新西蘭電子政府源何興起
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

由于政府致力于發展電子政府,新西蘭人從因特網上找到了世界,并且走向世界,把自己置于世界的中心,與世界交流溝通,傳播新西蘭的經驗和技術;同時,電子政府的發展又使新西蘭受到世界的關注,融入世界,與世界共享。

   中小企業是新西蘭經濟發展的重要組成部分。新西蘭中小企業的定義是,營業額低于100萬新元、職工少于20人的企業。其中5人以下的企業是小型企業;6-19人的屬于中型企業;員工超過20人,營業額高于100萬的屬于大型企業。按照上述標準,到2007年2月,新西蘭的中小企業總數為33.4萬個,占企業總數的96.3%,而小型企業占86.5%。在中小企業中,私有企業的比重占到97.3%。在過去的五年中,中小企業創造了12400個新就業機會,占新增總數的60%。截至2007年2月,提供的就業崗位為51.2萬人,占到就業總數的29.7%。中小企業在房地產、商業服務、金融和保險、通訊服務、建筑等領域都占98%以上。就區域分布而言,中小企業主要集中在奧克蘭、惠靈頓、歪喀托和坎特伯雷地區。

政府扶持政策
   新西蘭中小企業的良性發展與當地政府的強有力支持是密不可分的。 

   設立專項基金 由于中小企業在經濟發展中的重要作用,新西蘭政府一直鼓勵并扶持中小企業的發展。在經濟發展部中設有專門的中小企業局,負責與中小企業發展相關的事務。政府每年從預算中撥出1億新元,作為支持中小企業發展的專項基金。這筆資金由經濟發展部管理,

由經濟發展部設定具體的扶持行業和發展項目,然后交由貿易企業局具體執行。這筆專項基金分為增長服務基金和企業發展基金兩項,用于支持具有較好發展前景的,如高科技領域以及對企業進行管理、技術培訓等方面的項目。

   新西蘭政府非常重視為中小企業提供服務,比如在基礎設施和安全方面,www.ccip.govt.nz網站根據政府要求,提供致力于通過IT促進商業發展的服務;通過www.getcomet.co.nz 網站,支持電子商務,幫助小企業建立網站,提供技術支持和高速的互聯網服務,并提供網上營銷、電子商務咨詢,以引導更多的小企業進入電子商務領域。而開拓國際市場,則可以訪問www.biz.org.nz,該網站與政府各個部門網站鏈接,為企業提供各種商業信息和培訓。近期,政府還將投入資金進一步提高其服務功能。

        稅收優惠政策 2003年9月17日,新西蘭稅務局公布了一份面向公眾的咨詢議案,推出以下四項稅務優惠政策,扶持小型企業的發展:一是小型企業如果聘請財務代理,從事員工工資發放等相關工作,政府將補貼該企業由于聘請財務代理而發生的費用,這樣可以使這些小企業能夠更專注地發展自己的業務;二是協調企業繳納預付稅和商品與服務稅(GST)的時間,以方便企業掌握預算;三是將企業的預付稅額與商品與服務稅掛鉤,以便更準確的估計預付稅額。這一措施方便了一些具有較強季節性收入的公司,能有足夠的現金來繳稅;四是按照目前有關規定,自雇人士在開展業務第一年的各種稅款可以延后到第二年再繳納,這一措施對于資金比較緊張的小型企業有很大的幫助。而這次議案提出,自雇人士如果在開展業務的第一年就繳稅的話,可以減免當年稅額的6.7%。新措施鼓勵企業提前繳稅,一來可以減免稅額,二來也可以緩減第二年需要繳納兩年稅款的壓力。

   實施數字化戰略  為進一步激發中小企業的發展活力,新西蘭政府將投入4億新元實施數字化戰略,加強互聯網基礎設備建設,使更多的中小企業享受到寬帶帶來的益處,促進中小企業發展電子商務,使新西蘭在信息化方面走在世界前列。該戰略主要涉及三個方面:內容、信心和連接。“內容”是指要保證小企業能方便地進入政府網站,輕松快捷地獲得政府提供的信息和服務;“信心”是指幫助小企業學習、掌握必須的技能;“連接”是保證有高速、穩定的網速。

          中小企業的存活率相對而言也是比較低的,尤其是成立后的前兩三年,是能否存活的關鍵時期。以l995年成立的48970家小型企業為例,其中55%的企業在1997年仍在運營,1998年為46.2%,到2002年,只有27.4% 的企業仍在運營。 對于這些仍在經營的小型企業,只有很小一部分企業的規模得到擴大,到2002年,91.7%的企業仍然是小型企業。而1995年成立到2002年仍在經營、FTEs為6-9人規模的中型企業,有40.0% 維持在原有規模,24.4%的規模得以擴大, 而35.7%的規模縮小。而對于1995年成立到2002年仍在經營、 FTEs為10-19人的中型企業,有48.7% 維持原有規模,21.1% 得到擴大,30.2% 規模縮小。

   小型企業人均創利遠高于其他規模的企業。1997-2002年期間,小型企業人均創年利約為2萬新元。但是,如以企業平均年利潤來看,中小企業的表現則遠不如大型企業。2001-2002年,小型企業平均年利潤僅為3.1萬新元,而超過 100以上的大型企業平均年利潤則為420萬新元。而且,企業規模越大,人均銷售收入和其他收入也相應增加。 

電子政府有序建設
   新西蘭電子政府是一個由政務各部門集成的綜合性政務管理系統。電子政府項目從2000年7月開始實施,采取邊建設邊運行的原則進行開發,2004年在新西蘭政府中央和地方各部門全部實現以計算機網絡、通信技術為媒介的高效政務管理,簡化公眾與政府間的聯系溝通方式,大大提高政府的辦公效率,密切政府與公民的合作關系,讓公眾更加信任政府。

   明確定位:(1)政府要全方位地為公眾、公司、企業提供全天候的服務,包括政策咨詢等;(2)電子政府能夠使廣大公民更多地參與政府的事物,讓公民隨時可以了解或知道政府在做什么,怎么做;(3)通過政府的電子政府網絡系統,讓公眾與政府保持更直接的、更多的聯系,從而信任政府,更好地與政府合作;(4)政府實施電子政府網絡,可以減少行政管理人員,提高工作效率和工作質量;并且更有效地降低政府行為的經濟成本開支。

   職能作用:新西蘭電子政府,是將一般的政府事務變成電子政府,他們認為,這是信息時代賦予政府的重要任務,是新西蘭任重視與政府溝通的一個革命性變革。它結束了過去公民與政府溝通只能通過電話和面對面談話的模式。

   政府實施電子政府,銀行結算、貨幣支付、公司注冊、機構查詢、物價商品價格、人事機構雇員的招聘、錄用,皇家委員會命令、政策、信息發布,都建立在政府部門的電子網絡架構上完成并直接與公眾見面,國家統計、政府征稅、納稅等也都通過網絡來實施。國家的教育部門、人事機構、健康部門等都有自己獨立的網頁,部門相互之間都有連接的斷口,電子政府大大簡化了公眾與政府溝通的方式。

   政府通過電子政府發揮政府的領導作用,注重各部門之間的政府行為協調。政府的決策、新政策的發布及調整,全都通過電子政府,并得到及時快速的更新,隨時公布于眾;對政策實施追蹤檢測,收集公眾的反饋信息,完善決策。其作用具體體現在以下幾個方面:1.與政府保持經常性聯系、協調;2.政策、標準、辦法的調整、更新,均通過電子政務體現出來;3.各個部門在機構調整時,一定要保證部門政策電子化;4.電子政府部門自己管理自己的系統,自己更新自己的信息;5.電子政務在新西蘭已經實現的政務如政府各部門的職能機構設置,聯系方式;6.教育機構的招生信息,人事機構雇員的申請,錄用信息查詢等,均可以實現網上查詢辦理。政府的每一個部門都有自己的網址,通過登陸新西蘭政府的電子網站,均可找到任何工作部門及其溝通連接方式。

   由于新政府致力于發展電子政府,新西蘭人從因特網上找到了世界,并且走向世界,把自己置于世界的中心,與世界交流溝通,傳播新西蘭的經驗和技術;同時,電子政府的發展又使新西蘭受到世界的關注,融入世界,與世界共享。

迎趨勢制定戰略
   信息技術的發展為世界帶來了經濟的發展、社會的變革。隨著信息技術向社會經濟各領域的廣泛滲透,世界各國都在思考如何利用信息技術謀求發展動力。新西蘭政府也充分意識到這一點,長久以來致力于為推動信息技術在本國的發展和應用、建成一個高度發達的信息社會而努力。據最近的調查顯示,這個努力取得了顯著成效,新西蘭互聯網用戶比率為75%,已處于世界先進水平。

   新西蘭政府一直在采取措施全面推動信息技術的應用并出臺相關計劃,如《電子商務戰略》、《電子政務戰略》、《教育ICT戰略》、《社區連接戰略》、《國家圖書館數字化戰略》等。但是新西蘭政府認為這些措施需要納入統一的框架,并根據最新的發展趨勢予以更新,以此指導未來五年的信息通信技術相關政策和措施。為此,由經濟發展部牽頭聯合其他30多個部門共同制定了《數字戰略》(Digital Strategy),該戰略自2005年5月開始實施,目標是使新西蘭成為利用信息技術實現經濟、社會、文化目標的世界領先國家,用數字技術創造新西蘭美好未來,努力把信息技術的好處帶給每一個新西蘭人。新西蘭政府還指定專門執行機構以及發放專項資金推動《數字戰略》的實施。為了及時把握《數字戰略》的進展,新西蘭政府還開通了《數字戰略》網站。


強化政府作用
   在新西蘭《數字戰略》中,每一部分都體現了政府的作用,比如社區中明確指出,中央和地方政府有責任通過信息技術提供政府信息和服務,加強社區和政府的關系以及提高社區居民的信息技術意識,從而推動信息技術在社區的應用。

   國際上經濟發展水平大致相當的國家,信息化發展水平卻有很大差異,這與政府的做法有直接聯系。因此,我們應該確定政府在我國推進信息化過程中的作用。第一,政府是戰略、政策、法律法規的制定者,這些戰略、政策法規既要符合我國的國情,又要對重大問題有一個清晰的理解和規劃,保證信息化發展的連續性和有序性,減少盲目性。第二,政府要通過協調,促進信息化全面發展,按照需求導向或者應用導向,突出重點,運用組織、協調、宣傳、動員、試點普及等各種手段,大力促進信息化在各領域的廣泛應用,推動信息化全面發展。第三,政府要起帶頭作用,率先實現信息化才能帶動其他行業信息化的發展。

構建安全法律體系
   目前,隨著信息技術的快速發展,網絡犯罪越來越普遍,我國也逐漸重視信息安全,但是信息安全相關的法律法規還亟待建立和完善。

   構建全面有效的信息安全法律體系,對我國來說尤為必要,目前我國信息安全存在不少問題,比如條塊分割嚴重,缺少系統規劃和設計等。我們應該借鑒國外在這方面的先進經驗,從總體出發,構建系統完整、開放透明的信息安全法律體系,既要頒布促進信息產業健康發展的法律法規,也要制定引導信息行業自律的規定;既要建立信息安全保障體系的法律法規又要有效防止青少年網絡犯罪等。通過信息安全法律法規,保護公民的合法權益,保障國家的政治和經濟安全,促進信息產業健康有序地發展。

發展數字內容產業
   數字內容產業是隨著信息技術的發展而新發展起來的一個產業鏈,加快發展我國數字內容產業的步伐,不僅會推動我國的網絡普及,而且這也將成為新的經濟增長點。

   新西蘭高度發展的內容產業告訴我們,我們不僅要將現有的內容數字化,還要開發新的數字化內容產品,數字化的內容可以使原有信息擺脫物理存儲的束縛,大大降低創造、生產以及使用的成本,可以容易地實現全民共享。數字內容產業具有巨大的經濟潛力,發達的數字內容產業也會提升人民的生活質量。

   對于我國來說,人口多、需求大是一個有利的條件,但是也是造成互聯網普及率不高等問題的不利因素。我國政府應該制定數字內容產業的相關政策法規及戰略規劃,為數字內容產業的發展創造良好的環境,推動數字內容產業在我國的發展。

普及信息技術知識
   新西蘭《數字戰略》提出要使人們認識到信息技術可以提高他們的生活水平,為新西蘭提供安全可靠的信息技術環境,提高公眾使用信息技術的信心。作為一個經濟發展水平不高的發展中國家,我國人民的信息技術知識缺乏,通過信息技術知識的普及,提高公眾上網的能力,使他們意識到可以從信息技術中獲取效益,這樣就增加了公民上網的熱情和信心。

   現在我國已經開展了在中小學中普及信息技術教育活動以及全民上網等活動,但是由于經濟等條件的限制,一些偏遠、落后地區以及弱勢群體還不能享受到信息技術教育。我們應該在考慮到殘疾人、邊遠地區居民、收入水平較低居民及其他弱勢人群的基礎上,將信息技術教育貫穿到教育的所有階段,同時通過開展信息技術培訓等進一步普及信息技術知識。

推進社區信息化建設
   新西蘭《數字戰略》把普及信息通信技術在社區中的應用,利用信息通信技術提高社區生產力、鼓勵創新、促進經濟增長作為一項重要計劃。社區信息化是城市信息化的重要組成部分,是社會信息化的基礎,是城市信息資源開發和有效利用的核心。目前我國只有少數大城市開展了社區信息化項目,比如上海市的“東方社區信息苑”、福建省的“鼓樓社區信息化”等。借鑒新西蘭普及社區信息化推動經濟發展的先進經驗,我們不僅要實現社區信息化,使社區居民可以通過各種渠道獲取信息用于學習、研究及電子商務等,還要通過社區信息化建設,促進技術創新,改進社區和地方機構等的管理服務功能,促進經濟增長,增強社會凝聚力。


電子政府源何興起
   新西蘭政府的電子政府的興起源于對公民與政府間溝通和交往方式的變革。長期以來,新西蘭公民與政府溝通主要依靠電話或面對面的交流。隨著網絡時代和網絡經濟的來臨,管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式。政府的組織形態也逐步由金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網絡結構轉變,減少管理層次,以各種形式通過網絡與公民的一種新型的伙伴關系。

興起源頭
   概括起來講,新西蘭電子政府興起的主要原因有以下三個方面:
   1.發展電子政府是促進新經濟發展的需要。政府是推動信息技術發展的主體之一,也是信息技術的主要使用者。作為國家管理部門,政府開展電子政府,一方面有利于本國互聯網和信息產業的發展,趕上新經濟浪潮;另一方面,政府作為社會中最大的信息擁有者,只要有效地利用這些信息,就可以極大地提高政府工作效率,從而在整體上促進社會經濟發展。 

   2.發展電子政府是推動新政府職能轉變的需要。新公共管理思潮在新西蘭是主流思潮。近幾年來,新西蘭大力倡導并積極推進公共行政改革,大幅度削減政府雇員(在西方國家)和公共支出,迫切需要轉變政府職能和管理方式。通過信息技術的應用,來改進政府組織,重組公共管理,最終實現辦公自動化和信息資源的共享,有利于提高工作效率,增加工作透明度,建立政府與人民群眾直接溝通的渠道,為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務。

   3.發展電子政府是完善新民主政治體制的需要。隨著政府職能從嚴格控制向宏觀指導的轉變,社會越來越需要咨詢服務、政策指導。發展電子政務使政府在網上宣傳政策法規,實行政務公開,開展政策咨詢,提供信息服務,與民眾進行信息交流,聽取群眾的意見和呼聲,在網上建立起與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,增加政府對社會的親和力,提高了公民的政治參與度,實現政府與服務對象的瞬時溝通。

政府先行
   新西蘭電子政府,是將一般的政府事務變成電子政務,他們認為,這是信息時代賦予政府的重要任務,是新西蘭任重視與政府溝通的一個革命性變革。它結束了過去公民與政府溝通只能通過電話和面對面談話的模式。

   政府實施電子政府,銀行結算、貨幣支付、公司注冊、機構查詢、物價商品價格、人事機構雇員的招聘、錄用,皇家委員會命令、政策、信息發布,都建立在政府部門的電子網絡架構上完成并直接與公眾見面,國家統計、政府征稅、納稅等也都通過網絡來實施。國家的教育部門、人事機構、健康部門等都有自己獨立的網頁,部門相互之間都有連接的斷口,電子政府大大簡化了公眾與政府溝通的方式。

   由于新西蘭政府致力于發展電子政府,新西蘭人從因特網上找到了世界,并且走向世界,把自己置于世界的中心,與世界交流溝通,傳播新西蘭的經驗和技術;同時,電子政府的發展又使新西蘭受到世界的關注,融入世界,與世界共享。■

編后語
    提起新西蘭,很多人最先想到的是在西餐上常見的新西蘭黃油。的確,這個位于赤道另一邊的國度對大多數中國人來說還是很陌生的。一個面積不足27萬平方公里,人口不足400萬的國家,甚至這個國度對中小企業的定義都比國內小一個尺度。

    然而我們在新西蘭看到的確是當地蓬勃發展的中小企業。新西蘭的中小企業信息化發展思路值得我們去探究。

《數字戰略》概要
   《數字戰略》認為只要創造合適的條件,信息技術將對新西蘭的經濟、社會和文化產生深遠的影響。該戰略的核心內容提出了信息技術發揮作用的主要條件以及在合適的條件下信息技術發生作用的主要對象。《數字戰略》提出的關鍵領域為內容、信心和連接,內容提供理由,信心提供技能和信任,連接提供手段。主要作用對象是社區、企業和政府。

關鍵領域
   內容:通過有效應用信息通信技術,使社會、文化和經濟內容價值釋放出來,使新西蘭人能夠方便地接受信息,這里的內容指網絡可用信息,如政府信息、研究數據庫、傳統文化產品以及創新文化產品等信息。

    信心:讓所有的新西蘭人都擁有信息通信技術知識和能力,能很好地參與信息技術,以及提供安全可靠的信息技術環境,增加公眾對信息通信技術的信任。

   連接:信息基礎設施,如電信網、計算機、移動電話等。通過建立通信基礎設施滿足信息化社會的大量需求,使大多數人都可以使用負擔得起的網絡。

主要作用對象
   社區:促進信息通信技術在社區的應用,提高社區居民的信息通信技術意識,使資源利用最大化,實現社區目標,同時發展信息技術,使信息技術與社區中現有的社會和生產能力相融合。

   企業:使用信息通信技術改善企業的工作流程、促進產品創新等,為企業提高生產力。

   政府:使用信息通信技術為公眾提供方便可靠的電子化公共服務,改善健康和教育等。如電子政府戰略包括發展電子政府基礎設施、電子認證、電子政府互操作框架以及政府網絡等。

資金支持
   新西蘭政府已經為下個五年的《數字戰略》撥款4億新元,但是僅僅利用這些資金實現總體目標是遠遠不夠的。所以,政府準備利用種子資金(seed funding)刺激和鼓勵私人企業的投資,計劃將撥款6000萬新元,其中包括2400萬新元作為4年的寬帶發展種子資金,2070萬新元的4年社區合作種子資金,390萬新元用于文化門戶,1040萬新元用于www.biz.org.nz和企業信息技術生產力的提高以及信息技術產品采購,用于偶然性事件的其他資金。

       新西蘭《數字戰略》為新西蘭提供了一個提高信息技術應用和利用信息通信技術實現社會、經濟和文化目標的整體戰略框架,對發展我國信息產業,推進信息化的發展具有非常好的借鑒意義。    



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