德國、法國及歐盟電子政務考察報告
來源:國家經貿委經濟信息中心 更新時間:2012-04-13

全國經貿委信息系統“德國電子政務技術應用培訓班”一行15人,由國家經貿委經濟信息中心副主任雷長群同志帶隊,于2002年9月28日10月14日到德國、法國及歐盟總部進行了為期16天的學習考察。在德國卡爾.杜伊斯堡公益中心的精心安排下,先后考察了德國內政部、經濟技術部、信息技術安全局等聯邦政府部門,柏林市、北威州、多特蒙德市等州市有關部門,電子政務解決方案公司,以及歐盟信息社會署、企業管理署信息中心和法國經濟技術部。通過考察,初步了解了德國、法國及歐盟電子政務建設與應用的現狀、存在的問題和經驗教訓,并提出對推進我國電子政務建設與應用的幾點啟示。考察培訓取得了預期的效果。現將有關情況匯報如下:

一、德國電子政務基本情況

德國電子政務總體上處于發展的第二階段,即單向互動階段。目前,德國使用因特網的人數約有3200萬,占全國總人口的40%。以公眾為中心改善政府服務是德國電子政務建設的核心價值之一,也是德國大小官員最為強調的觀點。在線服務提供的大量信息還只局限于眾多的表格下載。盡管2001年德國的電子政務在歐洲排名第15位,遠遠落后于歐盟其它國家,其開展的電子政務項目也不是很多,但許多與老百姓日常生活密切相關的政府行政管理事務中,如申報納稅、企業向統計局上報統計資料、大學生申請優惠貸款等都可直接在網上操作。從2002年開始,隨著“聯邦在線2005電子政務工程規劃”(以下簡稱“聯邦在線2005”)的實施,德國在電子政務方面加速發展,與其它國家的差距也正在逐漸縮小。

(一)制定統一的電子政務規劃(聯邦在線2005)

1、制定“聯邦在線2005”的重要意義。德國總理施羅德2000年9月18日發布了“聯邦在線2005”計劃,決定要求聯邦政府到2005年所有政務實現網上辦公。“聯邦在線2005”是聯邦政府為使德國成為信息化社會所制定的重要規劃和政策。它確保公民、企業、院校及其它管理機構能更方便、快捷和花錢最少卻最有效地享受聯邦政府的各種服務。德國政府推出的一句頗為吸引人的口號是:“讓數據而不是讓公民跑路”。它將增加國民對聯邦政策及管理的滿意程度,并提升德國作為一個工業化國家的地位。

“聯邦在線2005”也是全面實現政府管理現代化的一項重要措施。陸續實施的電子政務項目能為聯邦政府政務現代化提供動力,能簡化政府機構及政務處理的手續。聯邦政府財政預算要求,在確保辦公質量的前提下,盡一切可能縮減開支,而電子政務使之成為可能。

2、“聯邦在線2005”建設項目情況。“聯邦在線2005”是一個龐大的系統工程,它不僅僅是一個信息技術項目,而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調整。其服務范圍包括:提供信息咨詢、提供與各類機構的合作、實行一般申請程序、辦理促進項目、實施采購計劃、實施行政監督等,其中大量的業務集中在信息服務、申請事務和辦理經濟技術促進項目等三個方面,約占總數的73%。按所采用技術的復雜性376個基礎服務項目劃分為3個等級,即“容易”(占服務項目的49%),“中級”(占服務項目的38%)及“復雜”(占服務項目的13%)。這一等級劃分表示執行項目所需時間的不同,從半年到2年不等。該項目的用戶分4個層次,即,8200萬公民,16個聯邦州數千個地方政府以及歐盟,1萬戶大型企業及1200萬職工,330萬戶中小企業及1800萬職工。

“聯邦在線2005”從2001年開始實施,計劃到2005年完成。該計劃目前正在如期進行,在2001年底之前,全部376個服務項目中已有21個實現網上辦理。在2002年8月底之前,又完成79個服務項目,占本年度擬完成項目(119個)的三分之二。此外,按照計劃實施進程,至2003年、2004年、2005年底,將陸續完成108個、119個和9個服務項目。

在線服務設計的重點不僅要考慮政府獨特的行政行為,還要從最終使用者(如公民、企業、院校及其它管理機構等)的角度來考慮如何提供完整的在線服務過程。以聯邦政府提供的“公眾服務”系統(BAZ)為例,政府部門要確保公眾能通過在線服務向政府提建議,同時也要確保政府接收到的是公眾提出的積極的、有益的建議,自動過濾掉惡意內容。在提供服務的時候,要確保提出申請、接受申請、申請處理過程,以及反饋申請結果都清晰、簡便和易操作。

3、“聯邦在線2005”建設項目資金情況。該計劃的資金需求量為16.5億歐元。其中,用于上網信息的組織及網絡維護部分的資金約占總數的8%,用于基礎設施建設資金約占48%,其余則用于培訓和過程的協調和組織。從建設年度看,2002年、2003年、2004年、2005年資金需求量分別為13%、31%、37%和19%。資金的四分之三將由4個部門(即,聯邦財政部,運輸、建筑和住房部,內政部,經濟技術部)來提供。另外,還有兩個自負盈虧機構,即聯邦就業機構和聯邦保險機構。據初步測算,通過該項目的實施,每年可為聯邦政府節約約4億歐元的開支。

4、“聯邦在線2005”的實施。為確保“聯邦在線2005”的有效實施,聯邦政府成立了跨部門的協調機構“聯邦在線2005”項目組,由內政部部長領導。

2001年5月14日在柏林召開的聯邦政府各機構首腦會議上,總理施羅德及內政部長Schily明確指出,在聯邦各部及其所屬機構中“聯邦在線2005”的實施具有最高優先權。

2001年7月25日,項目組草擬了一個“聯邦在線2005”實施方案,輔助各部門及各機構制訂方案,進行協調及實施“聯邦在線2005”。這個實施方案將由聯邦內閣的內政部以年報形式進行更新。實施方案提出哪些政務上網、它們的優先級及什么時候上網,它為聯邦電子政務制訂技術標準及機構要求,但這并不排除一種可能性,即各部門如果能為政務的現代化做出貢獻,且尤其是對“聯邦在線2005”的成功實施做出貢獻的話,它們可以為實施方案做補充方案。“聯邦在線2005”的成功也很大程度上取決于防止各不同的機構在相似的技術設施上多級重復投資,以及投資在不兼容或無可操作性的技術研發上。

約三分之一的服務項目主要是提供服務,但通常并不僅僅是在網頁上提供簡單的統計信息;另外三分之一是申請程序,通常包括一些較復雜的過程和進行處理的組成部分。這兩種政務類型是方案實施過程中的重要部分。

(二)制定統一的電子政務建設規范(電子政務手冊)

1、《電子政務手冊》的主要內容。在德國聯邦信息技術安全局(以下簡稱“信息安全局”)的主持下,與專業公司共同制定了《電子政務手冊》,明確了電子政務建設與應用的統一要求。各州按照統一要求,并根據自己的實際情況,建立自主開發的電子政務系統。主要內容包括:(1)導言。主要介紹了編制該手冊的目的。為實施德國“聯邦在線2005”行動計劃,電子政務手冊首先為聯邦機構工作人員服務,同時為準備開展電子政務和已經實現網上服務的相關人員服務。(2)轉變觀念。主要介紹:誰是政府?為什么要實施電子政務?如何開展電子政務?什么時候開始?如何才能成功等內容。(3)電子政務基礎。主要介紹各類方案的設計程序及電子政務方面的法律法規等。(4)階段設計。主要介紹:電子政務發展戰略;電子流程分析;高級階段設計;落實檢查等。(5)主要論題。《手冊》覆蓋電子政務有關的公眾項目和主要領域。一方面,階段計劃中有關解決方案及方法主要服務于電子政務實施主體;另一方面,對那些對電子政務,尤其是對階段有興趣的公眾主體,也是必備手冊。主要論題分兩個方面:一是電子政務需求及質量保證。包括在線服務項目的評價標準;電子政務評價標準;電子政務與電子商務的關系等。二是信息技術及安全。平臺中涉及信息技術,這里特別強調了它的安全性。各種模式的解決方案均提到信息技術系統安全。(6)說明和解決方案。為避免重復工作并取得電子政務建設一致性,應避免技術落后,采用新的電子政務標準,并提供優秀的應用案例等。(7)附加的資源。信息安全局提供專用工具箱、防火墻、數據加密等系統。其它包括問題、建議及對手冊的意見等。總之,手冊從電子政務ABC開始,從設計思想、項目組織、軟硬件需求、人員培訓等全方位介紹了電子政務的實施過程。

2、分階段實現政府在線的主要步驟。包括:基本構想、實施戰略、信息分析、實施計劃、調試、全面推進等。以上六個步驟在實施過程中均可進行修正。實施過程的重點是第三步“信息分析”和第四步“實施計劃”。(1)信息分析主要在于:在線服務項目的分析,關鍵在于是否能實現該項目在線,是否能保證實施;項目優化,關鍵是避免冗余信息、避免信息技術老化以及得到法律保障等;對個人資信的保障,關鍵是對個人明確使用權限和對政府明確規定服務時限等。(2)實施計劃主要在于:服務器的選擇、內外網建設規劃、安全技術的實施計劃等。

該手冊是建議性文件,而非法定標準。“聯邦在線2005”有很多方面都參考了該手冊的內容。該手冊與“聯邦在線2005”是德國各州實施電子政務過程中依據的主要參考文獻。

(三)高度重視信息網絡安全問題

1、德國對實施信息技術安全的主要做法。德國信息安全局成立于1991年,隸屬于德國內政部,全局共有390名工作人員,全部都是專業技術人員,涉及統計學、數學、法學、物理學、信息學、電子信息技術等專業。主要任務是保障信息傳遞過程中的保密和安全以及根據需要進行網絡加密,以保證政府、企業和公民安全地使用網絡。過去,信息安全局的主要服務對象為政府和企業,2001年以來,隨著德國公民上網人數越來越多,現已逐步轉變為為公民提供上網安全服務。

在電子政務推行的同時,信息技術安全措施也要隨之而上,內外網(Intranet與Internet)同時建設,內網主要實現電子信息檔案的存儲,實現無紙化辦公以及知識庫的建設等。外網為公眾網。這里的信息安全被定義為通過安全技術的應用,在系統整體范圍內和各組合系統中,保障信息技術的標準得以實施。

從確立安全要求,到應用信息安全技術的計劃、設計、實施、評估以及安全檢查等,信息安全的任務是多方面的。德國在保障信息安全的過程中,主要考慮以下內容:(1)安全性。誰進入網絡(公民、企業、政府機關等)?誰瀏覽個人資料(保障個人隱私權)?誰在進行電子簽字?誰輸入有害程序等,都是保障信息安全應考慮的范疇。信息安全局在實施信息安全的過程中,明確提出要建立一個“相互信任”的理念,提出e-mail本身不是信件,而是明信片。網絡信息傳送過程中,對需要保護的信息進行加密,其它公開的信息則應用相互信任的理念。(2)合法性。實施信息安全技術要合法。(3)準確性。保證信息傳遞內容收發一致、傳送準確也是安全工作內容。(4)使用性。要保證信息的長期可閱讀,也就是保證有關信息資料即使在20年后也能閱讀,保證長期可審閱;隨時提供查詢,24小時進行信息服務;緊急情況下的數據備份,包括異地備份等。(5)統一性。各種數據標準的統一,確保電子政務網絡的互聯互通。

目前,《電子簽名法》已經聯邦議會通過。對電子簽名要進行檢查和審核。對信息進行加密傳輸,解密后解密過程和結果要與加密者進行確認,并且對電子簽名和確認結果要進行存檔,供今后查閱。

2、德國在推行電子政務過程中,實施信息技術安全存在的主要問題。(1)關于電子簽名。電子簽名方式不統一,政府確認哪一種?電子簽名是否經過認證?(2)關于信息加密。在傳統方式中,如信件可在郵局分檢后送達目的地,而電子政務通過電腦分檢后送達目的地,如果加、解密人生病,別人是否可以替代,造成選擇上的兩難,使工作復雜化,達不到簡便的目的。為解決此問題,電子郵局將主要在中間過程進行加、解密,但目前尚未有中間加密者,并且,如若電子郵件在中間丟失,同樣會造成泄密。加、解密產品還不能100%解決現存的問題。(3)關于組織上的缺陷。工作人員責任不清,授權不明;檢查工作無認證、無標準、無評估;缺乏經常的監控工作等。

為確保電子政務的安全,必須有一套技術防范措施。對誰進入了網絡,誰瀏覽了網上數據,誰輸入了病毒到網絡系統進行跟蹤和監控,確保數據傳輸的準確安全,公民的隱私得到保護,不被病毒感染,使公民對電子政務系統有高度的信任感和安全感。從信息安全局得知,由于措施不力,責任不明,檢查不力,數據保護不夠等,德國每年計算機病毒感染事件達到幾百萬起,損失達數百萬歐元。他們認為防范計算機病毒與信息系統的安全問題相同,威脅來自于內部與外部,無論是電子簽名、信息加密還是病毒防范,組織方面的缺陷是安全最大的威脅,組織措施的不力將直接導致在信息安全上兩種極端結果,一種是不聽、不看、不說,完全自我封閉;另一種是投入巨資進行加密等,致使成本巨大,無法進入,不能看。

(四)著力打造以公眾為中心的電子政府(公民局)

一切為了公眾,滿足公眾的需求是德國電子政務追求的終極目標。公民局是德國政府為公眾服務的重要形式。德國16個州市在建設公民局(又稱“公民服務中心”或“公民辦公室”)方面,不萊梅市走在全國的前列,柏林市處于中游。

柏林市是德國的首都,下轄12個縣,面積488平方公里,人口350萬,是全國的政治、文化中心,是德國最大的城市,因此,做好柏林市的電子政務工作,就顯得尤為重要。“公民局”項目正是這樣一個電子政務的典型項目。柏林市公民局的工作職責是提供咨詢、便民服務,主要負責全市公民的全部服務項目,包括:申報戶口、登記上學、登記結婚、登記車牌、登記醫療保險等工作。為改變政府在公民心目中的形象,高效地服務居民,柏林市正在推出的“公民局”項目將本著“申請者的保護傘”的設計理念,圍繞表格服務、電子申請表、在線采購、機動車登記、公民基本情況的統計資料(不含隱私)、電子政務手冊等服務內容,重點開發“前線辦公系統”軟件,以提供各種法律法規和文件,提醒公務員在提供服務時該辦事情的程序,服務項目的收費情況等一系列數據資料。公民局必須設在居住區附近,最好在市中心以及購物中心、大醫院周圍。目前該州已建成34個公民分局并建有網站,2003年底前將建成12個郊縣的60家公民分局,60家分局統一共享信息資源。60個公民分局建設項目全部由市政府投資,總投資約860萬歐元,其中建房的費用為490萬歐元;700個工作人員培訓需110萬歐元;信息技術設備及軟件開發需260萬歐元。待項目建成以后,全市的居民將可在60家公民分局中的任意一家完成自己需要的服務項目,提高了辦事的靈活性,加快了工作進度,提高了工作效率。

當前公民局較好地代替了大部分局辦為公民服務的項目,但也有一些辦不了,如對公民報稅就代替不了,仍需到稅務局。再如失業救濟金只能本人到勞工局辦理,公民局代替不了。公民局項目存在的問題,從公民局本身來講,主要是公務員的知識面窄,在提供咨詢和服務時經常會遇到困難,這一方面需要公務員不斷地學習,更新知識,另一方面,應通過開發新的軟件以幫助公務員實現知識面的擴展。從公眾來講,主要存在公眾如何統一思想、統一認識問題。在多黨制國家,往往存在把公民當成選民的問題。

(五)德國各級政府高度重視電子政務建設

1、聯邦經濟技術部。德國經濟技術部職能類似于國家經貿委,共設有8個司局,包括經濟政策司、中小企業司、能源政策司、工業與環境保護政策司、貿易政策司、技術政策司、通訊與郵政司及行政管理司。在經濟技術部,內部網絡建設和電子政務的實施均具有較高的水平,經濟技術部業務工作中50%的事務是通過網絡實現的。行政管理司所屬信息技術服務處,設一正兩副,共有員工30人(含3位負責人),其中,高級技術人員15名,全部屬公務員編制,是該部員工人數最多的處。其主要職責:負責經濟技術部計算機及網絡的日常運行及維護;負責經濟技術部所需計算機及網絡設備的采購;負責經濟技術部各司局及處室應用系統開發(部分開發項目外包)。

在“聯邦在線2005”項目中,德國經濟技術部共有6個項目,分別是:項目活動的設計與處理,政治和法規決定的準備,法律與監督控制,對外貿易協調,援助項目處理和信息提供與公眾、企業的參與。

2、北威州內務部。北威州內務部多年來一直致力于信息技術在政府部門的應用,由州議會通過一項決議,所有部門都要實現網上辦公。制定了IT應用分階級計劃,每個階段都有相應的重點,到2002年重點是州各部門的信息化,到2005年基本實現電子政務。

內務部信息化項目的組成:為政府工作人員配備寬帶上網和多媒體辦公設備,上網率由現在的80-90%提高到100%(2002年底完成);對計算機中心全部實現現代化裝備,為電子政務提供完備的信息技術;所有工作人員(使用電子政務系統的人員)要掌握信息技術;完成州各部委費用支出的信息化管理;使州政府成為信息技術的提供者,現有網站為公眾提供信息服務;確保網絡安全。

已完成的網上辦公項目有:教師資格申請、網上報稅、健康表格登記、注冊登記等。2003-2005年的目標是:面向社會,2005年實現全州辦公公眾化。提出的口號是:“辦公公眾化”。

聯邦政府政府采購計劃每年15000個項目,資金額達3000億歐元,占GDP的15%。部分采購項目按歐盟規定實行定向采購,無論何種采購,均要求透明、公正,要求政府采購信息系統具有統一性,要全部實現電子化。聯邦州政府通過法律、決議保證其操作。實施前搞了一些試驗項目,第一項是數據收集項目;第二項是由財政部組織,在互聯網上完成150項采購計劃;第三項是觀察社會效應,確定5000歐元以下項目,通過e-mail或手機采購;第四項改變過去單一在報紙上公布政府采購計劃,增加在互聯網上發布的比率,看反應如何。

面臨的問題和困難有:現有電子通訊方面的法律有4000條之多要加以修改,法律賦予的權力與信息技術的統一,電子政務即信息技術在政務上的使用要得到法律的認可;信息技術和產品的標準統一或一致化,公司之間、公司與國家之間標準的統一;民眾的認可等。

3、北威州數據處理與統計局。北威州是德國人口最多的州,是歐洲最大的工業區,魯爾工業區就位于該州。該州有1.1萬家工業企業(德國規定,凡20名雇員以上的企業均須按月報送數據,1.1萬家工業企業均為20人以上企業),其中大企業3000家,中小企業8000家。

德國統計機構分聯邦統計局、16個州統計局。工業企業統計依據統計方面的法律規定。北威州統計局是德國最大的數據處理、加工與統計的州統計局。

工業統計按時間劃分為月度統計和年度統計。月度統計包括企業的工作人員、工作量、產品的種類、產量、營業額(包括國內、國外)、合同情況等。每月初企業均須向州統計局申報統計數據,州統計局匯總后報國家統計局,由國家統計局向外發布全國統計數據。根據聯邦政府經濟發展目標,州統計局每月向3000家大企業訊問、核實統計數據,每季度向8000家中小企業訊問、核實統計數據,并對數據進行復審。根據全年12個月的月度統計數據累加數,對年度統計數據進行比較、核查和調整。

為確保數量眾多的企業能按要求申報統計數據,北威州設計統一的電子申報網站,要求企業通過因特網在線申報。為工業企業提供統一規范的電子申報界面,規范統計的范圍和內容,克服大企業申報表格不統一的問題,并通過法律的形式把電子申報固定下來。通過網上電子申報,對申報項目的內容和要求及時告知企業,自動對數據進行復審,并將有關情況迅速反饋企業,同時將復審與訊問統一起來。統一了工作程序,使申報程序進一步簡化,公開明了,減少了統計人員工作強度和企業申報數據的壓力。

4、多特蒙德市。多特蒙德市開展了市政服務電子化項目。該項目不僅用于市政管理,而且為居民提供從出生→教育→當兵→駕照→住宅→搬家→結婚→退休→死亡等一系列的網上24小時服務。居民可以通過網上在線申報,填寫表格。同時,還可以通過網上咨詢,要求提供相關服務。居民既可以在家上網,也可以到政府提供的地點上網。目前,該市已有8萬戶家庭可以享受網上服務,約占居民總數的三分之一。

(六)IT公司積極參加電子政務建設

在德國卡爾.杜伊斯堡公益中心總部,聽取德國電子政務專家,eGovernment solutions公司Max Maendler先生進行電子政務建設內容培訓。分析了電子政務的組成因素以及實施過程存在的問題,同時,介紹該公司在德國社區電子政務建設領域的經營策略和實施方案。該公司與柏林市政府和北威州政府均有合作,曾做過350個類似項目。

他認為,電子政務建設是一把手工程,在電子政務實施的過程中,不修改現有的法規條款,不加強網絡基礎設施建設,電子政務就是一句空話。德國電子政務90%的工作量在社區,而社區普遍缺乏足夠的資金,支持電子政務建設。公司采取先投資,通過對服務項目進行收費的方式完成社區電子政務建設。實施電子政務前要進行顧客需求分析。電子政務不但要實現政務流程的便捷,而且還要起到信息綜合,信息分析,防患于未然。電子政務的實現要靠各部門、專業公司等共同合作才能全部完成。電子政務實施的好壞在于政府開支是否減少,公民是否滿意,關鍵在于公民是否愿為電子政務提供的服務付費。社區建設電子政務的經費來源是政府節省開支、收費服務、特殊服務另收費、出賣許可證、專利費用分攤等。實施電子政務項目組的組成一般由行政管理人員、編程人員、設計人員、市場分析人員、法律工作者、熟知政府數據庫人員等。該公司采用的電子政務技術實施軟件80-90%為開放資源軟件類(open source software)。

他提出電子政務的漸進方式,第一階段是財經基礎,提供基礎的服務,如地產、機動車輛登記,交通、建筑方面的審批等;第二階段屬復雜的系統,包括提供眾多政策性服務和非中央管理性的服務,如泊車系統收費、機動車輛、住房補貼、教育、養犬管理、投訴等;第三階段是進行全盤改革,建設公共服務中心、公共數據庫、公共科技中心等。

二、歐盟及法國電子政務基本情況

(一)歐盟電子政務基本情況

1、歐盟電子政務發展概況。歐盟認為,電子政務的成功至少取決于三個要素,即簡潔的界面,即方便企業、公眾進入一個界面后,就容易進入其它界面;信任和保密,即信息安全、保密和保護私人信息;可進入性,即服務對所有公民開放,特別是對弱勢群體和低收入階層。電子政務的四階段是:利用互聯網提供信息;單向互動式服務;雙向互動式服務;交易階段等。

20世紀90年代初以來歐洲電子政務發展的主要階段:1990-1994年,主要著眼于中央級政府部門的電子政務工作;1994-1998年,開始面向公民、企業以及所有行政機關的信息交換;1998-2002年,向政府職能整合的較高層次的電子政務發展。近年來,歐洲電子政務發展很快,歐洲國家各級政府大部分都有自己的網站,但信息接受是被動的,下一步努力的方向是使網站具有互動性。目前基本處于電子政務發展的第二階段。

2、歐盟在電子政務建設中所做的主要工作。支持相關的50項電子政務科研項目;制訂并實施“E歐洲2002”行動計劃;制定并完善電子政務相關的法規;研究并推行歐盟成員國行政部門間信息交換,即IDA項目。IDA項目是歐盟成員國之間各行政部門的數據交換項目,也是歐盟整個電子政務計劃的一個主要組成部分。它的目的是要改變目前歐盟各部門及成員國政府各部門之間只有縱向的信息數據交流,而缺少橫向交流的狀況。該項目由歐盟企業管理署所屬信息中心負責,歐盟各署都有人員配合此項工作。該中心的工作,就是要將歐盟各部門的數據信息,通過技術手段聯接在一起。其主要內容包括:實現跨部門的網絡聯系;實現歐盟各成員國之間的資源共享等。

3、“E歐洲”概念及主要內容。2000年,歐盟提出“E歐洲”概念,即幫助歐洲從信息管理轉化為知識管理。兩年來,在推進“E歐洲”行動計劃方面所做的主要工作側重于:價廉、快速地接入互聯網;人力的培訓等。

鑒于“E歐洲2002”行動計劃并沒有全部完成目標,在“E歐洲2005”行動計劃中,則側重于重點工作領域,即電子政務、電子教育、電子醫療等。

“E歐洲2005”行動計劃中確定的電子政務目標是:2003年底之前,實現政府部門間的雙向互動;2004年底之前,實現公共服務的雙向互動。同時,在網上實現政府采購。

(二)法國電子政務基本情況

1、法國電子政務概況。在西方發達國家中,法國是電子政務發展相對較晚的國家。其主要原因是,擔心因特網的發展,會對法國傳統文化造成沖擊。但從1998年起,法國政府開始重視政府信息化的發展,并制定了一系列相應的計劃。1999年1月,法國政府宣布實施一個“為法國進入信息社會作準備”的政府項目,其中一個重要的內容就是利用信息技術使公共服務現代化,特別是政府部門利用因特網提供對公眾的服務。法國政府認為,應讓法國的公民直接從因特網上自由地獲取政府信息,盡管這種做法可能對政府精英和大型商業集團享有的特權的法國是一種挑戰,但是,信息技術正在改變著等級社會。法國政府提出,要讓所有的政府機關都聯網,資助企業上網,要讓法國人通過網絡,更簡便地辦理各種事務。

為了加快政府信息化的步伐,圍繞電子化政府建設,法國政府主要制定了以下一些措施:一是行政管理部門提供的各種窗口服務,必須進入網絡,將政府信息對外開放;二是為了使農村及偏僻地區使用互聯網,國家和地方政府增設一些公共網點,幫助信息產品進入家庭;三是增加網上教育的內容,鼓勵學校等機構更多地應用網絡;四是推動網絡政府的國際合作,提高政府在國際社會中的競爭力等。

2、法國互聯網接入和使用情況。根據法國有關部門提供的數字資料,截止到2001年底,法國有1698萬人使用互聯網,比2000年增長42%。2001年使用互聯網人數占總人數的比重為30%,明顯低于美國57%的上網比例。

家庭利用計算機接入互聯網的情況。法國家庭擁有計算機及接入互聯網的家庭增長很快,但在發達國家中還是比較低的。2001年底,有35.6%家庭擁有計算機,21.3%的家庭接入互聯網。

企業接入互聯網的情況。在發達國家,無論規模大小,100%的企業己實現計算機化。至于接入互聯網情況,比例一般超過80%,但不同國家區別是很大的。據有關機構估計,盡管2000年法國企業接入互聯網的數目增長9%,但仍然是比較低的。

3、法國經濟技術部電子政務開展情況。法國經濟技術部下設18個司局,主要負責全國的稅收、會計、海關以及工業企業的宏觀管理等,是法國政府最重要的經濟管理部門之一。該部負責電子政務的部門只有7人,由法國經濟技術部部長親自管理,主要任務是開發電子政務程序軟件(采取技術外包形式),負責政府和各大企業之間的溝通和聯系,還進行一些政府內部和世界范圍內的電子政務新技術開發和研制。現已做到:個人網上提交應付稅申請及備案;企業服務(如企業付增值稅);網上改換資產(企業資產變更在網上發布);公務員考試等。

法國的電子政務涉及到法國政府的新一輪改革,預計未來的十年內,全國將有近50%的就業人員要退休,在此之前,要使法國公眾學會并方便地使用網絡,經濟技術部的電子政務實踐要成為全法國的試點,最終還要實現網上購物、在各地設置方便的設施用于回答公眾提出的問題并在48小時之內得到答復。GDP和企業的稅收情況也將可以通過網上查詢。

在法國,電子政務項目一般由政府各部以項目管理方式獨立進行。法國經濟技術部的電子政務項目基本依照撰寫立項報告,報部長批準,采用招標形式由專業公司開發,最后由經濟技術部的信息管理部門負責驗收。在法國經濟技術部內網由人事部門負責開發,外網由信息交流部門負責開發,由負責電子政務的部門統一協調。

法國經濟技術部通過本部門的電子政務實施,工作效率得到提高,財務管理方面的操作也變得簡便易行,減少了人力的投入。但安全性依然是電子政務實施的關鍵因素,在實施過程中也遇到了許多實際的困難,如,與各部門之間的溝通協調、與私人企業合作的協調方面有難度;電子市場的變化迅速,難以把握;現在雖有較高點擊率,但民眾還不太接受網絡形式,公眾觀念的緩慢變化使得電子政務的推廣難度加大等。

三、對推進國家經貿委及全國經貿委系統電子政務建設的幾點啟示

(一)切實實行電子政務建設一把手責任制

德國總理和內政部長都非常重視電子政務,并從資金、人員及組織上保證電子政務的有效推進。聯邦政府總理與內閣成員每年要專門研究一次電子政務工作。我國作為信息化基礎比較薄弱的大國,在電子政務建設中政府的行政推動更是具有特別重要的作用。各級政府負責人,尤其是一把手,要切實重視并加強對電子政務建設的領導。加強對各地經貿委領導,尤其是一把手的信息化培訓工作,強化信息化意識。要充分發揮社會主義制度的優越性,實現全國經貿委系統,以至整個國家的互聯互通、資源共享。中國的電子政務是可以得到跨越式發展的。

(二)加強電子政務組織機構建設

電子政務是一項復雜的系統工程,需要專門的組織機構負責組織規劃和實施。德國的電子政務規劃及項目建設由其內政部來負責。已成立專家組,并經常檢查電子政務建設工作。職能類似于國家經貿委的德國經濟技術部的電子政務建設由其行政管理司來負責,且人員全部是公務員編制。要切實加強對各省(區、市)經貿委信息化領導小組及辦公室的組織建設。成立國家經貿委信息化專家咨詢委員會,指導電子政務發展規劃、政策法規、技術標準以及重大工程實施等工作。

(三)加快制定電子政務相關管理規定和政策

德國聯邦政府制定了《數據保護法》(草案)(待聯邦議會通過后實施)和《電子簽名法》,擬修改原法律法規中不適應電子政務發展的4000多條法律條款。為適應電子政務發展的要求,我國推進電子政務也必須大力調整與其發展不相適應的法律、法規,加快制定并出臺新的法律、法規,如電子簽名法等。要通過立法保證信息安全,從嚴懲治信息犯罪。

要結合國家經貿委和全國經貿委系統的實際,制定和完善相應的管理辦法,初步建立全國經貿委系統電子政務政策體系。重點制定:關于加快全國經貿委系統電子政務建設的意見;全國經貿委系統電子政務工程建設管理辦法;全國經貿委系統信息資源管理辦法;全國經貿委系統計算機網絡信息安全管理辦法;國家經貿委計算機管理辦法;全國經貿委系統電子政務標準化體系的總體框架和實施計劃;全國經貿委系統信息安全保障體系的總體框架和實施計劃等。

(四)制定切實可行的電子政務建設規劃,并分步實施

1999年,德國政府制定了“德國21世紀的信息社會”的行動計劃。2000年,德國政府又出臺了“聯邦在線2005”。這都對德國電子政務的快速發展起到了積極的推動作用。該規劃明確規定了2001-2005年期間,每年要完成的電子政務項目。我國各級政府必須按照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》的要求,從不同地區的實際出發,根據管理和企業、公眾的需要,制定切實可行的電子政務規劃。按照由易到難的原則,分清輕重緩急,確定電子政務建設每個階段或每年擬完成的項目,并將項目按技術復雜程度進行分類,初步估算出每個項目擬完成的時間,分步實施。

(五)制定統一的電子政務技術標準規范

為避免重復建設,實現信息資源共享,保障信息及網絡安全,德國信息安全局制定了《電子政務手冊》。我國有必要加快制定統一的技術標準規范和安全保證體系,指導全國電子政務建設。要建立統一的數據標準。要研究和采用成熟的中間件技術,以利于現在和將來的各種應用程序的集成,系統的可規模化,以及軟件的升級和維護,從而避免低水平的重復建設。

同時,要做好政府工作流程、工作術語以及各種定義的標準化工作。

(六)加強信息技術安全工作

信息技術安全是實施電子政務成功與否的核心問題,應從建設開始階段統籌考慮,把信息安全的要求綜合起來進行分析、規劃。要明確組織職能,合理配備人員,避免組織缺陷。要使專家組參與建設工作。針對信息內容,區分安全等級,進行分級管理。在保證信息安全的前提下,兼顧系統的效率、效果和經濟性。

傳統方式要與現代方式相結合,電子政務不是終極目的,而是政府提高工作效率、降低工作成本、優化政府服務的內在要求。在信息傳遞的安全上尤其不能忽視傳統方式的重要性。

(七)各級政府要加大電子政務建設項目的投資力度

電子政務是一項投資巨大的工程。德國無論是聯邦政府還是地方政府都投入較多的資金,以加快電子政務建設步伐。我國電子政務建設緩慢的主要原因之一就是資金短缺,因此,應逐步加大國家和地方財政對電子政務投資的力度。要把全國經貿委系統電子政務建設資金列入國家經貿委和各級經貿委主管部門的財政預算;對有關電子政務建設的重大項目和重點課題,給予重點扶持。

加強電子政務建設資金使用的管理力度,避免建設資金多部門、多渠道申報與審批,避免資金分散投入、分散使用、分散管理;加強對建設資金的統籌規劃、合理使用,加強項目的前期研究工作;對政府投資的電子政務建設項目,要通過政府采購、招標等方式,保證項目的公開、透明和有效性。



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