全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要
來源:echinagov 更新時間:2012-04-14

 《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》(以下簡稱“綱要”)經過各方面一年多的工作編制完成,為更好地在全國貫徹實施,對“綱要”的編制與內容作進一步的說明。

  一、“綱要”的編制過程
   根據黨的十六大報告提出的“大力推進信息化,加快建設現代化”要求和《全國建設事業信息化規劃綱要》的精神,建設部城建檔案工作辦公室(以下簡稱“部城檔辦”)在部信息化辦公室的指示下,于2003年3月成立“城建檔案信息化建設課題組”,負責“對全國城建檔案信息化工作進行調研,并制定《全國城建檔案信息化建設規劃綱要》和《城建檔案管理軟件及信息格式等相關技術指導性意見》”。2003年4月至2003年9月課題組在全國范圍開展調研,調研對象為東、中、西部地區具有代表性的城建檔案館,以及已完成城市建設檔案信息化研究課題的江蘇省。在部信息化辦公室的指導下,在支撐機構的配合下,課題組先后完成了《對城建檔案信息化工作的指導意見》、《對城建檔案管理軟件功能要求的意見》等“綱要”的專項課題。2004年初完成了“綱要”草案,并于3月提交城建檔案工作座談會進行了討論。在此基礎上,課題組又廣泛爭求和充分吸納各方意見,于2004年4月在杭州召開的專題討論會上,完成《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》成果稿。經建設部辦公廳審定、頒發,在全國貫徹實施。

    二、關于“綱要”的編制思想
   1、 貫徹黨和國家對國民經濟和社會信息化的要求
加快城建檔案信息化建設是城建檔案部門全面貫徹“三個代表”重要思想的具體措施,是落實黨和國家對國民經濟和社會信息化的要求。在“綱要”編制過程中,我們深入學習,認真貫徹十六大精神,把推進國民經濟和社會信息化的戰略部署充分體現在“綱要”之中。
   2、進一步落實《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》的要求
“十五”期間,全國檔案信息化建設的目標和主要任務是:本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則,加快檔案信息化基礎設施建設,加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理,推動館藏檔案的數字化和數據庫建設,在部分中心城市建設示范性數字檔案館,開展公眾網上查詢檔案信息服務,加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。“綱要”的制定承接并進一步貫徹落實了《全國城建檔案工作“十五”計劃建議》,細化了城建檔案信息化的目標任務,便于操作和執行,體現了具體指導全國城建檔案信息化建設的職能要求。
    3、從城建檔案工作實際出發,推動城建檔案信息化的進程
“綱要”編制體現全國城建檔案行業對于加快檔案信息化建設的迫切愿望,以需求為導向,以應用促發展,把發展作為主題,把信息化作為主線和動力,把卓有成效地為城市建設和社會發展服務作為根本出發點的職能要求。它既要站在政府的“高度”,從全國城建檔案事業的“廣度”和“高度”考慮問題、研究課題、同時也要考慮重點領域的“深度”,以及目標實施的“可行度”,同時還要堅持從城建檔案工作實際出發,認真組織調查研究和預測,以保障各項發展目標、發展重點的科學性、合理性,使得“綱要”更具有科學性、預見性、指導性和可執行性。

   三、關于城建檔案信息化工作的指導思想

   城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導,深入貫徹黨的十六大精神,堅持“統籌規劃,國家主導;統一標準,聯合建設;互聯互通,資源共享”的指導方針,立足現實,著眼未來,服務社會需求。以信息化提高創新能力,促進我國城建檔案工作的可持續發展。
   1、把城市建設檔案信息化建設納入全國建設事業的信息化建設和各地城市信息化建設、電子政務建設的總格局中。實現城建檔案信息化與本省市信息化建設工作同步、協調發展。
   2、城建檔案信息化是城市經濟發展、科技進步和社會需求等諸多因素共同推動的結果,是一個長期的發展過程。城建檔案信息化建設工作要與本省、市的經濟發展相適應,與本省、市的信息化環境和總體水平相適應,因地制宜,講求實效,避免不切實際地追求過高的目標。
   3、以為城市建設事業發展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務為宗旨,以數字化城建檔案館建設為方向,以城建檔案網絡化建設為基礎,以信息資源建設為核心,以信息化人才隊伍為保障。
   4、以信息網絡為基礎,以數據庫的建設為重點,逐步實現檔案存儲數字化、檢索自動化、利用網絡化。充分重視應用軟件開發和信息技術的推廣應用,推動城建檔案信息化建設工作健康、持續、快速發展。
   5、堅持發展城建檔案專業特色,堅持有限目標,突出重點,有所為有所不為,重點突破和解決制約城建檔案信息發展的“瓶頸”;突出專業化服務,增強創新能力和核心競爭力,綜合開發城建檔案專業信息資源,提高資源使用效率,實現城建檔案信息資源共享。
   6、統籌規劃,合理布局,分步實施。處理好信息化建設中宏觀與微觀、速度與效益、市場導向與政府管制、開放與安全相互促進、協調發展的關系。

   四、全國城建檔案信息化建設的主要發展目標

    城建檔案信息化建設總體目標的制定,結合了城建檔案的具體情況,提出全國城建檔案事業信息化建設的3年近期發展目標和2010年中長期發展目標。
   (一) 關于近期發展目標的說明
   近期目標是城建檔案信息化進一步發展的基礎,也是中長期發展目標實現起飛的平臺。鑒于目前全國各地城建檔案工作信息化水平處于手工管理、單機目錄管理,以及辦公自動化、數字資源建設和網絡傳播等不同水平,加之各地社會經濟發展狀況存在較大的差別,因此,現階段的基本目標是:各地城建檔案信息化工作應該在現有基礎上確定一個新的工作目標,再上一個新臺階。各省、市城建檔案管理部門和城建檔案館應解放思想,根據本地區、本館當前的信息化工作實際,在較短的時間里完成這項工作。
   1、“三網一庫”建設
   “三網一庫”建設是指城建檔案館內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和館藏檔案目錄數據庫建設,這應該是絕大多數館當前的工作重點,是城建檔案信息化的階段性里程碑。
   2、信息(目錄)中心、備份中心建設
   全國城建檔案信息(目錄)中心和地區中心、城建檔案信息容災備份中心以及城建檔案館成為各地城建(檔案)信息的備份中心,是城建檔案館應積極探索的發展新思路,值得研究和開拓。
   3、城建檔案網站建設
   目前城建檔案網站建設已經取得一定的成績。但也存在數量不多,總體水平不高,具有特色的門戶網站為數甚少等問題。完成若干具有代表性的城建檔案門戶網站建設,建成一些向社會公布城建檔案信息、具有廣泛社會影響、體現城建檔案專業特色的網站也是我們近期工作的重點。
   (二) 關于中長期發展目標的說明
   2010年發展目標是一個中長期發展目標,它的實施與實現是建立在近期發展目標的實施與實現的基礎之上的,而且是一個滾動和發展的目標。所以,在“綱要”中提出的是原則性的定性指標,沒有設置定量指標。這些定性指標,應該在近期目標開始實施和實現后逐步轉變成一個個具體的量化指標,以便貫徹落實,并在今后的實施中不斷調整、修訂和完善。

   五、關于城建檔案信息化建設的重點

  “綱要”圍繞信息化基礎設施建設、數字信息資源建設、信息資源整合與開發利用、檔案信息化標準規范建設、信息化人力資源建設、城建檔案信息安全保障體系建設6個方面,確立了重點實施內容。概括起來,具體體現在以下幾個方面:
  (一)完善軟硬件基礎設施
   1、應根據實際需要配備計算機軟、硬件和網絡設備,選擇先進、成熟、適用的技術,避免片面追求最新、最高級的技術。
   2、進一步提高城建檔案管理軟件的技術水平。管理軟件除了能夠完成業務管理、事務管理、檔案利用服務等工作外,還應努力與資源數據庫系統相互融合,構成一個有機的整體,形成從數據錄入到數據管理再到數據加工輸出全過程的應用。有條件的城建檔案館的城建檔案管理系統建設應與上級政府主管部門的辦公自動化系統和電子政務系統建設相結合,作為政務系統中的子系統協調發展。
   3、館藏檔案目錄數據庫是信息化工作的基礎,加快城建檔案目錄數據庫建設,提高檔案檢索質量是當務之急。考慮到全國發展的不平衡,因此要求到“十五”末,50%的市級城建檔案館館藏檔案實現機檢,意味必須完成館藏檔案目錄數據庫的建設,并在最短的時間實現全國城建檔案館館藏檔案的計算機檢索。逐步實現城建檔案信息在互聯網上的查詢檢索。
  (二)解決信息化的瓶頸
   1、信息化人力資源建設
   由于多方面原因,信息技術人員的缺乏和檔案館人員信息技術知識和能力的缺乏,是城建檔案館信息化建設的瓶頸之一,解決這個問題必須多條腿走,一是補充具有計算機、信息化等學歷背景的技術人員,逐步改變現有業務人員隊伍專業結構,滿足信息化建設工作的需要。二是積極開展信息技術培訓,在按照分層次、分階段和根據業務需要進行培訓的原則對相關人員培訓的基礎上,著重加強城建檔案業務人員的信息化技術培訓以及應用新技術、新設備、新方法的培訓,提高業務人員掌握和運用現代化技術的技能。與此同時應對計算機等信息化技術人員進行城建檔案工作知識和技能的培訓,使其掌握城建檔案工作的客觀規律,更好的開展城建檔案信息化工作。
   2、應用系統開發和推廣應用
   多年來,許多城建檔案館開發了檔案管理軟件,這些軟件系統的開發、應用和推廣推動了城建檔案信息化的進程。然而,在眾多館開發和更新管理軟件的同時,也存在著一些館無力開發、一些館低水平重復開發等現象。因此,必須大力組織推薦一些通過實際使用證明技術成熟、水平較高的管理軟件在全國推廣,避免低水平重復開發造成資金和時間的浪費。同時為保證城建檔案信息交換、實現資源共享創造條件。
   3、推進檔案信息化標準規范體系建設
   在信息社會中,標準的重要性與日劇增,如果標準統一,那么建成各信息系統就可以輕而易舉地實現信息共享,進行信息交流,如果標準不統一,各自為政,那么將來勢必會形成一個個“信息孤島”,甚至是“信息荒島”,信息難以充分利用,標準問題已成為關系到電子政務乃至整個國家信息化建設成功與否的一個關鍵。因此,必須不斷完善城建檔案信息化標準體系,逐漸形成全國統一的應用軟件技術規格、數據庫基本規格和主要數據格式標準。
  (三)加速數字化進程
   1、開展城建檔案館館藏檔案數字化
   各城建檔案館應根據實際需要和經濟能力,采取全部館藏檔案數字化、重點選擇某類檔案數字化、珍貴檔案數字化、高使用頻率檔案數字化等方式,把現有的實體檔案資源轉變成數字信息資源,積極、務實推進城建檔案館館藏檔案數字化工作。
   2、積極開展、探索電子檔案接收與管理
   一方面應積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究,制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面,應加強電子文件歸檔管理,加大對電子城建檔案的接收力度,從源頭上解決檔案數字化問題,并充分利用電子城建檔案的優勢,變檔案為信息,做好利用服務。
   3、在城建檔案特色數據庫方面有所突破為更好地提供專業信息和專業化服務,構建具有專業特色的城建檔案基本數據庫,包括基礎地理信息數據庫、地下綜合管線數據庫、規劃審批成果數據庫、重要竣工項目檔案數據庫、城市規劃方案數據庫、聲像資料數據庫等各種專題數據庫。這可以提高城建檔案信息的專指性與效用度。是提高城建檔案館生命力和競爭力的有力措施之一。
   4、建設示范性數字城建檔案館
   數字城建檔案館是城建檔案信息化工作的又一個里程碑,各省(直轄市、自治區)要認真總結近幾年城建檔案館數字建設的經驗,確定1個或幾個示范性試點城建檔案館,在數字城建檔案館試點實踐的基礎上,進一步帶動本地區數字化城建檔案館的建設。
  (四)整合資源,優化服務
   1、城建檔案信息資源建設是一項長期的工作,要逐步改變傳統的城建檔案信息形式和提供利用方式,更應加強編研工作,整合城建檔案信息資源。通過目錄數據庫的全面完成,城建檔案特色專業數據庫的建立,應用信息技術改造和提升傳統信息開發和服務利用方式。圍繞擴大服務內容,改進服務質量,擴大服務范圍,提高效率,提高城建檔案信息的開發深度、利用率,提高城建檔案信息對社會的貢獻率。
   2、組織重點領域的信息資源開發與上網,圍繞網上應用,催化出一批新的服務。面向消費者,提供多方位的信息產品和網絡服務。使城建檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務的主窗口。有計劃地上載開放檔案目錄,并向專業特色的城建檔案原文信息服務發展,向社會提供網上查詢和利用服務,進一步發揮城建檔案信息資源服務社會的作用。

  六、貫徹落實“綱要”的幾點建議
   1、突出重點,發揮優勢
  “綱要”是覆蓋全國的全面的、宏觀的、近期和中長期指導性文件,各地區和城建檔案館要根據自身的實際情況,認真總結信息化建設的經驗,詳細分析面臨的發展環境,深入研究服務需求和自身的資源,客觀地制定各自信息化的發展目標,合理地確定發展重點,揚長避短,突出優勢,避免不必要的重復建設,既要積極進取,又要實事求是。
西部地區在制定和落實“綱要”時,要適應國家推進西部大開發戰略的要求,抓住有利時機,突出重點,選準發展領域和方向。
   2、做好與本地區的國民經濟和社會發展信息化的橫向銜接
城建檔案信息化是國家信息化建設的一個局部,城建檔案的信息化與本地區的經濟發展、科學技術水平、城市建設狀況等等有著密切的關系。因此,無論城建檔案信息化規劃編制或實施,都需要加強與本地區國民經濟和社會發展狀況橫向銜接。
   3、重視所面臨挑戰信息技術革命為我國城建檔案工作的發展提供了良機,同時也不可避免的帶來了挑戰:
——來自傳統觀念的挑戰,看不清自己的實力和潛力,信心十足;
——來自聯合方面的困難,特別是城建檔案館在信息化建設方面常常各自為政,這就需要相關政策加以引導和推動,要鼓勵搞聯合、搞合作。
——經濟實力不夠強,投入有困難。
   4、成立“綱要”的實施指導機構
   建議城建檔案主管部門成立信息化工作的指導機構,主要任務是提供必要的業務指導,以保證“綱要”確定的各項措施能夠得以貫徹和實施。同時針對城建檔案信息化發展的優先領域、信息化建設的法律法規、標準保障等問題進行討論和研究,針對那些關系到信息化建設全局的問題提出建設性意見,并對信息化建設過程中出現的一些問題進行協調。 ■
     作者及單位 :于   耒   北京市城建檔案館
                  周健民  南京市城建檔案館
                  劉志清  北京市城建檔案館



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