英國、意大利教育部門電子政務建設印象
來源:中國教育報 更新時間:2012-04-13
英、意兩國為了提高本國的經濟競爭力和綜合國力,進而在激烈的國際競爭中占據有利位置,他們都從其全球戰略出發,試圖以電子政務建設為重要切入點來帶動整個國家的信息化水平躍居世界前列。不久前,教育部行政管理考察團一行,先后考察了英國、意大利教育部門電子政務建設的情況。兩國教育部門濃重的信息化氛圍,以及其電子政務建設的鮮明特點,給考察團留下了深刻印象。

    納入依法建設和發展軌道

    歐盟國家曾于上世紀九十年代末達成“里斯本協議”,制定了《信息社會行動綱要》,計劃于2010年使歐盟國家進入新經濟體系,明確提出,要依靠信息技術來實現這一目標。歐盟有關國家為發展電子政務出臺的有關法律、法規和行動計劃絕大部分都是根據上述“協議”精神制定和頒布的。英國于1998年頒布了《數據保護法案》,以法律形式規定了公民個人具有獲得個人全部信息、數據的合法權利;2000年頒布了《電子通信法》,規定了電子簽名在法庭上與其它手段具有同等的法律效力;最近又頒布了《信息自由法》,規定要保證企業和公民能夠依法查詢到政府公布的各項信息。意大利也于1997年出臺了《簽名法》和政府技術革新等方面的法律、法規。

    依據有關法律法規,兩國政府及部門都制定了發展電子政務的行動計劃和規章制度。

    英國政府1994年即制定了《政府信息服務計劃》,1996年制定了《直接政府計劃》。1999年以后,英國政府根據有關法律法規要求,又先后擬定并發布了《政府現代化》白皮書、《21世紀政府電子政務》和《電子政務協同框架》,提出:到2008年政府所有服務項目都要上網,建立起“虛擬政府”,實現24小時“無縫”服務。去年,布萊爾政府又宣布要力爭在2005年提前實現上述目標。2000年9月英國政府推出了“英國在線計劃(UK-Online)”,目標是要把英國改造為在使用互聯網方面世界第一的國家。意大利政府也于2000年6月出臺了一項龐大的《電子政府行動計劃》。該計劃的目標是向居民和企業提供電子化服務,必要時整合不同部門的服務,建立虛擬公共辦公室,依靠電子政府建設使公共行政服務于千家萬戶。

    英國文化委員會、英國教育與技能部、意大利公共教育部分別制定了本部門的有關規章制度。如:英國文化委員會制定了機關工作人員“設備和系統使用標準”等有關規定,頒布了30多條禁令,其中包括:不準使用別人的ID或個人賬號,不準把個人密碼寫在任何地方(只能記在自己腦子里),不準安裝其他軟件(只能使用機關統一安裝的軟件),不準使用互聯網處理個人事務等。

    建立各類應用、服務系統

    英、意兩國政府在電子政務建設中都把建立“以公眾為中心的政府”作為基本目標。兩國政府均要求各部門陸續將所能提供的服務項目全部上網,并限期完成。政府各部門按照要求并根據本部門特點,設立了一系列網上服務項目,并開發、建立了大量的應用管理系統。如:建立服務于機關辦公的“機關辦公管理系統”。英國文化委員會正在運用IT技術改革文件,完善電子記錄管理系統,使紙質文件減少。同時,不斷改進和拓展辦公網的功能,使機關工作人員即使出差在外或在家里也能通過網絡進行遠程移動辦公。根據意大利政府規定,意大利公共教育部正在抓緊推進無紙化辦公進程,在機關內部以減少紙張、提高效率、加強統籌管理、降低管理成本為目標,內網建設和網上辦公的應用不斷完善和擴大。計劃在2003年底使電子文件增加到80%,紙質文件減少到20%。

    建立服務于教師備課、培訓的“教師聯盟體系”。兩國教育部都為教師建立了教師培訓專網,使每名教師都可在專網上建立自己的郵箱,獲取教學領域的最新信息,查詢有關資料,下載教學軟件,上網備課,參加專業培訓等。英國教育與技能部門戶網站為教師教學服務,專門發布了內容豐富的學科信息,如優秀教師教案、實驗演示和備課資料等。

    建立服務于學生入學和學習的相關網站及多媒體遠程教學系統。英國教育與技能部為學生入學提供網上服務,學生可在網上下載表格,申請大學;意大利公共教育部在開展遠程教學中,與衛生部達成部際協議,通過多媒體視頻會議系統,為住院兒童建立了“遠程教室”,使住院兒童能在病房里隨班學習,并可與教師進行“在線”式實時對話和交流。

    此外,兩國還建立了服務于對外教育交流與合作的大量服務網站和管理系統,服務于社會公眾和企業的社會公眾網站,等等。

    安全措施和管理制度嚴格

    英、意兩國政府教育部門和高校電子政務監管比較有力,網絡安全管理比較嚴格,防范措施比較周密。

    第一,重視對法律法規執行情況的監督檢查。兩國教育部門都設有專門工作小組負責對有關電子政務建設法律法規和規章制度的貫徹落實和監督檢查。英國教育與技能部有6人工作小組,專門負責《數據保護法案》和《信息自由法》兩法執行情況的監督檢查。為形成制約機制,對法律法規執行情況進行有效的監管,他們采取了一些行之有效的措施,如:將機關工作人員執行法律法規和規章制度的情況與其業績和獎懲掛鉤,若有違犯有關規定的行為,一經發現輕則由人事部門提出警告,重則開除。

    第二,重視對辦學情況、教學行為進行監管。據了解,英國教育與技能部已開始在網上對高校辦學行為進行監管。如對學校教育教學情況、師資和學生信息、科研進展情況、財務支出情況等進行實時監控,在網上審查學校課程大綱修改計劃等。兩國高等學校也運用電子政務手段對院系管理、教師教學等實行了有效的監管。

    第三,重視加強網絡安全管理。兩國教育部門內網和外網都采取物理隔離措施,外網與互聯網鏈接。在英國教育與技能部,機關工作人員若想登錄互聯網需過兩關:一是經批準可經政府專網出本部辦公網,二是經授權再通過政府專門接口登錄互聯網。為確保辦公網安全運行,防止病毒或黑客攻擊,該部專門成立了IT委員會,采取了嚴格的安全保密措施。該部還責成有關職能部門和新聞辦公室專人負責對哪些信息必須上網,哪些信息不能上網,哪些信息必須及時清除等進行嚴格的審查。

    權威機構統一組織協調

    英、意兩國從政府、議會到部門都普遍建立了領導機構和管理機構,統一指揮協調電子政務建設工作。

    英政府按照《政府現代化》白皮書的要求,于1999年成立了政府信息化領導小組,由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成。

    英政府還任用了電子政務專家阿歷克斯·埃倫(AlexAllan)為“電子政府特使”,并設立特使辦公室來指導英政府各部門和機構實施電子政務。英議會也成立了一個信息化辦公室,負責監督政府信息化政策、標準和計劃的實施等。意大利政府為統一領導和組織電子政務建設專門設立了“公共事務、管理優化與電子政府部”。

    英、意政府各部門都成立了信息化領導小組,負責本部門的信息化工作,指定一名高級官員,專門負責電子政務管理工作。英國教育與技能部還專門設立一個名為“戰略與聯絡指揮中心”的機構,協助有關職能司局,負責電子政務的應用與管理。該中心擁有300多人的專業管理隊伍,內設新聞辦公室、戰略革新部、學校聯絡部、內部聯絡部等業務部門。意大利公共教育部為實施《電子政府行動計劃》專門設立了信息與科技革新司,也稱“前線辦公室”。該辦公室設7個處,共80人。另有4個工作小組,吸收部分職能司局負責人參加,主要負責電子政務建設、技術革新等方面的管理工作。該辦公室直接向部長負責,并受部長委托負責部際協議的草擬和實施工作。

    保證專項投入

    在政府投入方面。2000年9月英政府宣布兩年內投資10億英鎊用于政府信息化建設。意中央和地方政府除了信息與通信技術投資(2001年到2003年總計約合1000萬歐元)外,已撥給“行動計劃”2001年到2002年的基金總額4億歐元。

    兩國政府為加速本國的信息化進程,都制定了全民上網的規劃,并為每個家庭購買電腦和寬帶上網補貼了專項經費,其中英國為每個家庭購買電腦補貼25英鎊,意大利為每個家庭寬帶上網補貼75歐元。

    在部門和高校投入方面。兩國政府部門和高校在電子政務建設方面經費投入也很大。如英國教育與技能部機關內部每年投入500萬至600萬英鎊用于內、外網維護。劍橋大學投入1000萬英鎊用于該校財務管理系統的建設。目前正在招標建設學生管理系統,已投入100萬英鎊用于招標前的論證工作。現在該校每年都要投入約200萬英鎊用于各行政單位電子辦公系統的維護,這筆投入約占當年該校行政經費的10%。

    



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