著力推進政 務公開 全面轉變政府職能
來源:中國農村研究網 更新時間:2012-04-15
   政務公開是推進政府職能轉變,建設社會主義政治文明的重要內容,也是構建和諧社會的必然要求。近年來,臨洮縣以建設“服務型”政府為目標,從加強政務公開管理和強化約束機制入手,完善有關制度,拓展公開范圍,規范公開內容、形式,努力提高行政工作運行和行政權力運用的透明度,使全縣政務公開工作由點向面,由少向多,由小到大深入推進,逐步走向規范化、制度化和經常化軌道,取得了明顯成效。

一、抓領導,實行了“四項制度”

  縣上成立了以縣委副書記、縣紀委書記任組長,縣委常委、縣政府副縣長任副組長的全縣推行和完善政務公開領導小組,在縣政府辦公室下設辦公室,專門負責全縣政務公開工作,并充分利用新聞媒體開展了有計劃、有針對性地宣傳報道,為政務公開的深入推行奠定了較好的思想認識基礎;制訂下發了《關于全面推行政務公開制度的實施意見》、《縣政府各部門政務公開工作實施細則》、《關于進一步推進和完善政務公開及行政執法責任制的通知》,進一步明確了政務公開的指導思想、基本原則和基本要求,對政務公開的意義、內容、形式、方法、實施和監督及責任追究等作出了詳細安排。在推進政務公開過程中,各鄉鎮、各部門重點建立了“四項制度”。一是建立了政務公開承諾辦理制度,嚴格實行首問責任制和限期辦理制,明確辦理時限、辦事質量、辦事紀律,公開辦事程序、決策過程、辦事結果,做到有諾必履。二是建立了政務公開領導責任制度,確定各鄉鎮、各部門的行政主要領導為第一責任人,對本系統、本部門及其下屬單位的政務公開負總責,將政務分開納入政府年度工作目標責任制,與其他重點工作同安排、同檢查、同考核,并將其結果作為評價單位或領導績效的主要依據。三是建立政務公開預審備案制度,對所有公開內容事前預審,進一步明確規定公開內容、公開范圍,各鄉鎮、各部門普遍建立了政務公開檔案,詳細記錄公開情況,做到了有據可查。四是建立政務公開監督評議制度,充分發揮組織監督、社會監督和輿論監督的作用,全縣從人大代表、政協委員、紀檢人員、新聞記者和社會人士中聘請政務公開監督員500多名,采取走出去、請進來的辦法,對政務公開工作進行了深入監督評議。

  二、抓規范,突出了“四個重點”

   以建立高效運行的行政管理體制為目標,完善規范運作,促進政務公開向寬領域、深層次發展,真正成為增強人民群眾的知情權、參與權,建設有限政府、陽光政府、服務政府的主渠道。一是突出了重點內容的公開。督促各鄉鎮、各部門把與群眾切身利益相關的事項,容易產生腐敗的行政行為、社會密切關注的焦點問題作為政務公開的重點,特別是把財政收支、干部選拔任用、公開招聘、公務員錄用、學生分配、建設工程招投標、預算外資金的管理使用、宅基地審批、城市低保、救災款物和糧食直補資金發放、計劃生育指標安排和獎勵扶助資金、農村稅費的收繳使用、農產品綠色通道的開通、企業改制和土地使用權的承發包、租賃、拍賣、供水、供暖、供電、物業等作為公開的重點和監督檢查的重點,通過設立固定的政務公開欄和公示牌,利用召開會議及廣播電視、板報等形式,做到了及時公開、內容透明。如今年,縣人事局對往屆畢業的900多名大中專畢業生本著公開、公平競爭的原則,通過統一的嚴密考試,及時于次日在縣電視臺、政府網站和政務公開電子顯示屏上公示考試成績,擇優錄用240名。二是突出了重點部門的公開。把計劃、經貿、教育、公安、民政、人事、勞動、城建、財政、電力、國稅、地稅、工商、衛生、國土、技術監督等部門列為政務公開的重點部門,列出了擬公開的具體內容,納入黨風廉政建設和行政執法責任制建設年度考核內容,以考核促落實。如縣國土資源局對土地的登記辦理程序、征地補償安置建設用地的報批程序、步驟及土地、礦產法定收費項目、標準等,采取在縣電視臺發布信息、設置公開欄、召開有關會議的形式向全縣范圍進行了公開,通過這種途徑,今年上半年共出讓國有土地4宗59.5畝,實現土地收益797萬元;新添鎮既在公開辦事人員、辦事程序的同時,又把小城鎮建設征地拆遷補償標準一并在公示欄公示,既方便了群眾辦事,又促進了省列試點小城鎮建設的順利進行。三是突出了重點項目的公開。按照縣上的要求,各鄉鎮、各部門把資源配置、項目審批、政府采購、工程招標、辦證審照、稅費改革等涉及人、財、物的流動、分配、審批,涉及具體事項的監督、檢查、執罰,涉及具體案件的調查處理等,作為政務公開的重點項目,通過媒體、公示等形式,向社會公開作服務承諾并做到經常性工作每季度公開,階段性工作定期公開,重點事項和臨時工作隨時公開。四是突出了重大決策的公開。利用人大代表建議、政協委員提案、群眾來信來訪等途徑,廣開言路、集思廣益,把群眾的意見和呼聲作為決策的第一信號,在涉及長遠發展規劃、年度工作計劃、政策規定的制定調整及大型基礎設施工程項目建設等重大決策時,都事先充分征求多層次、各方面的意見,并邀請有關專家進行謀劃、聽證。同時,縣政府還定期向老干部代表、人大代表、政協委員、宗教人士等社會各界通報政府工作,聽取他們的意見和建議,進一步提高了決策水平。如去年,縣物價局、水利局在擬調整洮河灌區農用水價時,為了既維護洮河沿岸9個鄉鎮廣大農民群眾的切身利益,又達到科學用水、計劃用水、節約用水、以水養水的目的,在廣泛征求意見的基礎上,積極和市物價局、市水利水保局銜接,邀請水利專家、群眾代表、相關部門共30多人召開了聽證會,形成了一致意見,確保了水價調整工作的公開、透明和順利進行。

三、抓創新,建立了“四大載體”

  按照簡便易行、切實有效的原則,不斷創新公開形式、建成了“四大載體”。一是設立了三種公示牌。縣上在18個鄉鎮、50個多縣直部門和駐臨單位辦公地點的明顯位置,設立了機關概況標示牌、政務公開標示牌和行政執法流程圖標示牌等三種標示牌,標明了單位和鄉鎮各個領導辦公室位置、分管工作以及各內設機構的辦公室房間、業務范圍、行政執法各個環節及責任人員、辦事程序、辦事時限、辦事人員姓名及執法證號,做到圖示明確規范,群眾易懂。二是組建了縣行政服務中心。首批確定了勞動、工商、城建等18個進入單位,全面實行“一個窗口受理、一站式辦公、一條龍服務”和“一次告知、一口收費、限時辦結”的制度,集中辦理機關審批、服務事項,方便了投資者、企業和廣大人民群眾,使全縣政務公開工作邁上了一個新臺階。三是完善了政務公開硬件設施。截止目前,全縣共建立政務公開欄1193個,設立公開辦事窗口105個,公布投訴舉報電話80部,有65個部門和鄉鎮依托縣政府網站,建立了子網站,并適時通過因特網,向外發布政務信息40余萬字、圖片160余幅。四是建設了電子政務顯示屏。縣上為拓展公開渠道,積極籌措資金60多萬元,于2003年建成了全縣政務公開大型室外電子顯示屏,從縣政府信息中心抽調專人負責政務公開顯示屏的正常運行工作,重點對規范性文件、縣上的重大決策部署及部門需要向群眾公開的事項及時向群眾公開,取得了顯著成效。顯示屏自建成運營以來,公布政務類圖文資料4000多次,已真正成為密切政群關系的一座橋梁。

  四、抓落實,實現了“四個結合”

  政務公開工作基于涵蓋了政府的全部工作和行政過程,必須與其它工作緊密結合,才能發揮其綜合效應。在具體工作中,我們堅持做到了四個結合。一是把政務公開與推進依法行政相結合。以《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施為契機,積極推進行政管理體制改革和創新,提高依法行政水平。目前,全縣共清理出無行政許可事項執法單位70個,撤消行政許可機構10個;清理出行政許可事項162項,清理出政府系統規范性文件364件,廢止221件。同時,縣政府法制辦公室制訂了《行政執法一般程序簡明圖》、《縣政府受理行政復議流程圖》,下發各行政執法單位借鑒,各部門、各鄉鎮也結合實際,制訂懸掛了本部門具體的執法流程圖,以此方便群眾。二是把政務公開與轉變政府職能相結合。縣上專門開通了縣長熱線,在政府網站上設立了領導信箱,實行領導信訪接待日公示制,及時化解各種矛盾,并多次召開銀企座談會,大力宣傳扶持發展民營企業的優惠政策,積極協調解決融資困難,充分征求企業對政府的意見、建議,進一步增強了政府部門駕馭市場經濟的能力,使政府職能得到了切實轉變。三是把政務公開與黨風廉政建設相結合。縣委、縣政府始終把推行政務公開作為黨風廉政建設責任制的一項主要內容,層層簽訂責任書,將任務分解落實到每個鄉鎮、部門,統一部署,統一檢查,確保了政務公開工作落到實處。四是把政務公開與督促檢查相結合。一方面,各鄉鎮、各部門都設立了監督電話和投訴意見箱,主動接受群眾監督,尤其是紀檢、監察部門充分發揮監督保障作用,在認真搞好自身公開的基礎上,深入開展了效能監察。另一方面,將政務公開工作納入政府各部門、各鄉鎮年度預期工作目標和任務,縣委、縣政府督查室按照制定的考核辦法分別進行年中、全年兩次考核,并嚴格兌現獎罰,保證了政務公開的健康運行。


張懿篤:甘肅省臨洮縣政府縣長



                    

  


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