美國:"電子政府"已經粗具形態
來源:通信信息報 更新時間:2012-04-13
據報道,前不久美國布什總統簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案,美國將建立一個電子政府基金,頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元,到2006年增長到1.5億美元。此外,還將建立一個新機構“電子政府辦公室”,以便對電子政府基金進行管理。在當前全球經濟普遍不景氣的時候,美國電子政務工程的金額之巨、規模之大令人咋舌。然而從目前情況來看,美國政府的電子政務工程正在一步步落實布什前任克林頓政府“利用信息技術提升美國競爭力”的理想。

  三大要素奠定成功基礎

  龐大的網民數量、良好的上網設施,為美國建立“電子政府”奠定了堅實基礎。

  從1985年到今,美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已從30%增長到大約80%;家庭擁有電腦數從15%猛增到70%。據最新統計,美國近3億人中,大約有1.5億人不同程度地使用互聯網,占人口總數的50%。“互聯網無處不在”已不只是某些網絡公司的口號,而正在日益轉化成社會實踐。賓館、飯店、機場的公用電話上都有專門的上網接口,只要手中有臺電腦,就可隨時接入上網。

  政府支持是美國建立“電子政府”的必要條件。

  在美國,從總統到一般政府工作人員,都對“電子政府”建設持積極認同和支持態度。2000年6月,克林頓宣布建立第一政府網,目的是減少“橡皮圖章”,并能在一站解決向政府申請貸款和競標合同的機會。目前,美國聯邦政府一級機構已全部上網,州一級政府也全部上網,幾乎所有縣市都已建有自己的站點。美國的政府網站內容非常豐富,以人口調查站點為例,用戶可以通過直觀地圖的形式,查看到州一級甚至縣一級的極其詳盡的統計數據,包括當地從事某種職業的人口組成等。現在,美國政府已經將一個個獨立的網連起來,做到了網網相聯,更加有效地管理和利用。

  為了建設“電子政府”,一些相應的組織也已經建立。美國在聯邦政府下面或自發組織或由政府及一些公益性團體組織,共組成10個監管政府信息化的組織機構,冠以一個總名稱--政府技術推動組。這些機構主要有:政府信息化促進協會聯盟、IT產業顧問協會、州級信息主管聯盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。政府信息化所涉及到的各種日常事務均由他們承擔。為保障政府信息化發展,美國制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規,對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用。

  充分體現了“利益均衡”原則。

  美國的“電子政府”計劃(EGovernment)是由美國總統管理委員會領導,由總統行政辦公室與管理和預算辦公室兩個部門聯合執行的,但主要由管理和預算辦公室負責。其中,主要日常事務由該辦公室專門負責信息技術和電子政府的副主任直接來抓。副主任直接對主任負責,主任則向總統管理委員會報告事務進程以及獲得相應的批準。總統管理委員會也關注政府機構間的組織和程序的變革,促進以公民為中心的改革,這與電子政府項目的宗旨是一樣的。由此,總統管理委員會成為聯邦政府轉型為EGovernment的關鍵的管理部門。為了促進這種變革,CIO委員會在來自其他聯邦管理委員會的成員參與下形成“業務指導委員會”,關注EGovernment的四大業務,即G2C、G2B、G2G和聯邦政府內部的效率和效力。

  EGovernment這個項目在2001年9月成立了專門的工作小組,小組成員一部分來自管理和預算辦公室,一部分來自各個政府部門,還有少部分是由外面聘用。據介紹,來自46個機構和辦公署的81個特別小組成員構成了一個實施團隊,外部聘用的人員則主要是做一些日常的工作。

  要注意的是,這個工作小組目前只是一個政策的主要制訂者,而具體的電子政務項目實施則依賴于外部力量。在美國目前的46個機構部門中,每個部門參與的人數不等,多則3-4人、少則一個人,這些人統一聽從副主任的調配,參與相關的項目研究。可見,美國電子政務的實施組織保持了合理的分工和分層。

  分工主要是以美國總統管理委員會為主的指導和審批機構,以及以管理和預算辦公室為主的執行機構。同時,分工還表現在根據任務合理分為四個大的項目小組,而且根據一些重要的項目結合成特別實施小組。在分層上則盡量簡化,可以靈活配合和組成,增強各個整合項目小組之間的協調能力。同時,項目小組有相關利益者、領導機構和專業人士的參與,保證了項目的協調、領導力度和專業性。  

  廣泛應用信息技術

  經過幾年的建設,美國電子政務已粗見成效。據統計,由于實現政府信息化,1992年到1996年,美國政府的員工減少了24萬人,關閉了近2000個辦公室,減少開支1180億美元。在對居民和企業的服務方面,政府的200個局確立了3000條服務標準,作廢了1.6萬多頁過時的行政法規,簡化了3.1萬多頁規定。在美國,全國雇主稅務管理系統、聯邦政府全國采購系統和轉賬系統等網絡的建立,不僅節省了大量的人財物,而且提高了政務透明度,堵住了徇私舞弊的渠道。這些成效主要緣于信息技術的廣泛應用。

  一是用于政務公開。美國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。這些信息包括:政府領導人的重要活動及演講,政府工作的最新動態,民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息,與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。可以說,大部分與民眾相關的政府事務,都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。

  二是內部辦公電子化。美國政府部門沒有層層下發的帶有強制力的政府文件,機關內部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息,同時,傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。

  三是實現資源共享。各級政府通過政府網站,向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。

  四是提供互聯網服務。美國的政府網站,大都在首頁頭版位置設有網上服務(on line service)欄目,用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務,具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點。

  五是提供安全保障。美國政府部門內部辦公都建有專門的內網,內網與外網(互聯網)之間有嚴密的隔離措施。

  總體來看,可以說美國“電子政府”已經粗具形態。但在其建設中也還存在不少問題,如各級政府之間、各州之間的辦公網還沒有做到網網相聯,網絡平臺、安全技術方面沒有統一標準,領導人的應用水平仍是制約電子辦公的瓶頸等等。因此,電子政府要在全美完全實現還需時日。美國佛里斯特研究公司發表報告稱,根據目前的情況,兩年之內美國政府還將維持低風險、以民眾為主的網上服務活動。然后經過積累經驗、整合和機構改革三個階段后,到2006年時,美國各級政府將從網上接收3.33億份來自企業或民眾的各種申請和報告,并在網上推出1.4萬種網上申請服務。屆時,也許美國電子政府時代將會真正到來。



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