress/progress.htm。

    與此同時,英國還不斷將其信息化進程同其他國家進行比較,以找出差距,出版了一系列國際基準報告。

    8.強調組織領導

    為了在全國范圍內有統一、協調的領導,英政府專門任命了兩位負責信息化的高級官員,一位是政府電子商務專員(e-Envoy),另一位是電子商務大臣(e-Miniser),負責全國的信息化工作。電子商務大臣的主要工作是協調政府各部門,并有權直接向首相匯報有關信息化的事務。電子商務專員則具體負責信息化的實施,制定信息化的政策等。

    此外,按照《政府現代化》白皮書要求,政府于1999年成立了政府信息化領導小組,由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成。其職責是幫助電子商務專員制定和實施政策,指導、支持各部門的電子政策的制定,幫助各部門實施政府信息化等。

    英議會也成立了一個信息化辦公室,負責監督政府信息化政策、標準、導則的實施;對各部門的電子化提供支持;在GSI上發展交叉服務;協調各部門的技術;促進共享的基礎設施建設和應用等。

    為指導政府實現電子采購,2000年4月,政府成立了政府商務辦公室,具體負責政府采購電子化事務,以確保到2002年底達到100%政府采購電子化。

    政府的各部門也相應的成立了信息化領導小組,負責本部門信息化工作。此外,按照《政府現代化》白皮書中的要求,每個部門都指定了一名高級官員,專門負責信息化工作。

    9.電子簽名問題

    當企業、公眾同政府在網上交往時,就會涉及到確認和授權問題,對這個問題,只能采用法律的手段。

    2000年5月,英《電子通信法》正式通過,它規定了電子簽名在法庭上與其它手段具有同等的法律效力。同時,英政府目前正在對現行的所有法律進行修訂,爭取在2年內對法律中所有不利于電子化的規定進行修改。

    在實施電子簽名方面,英政府鼓勵與金融研究機構合作,利用其電子簽名產品為政府的電子簽名服務。

    10.在制定信息化方案時,對其實施的情況要有充分的準備

     人們對政府信息化的熱情可能會很高,因此要求政府做好思想上和技術上的準備,以便快速響應人們的需求。否則將挫傷公眾的積極性,使公眾失去對電子化的信任。如當在網上提供某種服務時,在技術上要充分考慮到處理量的問題,避免發生申請量過大處理不過來的現象發生。

    11.投資問題

    政府信息化建設是需要大量經費的。2000年9月,英政府宣布2年內投資10億英鎊用于政府信息化建設。在投資方面,英政府鼓勵各部門在實施電子化服務時,努力開拓新的投資方式及渠道。政府在考慮其信息化時,應盡量使其方法精練,以節約費用。

    在考慮政府信息化投資問題時,應注意到雖然政府信息化的直接目的不是為節約開支,但如果實現了電子化,政府就能夠以低的費用提供高質量的服務。因此,這里涉及一個代價與利益分析問題,據英國估計,僅實現政府電子采購一項,3年內就能節約10億英鎊。

    12.電子政府還意味著管理方式的變化

    電子政府的含義遠不只提供在線服務及開展一系列信息項目,它將涉及政府自身的變化,涉及到政府活動的各個方面。

    通過實施政府信息化,能極大地提高政府的工作效率,徹底地、全方位地改變政府的工作模式,改變政府的服務觀念。使政府更加認識到其是為公眾服務的,滿足公眾的要求是其唯一且最終目的。

    13.教育培訓十分重要

    教育培訓包含兩方面的含義。一方面是公眾對電子化的認識的培訓。英國正在實施的IT for ALL計劃,為各年齡段、各種背景的入學習信息技術提供了機會。

    另一方面的含義是對政府工作人員的培訓。政府信息化對政府工作人員的技能提出了新的要求,在制定政府信息化策略時要考慮這一方面。

   



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