公安信息化必須社會化
來源:信息化建設 更新時間:2012-04-14

       信息化的發展無疑對當前公安工作產生了深遠的影響,其最直接的表現就是促進了當前公安工作運行模式的轉變。但是信息化并不是完美無缺的,從某種程度是講,它是一把雙刃劍。對公安信息化的社會化管理是當前公安工作取勝的關鍵。

    首先,社會化是解決公安信息化建設資金的一個有效途徑。

    信息化建設是個需要巨大投入的工程,吉林省年GDP為2700億元,而整個“金盾工程”投資預計就達6億多元,這么大的投入,全部依靠財政顯然是有困難的,我們可以不失時機地利用市場競爭機制,通過社會化途徑解決建設資金。


    利用社會化資金的第一種方式是分期付款。由承建商先期墊付資金,雙方共同協商付款期限及付款期數,實現互利互惠。對于有些大的資金墊付項目,可以嘗試將其分解為幾個小項目,由幾個承建商分別承建和墊付。我省總投資達兩千余萬元的指揮中心和二級網建設項目,就是通過分解為6個相互關聯的小項目,與六家公司先行墊付建設資金,省財政分3或4期于三年內支付才解決了經費難題。


    利用社會化資金的第二種方式是租用。對于信息化建設中所必需的線路和設備等,可以采用租用方式。信息化設備也存在一個租用和自購的成本計算問題。當前我國的公安信息化正處在一個發展時期,需求不斷擴大,對網絡帶寬和設備性能的要求不斷提高,今年購置的高端設備,可能明年就無法滿足業務需求了。在此情況下,保護原有投資就成了我們必須予以足夠重視問題。解決這個問題的方法,一方面要求我們在購置設備時要對未來需求有個正確評估,預留擴容空間;另一方面,我們也可以考慮設備租賃。租賃降低成本的空間在于其可重復利用上。租賃設備還可以省卻大筆的維修和維護費用。


    利用社會化資金的第三種方式是合作共建。公安信息化建設中的有些項目,具有收費和創收功能,可以通過與承建方合作,在項目收費中支付建設費用,從而全部或部分地免除我方的建設投入。這種合作建設的成功案例很多,如交通管控系統,承建方負責購置設備和施工,公安交管部門具體使用。在一定的年限內,罰沒創收款由承建方和公安交管部門按比例分成,一定年限后,此系統的全部權利和義務轉交公安交管部門。這種合作建設使公安機關以較少的投入甚至不投入,就可以實現現代化管理。

    其次,社會化是保障公安信息化順利推進的一個必要手段。

    無論是管理理論,還是應用技術,社會上都有許多成功的思想和案例,可供公安機關在進行信息化建設時加以參考和借用。


    比如許多企業在實施信息化過程中,直接引進國外的軟件系統而失敗,從中總結出國內與國外管理模式上存在差距的教訓,這就為公安機關購置軟件系統敲了警鐘:在購買國外產品時,要多方考察,確認其符合我國公安工作規范,并能根據我方需求及時進行本地化改造。有的企業實施ERP(企業資源規劃即企業資源管理系統)失敗,總結出在實施ERP之前要先進行BPR(業務過程重建即業務流程重組),這也同樣提醒我們,在實施公安信息化過程中,不能簡單地從單一業務系統考慮問題,要從公安機關的整體出發,統一規劃,對公安業務流程進行科學分類以保障公安信息化的順利實施。


    企業實施信息化過程中的一些制度模式和好的做法也值得公安機關借鑒。如在中國企業設置首席信息官(CIO)的做法,就很有參考價值。


    將社會上成熟的技術吸收過來,加以改造,為我所用,可以加快公安信息化建設步伐。
    許多民用系統和民用技術已經在社會上有廣泛的應用,并取得了良好的應用效果,可以通過轉化吸收而為公安信息化所使用,從而大大加快公安信息化的步伐。比如視頻會議和IP電話技術以及監控系統等等。


    社會是公安信息的一個主要來源,堅持公安信息化的社會化,可以擴大信息來源,加大信息采集力度,更好地為現實斗爭服務。可以通過一定的轉化而為公安信息化所采用的社會信息化資源很多,社會是個巨大的寶庫,在實施公安信息化過程中,積極利用社會化信息資源,加大對社會化信息資源的吸收利用力度,將在很大程度上提高公安信息化的發展速度,更好地為公安工作服務。


    第三, 社會化是解決公安信息化人才隊伍的一個可行辦法。

    要讓信息化真正地運作起來,真正地為公安現實斗爭服務。這是涉及到人員素質及管理制度的問題。在建設公安信息化過程中,要有一批專業技術人員來研究公安業務流程,提出流程優化重組方案,消化吸收引進的軟件系統,才能保障公安信息化立于不敗之地。
    通過社會化,利用社會上的人才優勢,可以為公安機關培訓技術人員。把老師請到單位,邊工作邊培訓,或者聘請相關專業領域的拔尖人才做顧問,在工作中學習,都不失為一種好的做法;
    通過社會化,可以利用社會力量,為公安信息化建設出謀劃策。我們聘請專家來把關,確保項目按計劃按要求保質保量地完成;通過社會化,借助社會上專業的咨詢公司為公安信息化提供咨詢服務。避免了我們通常采用的由系統供應商所提供的解決方案的固有問題。借助這些專業咨詢公司的力量,將是今后一個時期的工作模式。
    信息中心是利用社會化手段解決公安信息化工作人才問題的一個很好模式。可以以靈活的用人機制,實現優勝劣汰,使公安機關的技術人員與社會上的技術人才實現合理交流,從而建設一支熟悉公安業務、具有專業知識的復合型公安專業人才隊伍。

    第四,公安信息化的服務對象需要面向整個社會

    公安機關作為政府的一個職能部門,其職責是實現對社會的有效管理和服務。公安信息化要服務公安機關,但不能僅服務公安機關,還必須要為整個社會提供服務。


    公安信息化可分為兩個部分,一部分是內部的信息化,主要目的是提高管理水平,降低管理成本;另一部分是外部的信息化,通過信息化增強公安機關打擊犯罪、維護社會穩定的能力,為社會民眾和企事業單位提供優質高效的服務等。但從廣義上說,無論是內部的信息化,還是外部的信息化,歸根結蒂都是為社會服務的。


    因此,衡量公安信息化的成敗,要從社會整體上來衡量其利弊得失。成功的公安信息化,必須要能夠降低行政成本,提高行政效率,要有利于增強公安機關預防犯罪、打擊犯罪的能力,要有利于維護社會穩定,保障人民安居樂業。脫離了這一根本的衡量標準,就不會有成功的公安信息化。


    有鑒于此,在規劃公安信息化的工作中,要本著急用先上、分步實施的原則,把與人民群眾關系最密切的系統先上,把最有利于預防和打擊犯罪的的系統先上。實踐也證明,幾年來公安機關所上的幾個較大的系統,如CCIC(全國犯罪信息中心)系統、百城聯網系統、出入境管理系統和交通管理系統等,在公安工作中發揮了巨大作用,提高了公安機關的工作效率,方便了人民群眾的工作和生活,取得了良好的社會效益,也得到了人民群眾的普遍認可。


    公安信息化必須實行社會化,但是公安機關作為一個特殊的政府部門,與其他政府機關有著較大的區別,公安工作具有保密性質,因此公安信息化要依托社會化,但絕不能依賴社會化。對于一些專業性較強的業務和涉密的業務,公安機關要保持自主開發能力,保持自主管理和維護能力,以確保信息安全,確保公安機關具有堅強的戰斗力。


公安信息化作為一項復雜的系統工程,必須堅持走社會化的道路,充分利用社會資源建設公安信息化,堅持公安信息化為社會服務,只有這樣才能保證公安信息化的健康發展。(作者系吉林省公安廳副廳長)



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