俄羅斯電子政府發展概況
來源:科學技術部國際科技合作司 更新時間:2012-04-13

一、 俄羅斯開展“電子政府”建設的背景
1. 國際環境的影響
近年來,歐美等主要發達國家為提高其國際競爭優勢,相繼推出國家信息基礎建設,并規劃用網絡構建“電子政府”或“虛擬政府”,作為提升政府效率及便民服務的手段。特別是美國在20世紀末推出“信息高速公路”后,全社會信息化的發展使美國迅速調整了經濟結構,帶來了其經濟連續多年的高速增長。使得Internet在促進經濟繁榮和社會進步中的巨大作用日益明顯。
正是在這樣的背景下,俄羅斯認識到,世界進入信息化社會是發展的必然,俄決不能置身于這一進程之外,因此,2000年8月,俄羅斯總統普京與西方七國首腦一起簽署了關于全球信息化社會的“沖繩宣言”。沖繩宣言對于俄羅斯信息化建設的意義十分重大,為承擔沖繩宣言的構想和原則,俄羅斯制定了自己的信息化社會發展綱要,使信息化社會的建設成為俄國家社會長期發展的戰略之一。而“電子政府”的建設,是實現俄羅斯信息化社會的重要步驟。
2. 國內發展的需要
隨著世界信息技術的發展,網絡正成為“第四媒體”,成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要手段。網絡的觸角可以說已逐步延伸到社會的每一個角落,上網已成為一種不可抗拒的歷史潮流。作為曾是科技強國之一的俄羅斯,當然不能僅僅充當這股潮流的看客。
從政府本身的需要看,普京上臺后,加強了對俄政府機構和職能的改革,要求政府職能從計劃經濟時的嚴密控制或解體初期相對無序的狀態轉向有序的宏觀性指導,而網絡和現代通信是實現該目標的重要手段,也是低成本獲取信息、監督政府工作、反對腐敗的強有力武器。通過網絡,政府可以讓大眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程,各項政策法規,增加辦事執法的通明度,并接受公眾的監督。
此外,同許多國家的政府一樣,長期的集權管理使俄羅斯政府成為俄最大的信息擁有者,掌握著大部分有價值的信息資源。政府上網不僅可以使政府內部加強信息交流,也可以樹立政府形象,讓公眾及時了解政府的信息,使這些數據資源得以最大程度的共享,充分發揮其社會效益和經濟效益,推動俄羅斯經濟的發展。


二、 俄羅斯建設電子政府的一些做法和發展現狀
1.“政府上網”已初具規模
根據2000年中的數據,俄注冊的網民數量已超過200萬,而且平均每年以50%的速度持續增長。這為俄實施電子政府計劃打下了良好的社會基礎。從1994年2月21日第361號總統令宣布正式建設俄羅斯聯邦政府網Russian Government Internet Network(簡稱RGIN)以來,俄已經在互聯網上建立了大量的政府網站。聯邦各權力機關、政府各部門,以及地方各共和國、州、市各級的政府機構基本都已上了網。
俄羅斯政府上網的籌劃和建設大體上是由聯邦政府統一發起、組織和進行調控,由各部門和地方根據不同的需要和可能進行建設。綜
合來看,俄羅斯的政府網站建設,基本上參照了美國等西方發達國家的做法,具有統一的頂級域名和較為完整的鏈接列表。如俄羅斯聯邦政府RGIN的主站點www.gov.ru,可以鏈接到各級政府部門的網站,涵蓋俄羅斯聯邦總統(http://president.kremlin.ru)、聯邦執行權力機構—政府(www.government.gov.ru)、俄羅斯聯邦會議(上院www.council.gov.ru,杜馬www.duma.gov.ru)、俄羅斯聯邦司法機構(高院www.supercourt.ru,仲裁法院www.arbitr.ru)、俄羅斯聯邦委員會(www.scrf.gov.ru)等主要政府站點,以及各聯邦主體、地區、城市及國家主要新聞機構,各大報刊、雜志和中央銀行等部門。俄羅斯聯邦總統府聯邦政府通訊與信息資源署(ФАПСИ,簡稱總統府信息署)負責對政府網站進行統一管理,其下屬的信息資源管理總局(ГУПСФАПСИ,簡稱總統府信息署信息資源局)設有RGIN網的主站點,并在政府通訊管理總局(簡稱總統府信息署通訊局)設有RGIN的鏡像站點。政府網根域名GOV.RU的管理,子域名*.GOV.RU(三級域名)的申請注冊,以及使用根域名服務器的政府網用戶的IP地址等均由信息資源管理總局具體負責。
按照GOV.RU政府域名的管理規定,俄聯邦政府各部委和各級政府部門在進行各級網站建設的時候,都應在統一的指導文件和標準接口下進行,域名的選取應有統一的格式和規律,分級設置,以便于公眾鏈接查詢。從俄政府網站的主頁設計來看,對于代表國家政府部門的主頁,其界面設計均比較統一和嚴肅,沒有太多華麗的設計,但一般都標有表現政府統一形象的標識和標志,如國徽、國旗等,以顯示
政府的形象和權威。同時,幾乎所有主要政府站點都設有搜索引擎,提供文本檢索功能,可以通過關鍵詞查找這些站點上的所有文獻。檢索既包括對單一站點的檢索,也有統一的數據庫,可以一次檢索各個類別的所有官方站點,點擊上網的速度也較快。
從內容上看,中心站點除可以鏈接到所有已經上網的官方資源外(也實現了所謂一站式服務,ONE STOP ACCESS),還包括了對俄羅斯國家象征——國旗、國徽、國歌的介紹,聯邦的各項法律,以及俄羅斯國家文化遺產,如大劇院、克里姆林宮、冬宮等博物館的介紹和鏈接等,使其在體現政府權威的同時又不過于死板,還有效地宣傳了俄羅斯的歷史文化,有利于吸引國內外的網民前來瀏覽。各政府部門的網站中一般還包括自我職能介紹、部門政策、相關最新動態、各種統計數據、政府服務、常見問題解答以及用戶反饋等內容。
2.以網絡“選舉”系統為代表的“電子民主”
作為電子政府建設的一部分,除政府行政部門上網之外,為適應政治體制改革和選舉制度的變化,俄羅斯從1993年至2000年間,用7年的時間花大力氣在全國范圍內基本建立起了國家自動化“選舉”系統。建立該系統的目的,就是為了充分利用現代信息手段,在舉行全國或地方選舉時簡化并加快計票工作,提高普選工作的透明度,樹立俄羅斯公平政治和公民民主參政的形象。在1999年12月的俄國家杜馬選舉時,該系統已覆蓋了88個聯邦主題。
3.俄電子政府的建設尚處在初級階段
雖然近年來俄羅斯在建設電子政府方面取得了一些進展,但總的
來說,與西方國家相比,仍然處于比較落后的狀態,這主要表現在:
(1)俄羅斯國內目前的信息化程度并不高。俄全國范圍內的網絡基礎設施尚處在建設、完善之中,特別是社會應用還不夠深化和普及,各種政策法規也有待健全。
(2)官方網站的內容還不夠豐富。由于俄長期以來形成的官僚習氣和封閉、保密的意識仍然很普遍,很多政府部門不愿意把信息拿出來共享,再加上初期大量的資金都投入到硬件設備上,于是對信息錄入、更新及深加工的支持就顯得比較薄弱。
(3)電子政府的服務功能尚待加強。目前俄電子政府的建設仍偏重于往網上搬信息,利用網絡的服務功能遠遠不夠。從各國建立電子政府的真正目的來看,一個重要的作用是要有助于實現政府部門由管理型向管理服務型轉變,即網上辦事,網上辦公,如從網上完成交稅、項目審批等。
(4)地區發展極不平衡。目前俄羅斯在聯邦級和某些地區級的國家權力機關中網絡已經達到了較高的普及程度。但由于俄羅斯各個地區的經濟發展極不平衡,經濟欠發達地區的政府網站建設就常常遇到資金、技術或其他方面的困難。



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