韓國力推無處不在的電子政府
來源:人民郵電報 更新時間:2012-04-14


  編者按:建設電子政府已成為全世界一種趨勢和潮流。在全球啟動電子政務建設工程的179個國家中,韓國電子政府準備度指數排名第五,其大力推進電子政府發展的做法和下一代電子政府的推進方向得到了眾多國際機構的高度評價。韓國信息通訊部書記官樸東鉒近日為《信息時代》寄來長篇專稿,就韓國政府在建設下一代電子政府過程中的特點和趨勢與中國讀者進行交流,并就中國應如何借鑒進鄰韓國的經驗表達了自己的看法,很有現實針對性,現摘編如下,以饗讀者。

  韓國電子政府建設   進入“無處不在”階段
  一般而言,發展電子政府的主要目的包括:以民眾的需求為中心,提供高質量的公共服務;簡化政府管理流程,提高政府工作效率;推動政府管理體制改革,等等。各國未來電子政府的推進方向雖然有許多差異,但是也呈現了許多共同的特點,比如提供公民需要的服務;高度化的協作和系統整合;利用多通道為公眾提供便利的服務;政府和公眾合作推進電子政府;保障信息安全,縮小數字鴻溝,等等。根據聯合國關于電子政府發展的五個階段框架的觀點,以及埃森哲信息咨詢公司、美國高德納公司等有關電子政府的發展階段模型劃分方法,電子政府的最高階段將主要發生兩個重大變化:一是服務方式的變化,電子政府的最高階段實現政府部門內部的無縫隙,政府部門之間的無縫隙,政府和社會的無縫隙(Seamless);二是服務目標的變化,電子政府的最高階段提供以客戶為主中心的有價值的服務。

  由于各國國情和發展重點不同,電子政府在各國的發展處于不同的階段,呈現不同的特點和導向。而韓國由于強調采用最新信息技術,提供高質量的公共服務,建立公民和政府之間的信賴關系,在電子政府建設中走出了一條獨特的道路。從發展歷程來看,韓國電子政府建設經歷四個階段,現正處于比較高級的整合階段,即推進無處不在的政府整合系統和提供智能型的服務。

  第一階段(1977年~1996年),韓國政府從1977年到1986年10年間進行了第一次行政電算化構建工程;從1987年到1996年10年間推進了第二次行政電算網建設工程。韓國政府通過20年間行政電算化的工程和行政電算網建設工程實現了居民登記、汽車登記、不動產登記等主要資料的在線化和信息化。這個時期的工程目的只是提高政府部門之內的單一的工作效率。

  第二階段(1997年~2000年),韓國政府在1996年制定信息化促進基本法,完成第一個五年信息化促進基本規劃,根據信息化促進基本規劃推進了真正的行政信息化。這個時期的工程特點是重視政府部門之內的工作聯網,采用傳統局域網(LAN:LAN)、基盤的客戶/服務機(C/S:CS)體系結構信息技術。

  第三階段(2001年~2006年),根據2001年生效的電子政府法,韓國政府通過電子政府委員會,擴大行政信息化,正式啟動電子政府工程。這個時期電子政府工程的主要對象是韓國政府革新方面課題。這個時期的工程特點是用Web基盤和英特爾(Internet),重視促進居民參與公共服務,以及政府部門之間的協作。

  第四階段(2007年~),韓國政府在過去六年間推進的電子政府基本策略是進一步推進電子政府建設。這個時期電子政府工程的核心要點是通過推進無處不在(Ubiquitous)政府以無處不在計算機化(Ubiquitous Computing)為技術基盤整合系統和提供智能型的服務。

  以改善服務為導向的   韓國下一代電子政府
  聯合國等國際組織和各國對下一代電子政府概念的界定有異,但共同的觀點是下一代電子政府的概念包括使用先進的信息通信技術(Leveraging EnhancedICT),建立信賴(Buildingthetrust),創造公民價值(Creatingthecitizenvalue)。因此韓國下一代電子政府的推進方向中下一代電子政府的概念比現行電子政府法下電子政府的概念要更廣泛。具體地說,韓國下一代電子政府的概念是指采用最新信息技術,提供高質量的公共服務,而且強化政府政策的基盤,強化公民和政府之間信賴關系。

  從公共服務方面來看,韓國下一代電子政府的推進方向的特征是:(1)從斷絕的服務轉變到共有的服務,也就是說,從面向政府部門為主的服務,以及政府工作的部分自動化,向面向公民為主的服務,以及部門之間的無縫隙合作和系統間聯動與整合開始轉變;(2)從電子的服務發展到無所不在的服務,也就是說,從過去的單一服務通道、以供應者為主的一方服務以及共有服務,向多個服務通道,以使用者為主的選擇服務,以及個人化和智能化的服務開始轉變;(3)從機能為主的服務轉變到社會的服務,也就是從以行政便利為主的服務,政府的服務,尤其是中央政府的服務,向以使用者價值為主的服務,國家社會的服務,特別是中央和地方政府聯結的服務進行轉變。

  現在韓國電子政府公共服務只是以供應者——政府部門為主的服務,而且政府工作只是實現了部分自動化;從服務提供渠道看,當今韓國電子政府的電子服務是通過單一服務渠道以供應者為主的一方服務;從導向上看,以政府便利為主的服務和中央政府為主的服務。因此,韓國下一代電子政府的公共服務的改善方向要倡導以客戶為主的服務方向;政府部門內部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現有的應用系統,以使用者價值為主的服務及中央和地方政府聯結為導向的服務;指向無所不在的計算機化環境下提供無所不在的服務;通過多種服務通道提供以使用者為主的選擇服務和個性化和智能化的服務。

  在電子政府建設過程中,也暴露出很多實際問題,比如實際信任度低下,公民對電子政府的利用率不高(2006年的數據為47%)。所以,韓國下一代電子政府推進的任務是如何提高公民對電子政府的利用率和信任。韓國政府為解決上述問題,正在制定下一代電子政府推進規劃。

  韓國電子政府建設經驗   給中國帶來重要啟示
  目前,中國電子政務正從政府上網等基礎建設階段逐步向推進電子政務業務應用階段過渡,并取得了顯著的成績。目前,全國有53.5%的政府機構信息化已處與信息系統整合階段,并有38.3%的政府機構開始不同程度地建設和應用了政務內網,88.8%的政府機構通過各種方式接入互聯網,超過70%的政府機構應用了OA系統和財務管理系統。電子政務業務系統和基礎信息庫的建設與應用也逐步展開,電子政務的應用水平已邁上了新的臺階,呈現出非常好的發展勢頭。但是,中國電子政務也有許多需要解決的問題,如缺乏統一規劃和標準;投資分散和投資效益低下;政府部門對信息資源的獨占比較嚴重;信息安全法制建設滯后等等。各國政治經濟的情況以及電子政府建設所處的階段不一樣,但從韓國的做法和經驗中,中國電子政務建設可以從中得到不少的啟示。

  韓國電子政府建設時重視統一規劃和統一標準,制定了信息化促進基本規劃等等。信息化促進基本規劃推進了正式的行政信息化,而中國許多學者指出電子政府建設時候缺乏統一規劃和統一標準。

  韓國電子政府建設過程中重視電子政府有關立法活動,制定了《電算網普及擴散和利用促進法》(1986)、《信息化促進基本法》(1996)、《電子政府法》(2001)等等。中國則“立法先行”觀念不足,所以有的學者指出,中國電子政務建設中電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規則、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態,雖然取得一定進展,但存在著一些不足:缺乏綱領性法律,立法層次不高,等等。

  韓國電子政府建設過程中重視通過投資效益分析評價提高電子政府投資效益。中國電子政務建設過程中投資分散和投資效益低下。資料顯示,全國2500多個政府門戶網站中,約有1/3的網站難以打開,1/3的網站應用價值較低。

  一般認為,韓國的IT發展水平領先中國3~4年,比如手機擁有率、寬帶普及率、計算機擁有率等指標。但中國是一個發展中國家,人均GDP只有韓國的1/7~1/6,城鄉之間的數字鴻溝很大,加之中國人口眾多、地域廣闊,所以中國政府在實施信息化和工業化的共同發展戰略:以電子政府帶動信息化,以信息化帶動工業化。21世紀國家社會發展過程中,IT技術應用就如20世紀的蒸汽機應用一樣,是國家社會發展的原動力。為了加強中國電子政務建設,中國必須制定下一代電子政府戰略并加以實施。


 



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