信息立法:回應和諧社會的價值訴求
來源:學習時報 傅達林 更新時間:2008-03-14
 
  最近,兩條關于信息立法的新聞引人注目:從2003年開始起草的《中華人民共和國個人信息保護法》專家建議稿近日出臺,并已遞交國務院信息辦,即將進入實質立法階段。據介紹,建議稿將個人的手機號碼、家庭住址、醫藥檔案、職業情況等列入保護范圍,并對公共場所能不能隨意安裝攝像頭、偷拍偷錄行為怎么界定等作了規范。(《北京晨報》1月19日)同時,《政府信息公開條例》草案和說明稿也于日前起草完成,國務院法制辦和國務院信息辦已將草案上報國務院。草案規定了除涉及國家機密以及企業和個人不便公開的數據外,原則上所有政府信息都必須通過其官方網站公開,同時明確了政府信息公開的具體范圍。

  前一項立法,直接的動因是由于社會生活中侵犯他人信息權利的現象日益增多,如一些學校隨意安裝閉路電視監控設備,一些企業將應聘人員信息隨意公開,甚至有不少人利用工作崗位的特殊性,將一些個人信息作為商業情報提供給商業公司等,這嚴重干擾了公民的正常生活及個人信息安全和有序流通,因而要將個人信息保護提上立法日程。后一項立法,看得出是回應入世后公眾對政府信息公開的訴求,這對于維護公民知情權、推進政府法治建設亦具有深遠意義。

  在信息時代,信息作為一種最有價值的權利資源,其有序流動對于社會發展具有基礎性意義。正是基于信息資源的這種戰略性地位,各種主體都會采取不同手段極力爭奪信息權利優勢,并可能導致權利失衡和秩序紊亂。由此,信息權利資源如何公平分配、如何有序流通就成為構建信息和諧社會的一個關鍵。法律作為一種有效的權利資源分配方式,其先天具有的規范性、普適性和強制性可以有效化解因為信息資源分配不公產生的種種糾紛,從而實現信息資源流通與共享的有序、和諧、公平,為信息社會下的和諧創造必要條件。

  從整體上,我們可以把信息資源分為政府信息和個人信息兩大類。政府信息作為一種重要的國家資源,屬于公共所有,出于公共利益的考慮,應當強調公開,使其在盡可能大的范圍內為更多的人所利用;而對于個人信息,在本質上是公民的私人權利資源,立法應該給予更多的保護和尊重,而不是像政府信息那樣苛求公布于眾。立法采取這兩種不同的信息處理規則,正蘊涵著構建和諧社會的價值追求。

  一方面,立法保護個人信息,重要的價值在于它突出了公民的信息自由權,凸顯出和諧社會以人為本的理念。個人權利得到充分肯定,立法體現以人為本,這是和諧社會的內核要素。由于信息技術的不斷發展,批量處理和傳遞個人信息會越來越容易,個人信息遭到不當收集、惡意使用、篡改的隱患也就會隨之出現,釀成社會的不和諧音。在這種情況下,個人信息權利的保護問題在和諧社會的構建中就日漸突出。

  一般來講,個人信息自由權至少包括信息保密權、信息支配權、信息知情權、信息更正權、信息維護權等內容。在利益多元化的背景下,這些權利內容隨時可能發生沖突,導致權利運行紊亂。立法的目的,就是要平息沖突、避免糾紛、順暢權利運行。立法反射性的功能對已受害的公民來說,可能難以獲得充分的補救,但其所蘊含的預防效應將惠及一國所有公民。這種效應不僅能使個人獨立的、不受干擾的生活權利免受騷擾,實現和諧社會所暗含的權利秩序的訴求;而且有利于促進個人信息的共享與有序流動,協調好個人信息保護與促進信息自由流動的關系;同時還可以保護網上消費者的個人信息安全,促使網上交易有序化,推動我國的電子商務和電子政務健康發展。正是基于個人信息權的重要地位和價值,世界上已有50多個國家和地區都制定了相應的個人信息保護法律。

  另一方面,政府信息的公開,重要的價值在于它尊重了公眾的知情權,增強了現代行政的透明度,實現公共信息共享,使得公眾可以根據公共政策的調整信息作出有利于自己的安排,從而使社會更加和諧、有序。

  和諧社會的政府首先意味著它是信息開放的政府,要求政府的一切活動包括信息公開都必須受到法律的規制。在確保信息安全的前提下,打破政府信息的壟斷狀況,全面開放政府信息,才能建立行之有效的政府信息交流機制。在這個意義上,實行政府信息公開立法,不僅有利于發展、強化民主政治,保障公民的權利和維護公眾的利益;增加行政權力行使中的透明度,將政府決策等行為曝光于陽光之下,有效遏制各類腐敗現象;更重要的是,它可以改變不同部門之間信息傳遞不暢的現象,實現政府信息資源的共享,進而提高行政效率。政府信息在這種依法而治的模式下公開,公民的權利得以張揚、信息資源得以充分利用、行政效率得以提高,最終會促進經濟持續增長、社會和諧發展,增加公共福祉。

  總之,社會的公共選擇是實現利益均衡與社會和諧的重要途徑,立法作為公共選擇的最佳方式,既要倡導政府信息的充分公開,又要確保個人信息的不受侵犯,處理好這二者關系,正是回應和諧社會以人為本、權利安全、利益秩序、合作自由等價值訴求。      

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