加快國民經濟和社會信息化步伐,以信息化帶動工業化、城市化,實現跨越式發展,是 “十一五”期間我市經濟和社會發展的重要任務，也是我市實施建設浙江中西部信息中心戰略的重要保證。

　　一、 基本現狀
　　“十五”以來我市的信息化進程不斷加快，信息化建設取得重大進展，為今后“十一五”的發展奠定了良好的基礎。

　　1、信息基礎設施建設發展迅速。
　　金華是全省第二大傳輸樞紐，擁有兩條國家一級干線和六條國家二級干線，目前已建成覆蓋金華各縣市、在省內處于先進水平的基礎傳輸網、支撐網、業務網和廣播電視傳輸網絡。在市區實現千兆到大樓、百兆到桌面，并在所有鄉鎮實現千兆接入。 

　　2、信息資源開發利用初顯成效。
　　政府各部門通過網站發布政策、項目、投資、價格等信息，起到了服務企業、方便市民的作用，市政府網站市長郵箱、網上辦事系統的開通更增強了政府與上網公民的互動性。金融、教育、人才、通信、房產、社保、信息咨詢等社會信息資源都得到了有效開發和利用。

　　3、十大信息化重點工程進展順利。
　　《金華市“十五”國民經濟和社會信息化專項規劃》確立的十大信息化工程已全面實施，進展順利。“十五”以來寬帶城域網建設進一步完善，信息技術改造傳統產業工程不斷推進，教育信息網工程取得突破，政府信息化工程建設成績顯著，其他各項工程也取得了相應的進展和成效。

　　4、信息消費能力持續增強。
　　到2003年底，全市城鄉固定電話和移動電話用戶分別為133萬戶和197.49萬戶，固定電話和移動電話普及率分別達到42.1部/百人和43.9部/百人。數據通信基礎業務用戶和互聯網用戶成倍增長，年末分別達6.39萬戶和17.29萬戶，用戶數居全省前列。全市廣播、電視綜合覆蓋率分別達 97.7％和98.2％。有線電視入戶率達到56.7%，廣播電視網絡覆蓋全市各個鄉鎮。城市居民每百戶擁有計算機36臺。

　　5、信息產業快速增長。
　　電子信息產品制造業增長較快，2003年，全市電子信息產業實現銷售產值35.31億元，是2000年的1.76倍；利潤3.55億元，是2000年的1.54倍，電子信息產品制造業已成為我市重要的新興先導產業。目前，金華已形成市區以科技園、科技孵化中心為代表的IT軟件業和以東陽磁性材料、IC芯片封裝為代表的電子元器件制造業的產業格局。

　　二、“十一五”信息化總體思路與發展原則
　　（一）總體思路
　　 金華市信息化“十一五”發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大優先發展信息產業和走新型工業化道路的方針，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀，以信息資源開發利用和信息產業發展為核心，加快發展以信息技術為代表的高新技術產業及電信服務業，加快傳統產業的信息技術改造步伐，推動經濟結構的優化升級，努力把金華建設成為浙江中西部信息中心。

　　（二）發展原則
　　1、堅持政府引導和市場驅動相結合。
　　充分發揮政府在發展規劃、政策環境、市場秩序和行業標準等方面的導向作用，努力營造一個有利于信息化發展的良好環境；發揮企業在信息化建設中的主體作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場化運作，吸引各種渠道的資金投入信息化項目與重點工程建設，強化市場競爭機制，轉變增長方式，促進信息產業發展。

　　 2、堅持產業發展與產業信息化相結合。
　　以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化發展道路，就是優先發展信息產業，做大信息產業規模，優化提升信息產業結構。首先要重點培育發展電子產品制造業，做大做強電子產品制造業規模。同時，積極推進傳統產業信息化改造，重點推動機械、化工、電子、醫藥、輕紡等行業的信息化改造，努力為建設先進制造業基地提供電子信息系統裝備和技術支撐，在積極推廣應用電子信息技術改造傳統產業過程中不斷促進信息產業的發展。

　　3、堅持深化改革和加強管理相結合。
　　深化體制改革，整合產業資源，優化產業結構，重點培育特色優勢產業群。積極引導企業通過改組、聯合、兼并以及上市發行股票等多種方式，加快形成一批骨干龍頭企業。建立以企業為主體、多元化、多層次、多渠道的投融資體系，積極探索信息產業風險投資機制。加強管理創新，強化培訓，提高企業家管理素質和能力。

　　4、堅持重視人才與加快創新相結合。
　　把科技創新和人才資源開發引進放在更加突出的位置，努力營造尊重知識、重視人才、鼓勵創業的社會環境，充分發揮各類信息化專業人才的潛力。加快建立信息技術創新體系和產業化機制，不斷完善適應信息產業發展管理體制，以技術創新和體制創新促進信息產業的發展。 

　　三、主要目標和任務
　　   主要目標：通過幾年的努力，到“十一五”期末，信息基礎設施建設保持全省領先水平，信息產業快速發展，信息產品制造業產值突破95億元，信息服務業增加值占GDP比重超過5％，信息資源利用水平居全省前列，傳統行業的信息化改造取得重大進展，電子商務普遍應用，主要信息化指標在全省排名前列，社會信息化保持全省先進水平。

　　主要工作任務：
　　（一）大力發展信息產業
　　信息產業是現代工業的先導和支撐，是帶動和提升我市傳統工業向先進制造業轉型的引擎和“倍增器”，我市要緊緊抓住國際IT產業轉移、杭州灣區域將打造世界級信息產業基地這一大好時機，主動接軌，發揮優勢，推動信息產業結構的優化升級。

　　1、優先發展一批具有競爭優勢的產業集群。
　　優勢產業集群是支撐我市信息產業快速發展、取得市場競爭優勢的基礎。要做大做強市區的電子元器件集群和東陽磁性材料集群，提升產業結構，加快產業集聚，繼續做好科技園區IT企業的孵化工作，積極培育市區軟件產業基地。

　　2、重點抓好信息產業特色基地建設。
　　從金華的實際出發，加快培育和建設一批規劃起點高、基礎設施好、產業規模大、特色優勢明顯、投資環境優越的國家級或省級信息產業特色園區。重點扶持金華科技園區、橫店電子工業園區，抓好東陽磁性材料信息產業特色基地建設，打造世界“磁都”。

　　3、培育一批優勢企業和優勢產品。
　　大力扶持一批有一定經濟規模、管理規范、主業突出、且市場占有率高，或出口規模較大的有綜合競爭力的企業，精心培育一批具有區域特色發展前景的中小高新技術企業。在做大做強現有特色產品的同時，鼓勵網絡服務業和軟件業中的ERP、電子政務等產品的開發。

　　（二）積極推進產業信息化
　　實現以信息化帶動工業化，除了要求發展信息技術、信息產品和信息服務這一信息產業本身的內容外，核心的問題是能否在經濟和社會生活的各個方面廣泛應用信息技術，以提高效率和效益。實現信息化對工業化的帶動作用，關鍵是要確立以信息化帶動工業化的著力點和支撐點。

　　1、加快傳統產業信息技術改造
　　進一步完善農業信息服務網絡體系,將網絡逐步延伸到各鄉鎮，建設農業資源信息庫，及時為農戶提供科技信息，指導農戶的生產經營活動；立足我市的醫藥、化工、電子、食品等優勢產業，提高制造業信息化水平，大力推廣CAD/CAM、CRM、SCM等先進信息技術在企業生產、經營和決策等領域的應用；在我市商貿、旅游、會展、交通和金融等領域積極應用現代信息技術，創新服務方式，提升服務水平。

　　2、大力推進企業信息化
　　開發企業信息資源，提高企業管理水平。以提高企業整體素質和綜合競爭力為目標，以“五個一批”企業為主體，開展以管理信息化為重點的企業信息化改造。深化信息技術在產品設計、制造、銷售等環節的應用，著重抓好計算機輔助技術的應用、傳統產品的嵌入式改造、生產過程的自動化、企業經營決策的網絡化與智能化。逐步完善企業信息化指標測評體系并實施測評。抓好信息化示范、試點企業工作，積極推進企業資源計劃系統（ERP）的應用，在市重點扶持優勢工業中開展示范，率先實施管理信息化。

　　3、突出抓好園區信息化
　　充分發揮擬保留的15個園區（開發區）的集聚、輻射功能，優化區域經濟結構、完善產業布局，以點帶面，以園帶片，全面推進園區信息化。要積極促進園區基礎網絡平臺、信息服務平臺、商務服務平臺、政務服務平臺等的建設，不斷延伸網上技術市場，建立園區中小企業技術創新、服務平臺，抓好一批以中小企業供應鏈管理與網上商務為主要內容的特色經濟區域信息化試點，充分發揮示范作用。

　　（三）積極推行“電子政務”
　　加快實施電子政務工程，率先實現政務信息化，既是城市經濟和社會發展的迫切要求，也是進一步轉變政府工作方式，提高工作效率，服務市民，建設和管理城市的一項重要任務。

　　1、構建統一的網絡平臺。
　　根據國家和省有關規定，建設和整合統一的網絡平臺，建好政務內網和外網，促進各部門業務系統的互聯互通和資源共享。建設好覆蓋市級各部門和區、縣(市)政府,并與上級機關聯通的專用通訊網絡(政府專網)。市、縣兩級政府和部門普遍建立計算機局域網絡,通過政府專網實現互相聯結、信息共享。建設365綜合服務平臺，集成網上辦事、語音服務、市民信箱等功能。

　　 2、建設一批應用系統。
　　建設和完善一批重點業務管理系統。充分利用3S技術、移動通信與計算機網絡等技術，制定相應的標準體系，建設完善的空間數據庫，構建統一的城市地理信息基礎平臺；通過結合浙江省數字認證中心的身份認證平臺，建設“信用金華”平臺，實現對區域內各企事業單位、個人信用資料進行有效管理,加強政府對誠信的監管。 

　　3、整合開發政府信息資源。
　　打破各部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，推動政府信息資源向社會開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。結合重大應用系統的開發，加快建設大型公共性、基礎性數據庫，包括人口、法人機構、空間地理和自然資源以及宏觀經濟等，使政府、企業和社會公眾都能及時、準確地獲取所需的各種信息，并通過市場化運作，充分發揮信息資源的作用，創造更高的信息資源效益。

　　（四）加快發展“電子商務”。
　　電子商務既是改造傳統流通產業的基本措施，也是保證流通產業不斷適應知識經濟時代發展要求的基本措施，大力發展電子商務已成為大勢所趨。

　　1、努力建設電子商務支撐環境。 
　　結合我市實際，制定電子商務發展規劃。立足于現有基礎，大力發展咨詢、監理、培訓等技術服務業，盡快培育扶持一批為電子商務服務的技術支撐企業。按照市場機制要求建立技術服務體系與運行模式，為金華市企業提供豐富多樣的電子商務解決方案，降低電子商務建設過程中的風險。

　　2、積極促進電子商務應用。
　　首先要根據我市的產業結構特點和市場分布情況，有計劃、有重點地建立和發展有地方特色的專業商業網站，改善我市企業經濟活動的電子化環境，提高運行效率；其次要建好商品配送中心，建立物流和配送體系，建立網上超市(虛擬商廈)，逐步提高網上交易比重；第三選擇具有較強優勢的制造業企業和大型商廈進行電子商務的試點，積極加以推廣，促進傳統企業從采購到供應鏈以及產品的上下游之間逐步實現全面的電子化；第四積極鼓勵和引進國內外知名電子商務網站來金華設置窗口，服務于金華企業。
　　3、逐步完善現代物流信息平臺。 

　　要進一步強化行業管理與信息資源共享，加快支撐物流電子商務平臺和物流配送信息平臺建設，形成高效便捷、功能完善的信息服務體系。以義烏、永康、金東三個物流配送中心為發展重點，整合商業、倉儲和運輸等企業物流資源；利用商場、超市等嘗試構建郵電貨物傳遞、企業自身倉儲配送及社區服務點上門服務的三級配送網絡；物流企業要積極引進國外先進的物流運作模式和管理經驗，運用物流信息技術和物流管理技術，提高物流管理的社會化、組織化、專業化、信息化和自動化程度。

　　（五）著力提升公共服務領域信息化
　　建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，加強公共信息庫的建設，提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。把信息化融入各項社會事業的發展中，加快形成社會信息資源的充分利用和有效共享的機制，讓廣大市民切身感受到信息化帶來的便利，促進市民工作、生活多樣化，大大提高城市的綜合服務功能和文明程度。

　　1、抓好教育文化信息化建設。
　　繼續擴大學校上網工程，實現互聯網在全市中、小學的全覆蓋。普及信息技術課程，積極開發教育資源，大力發展遠程教育和網上視頻教育。開發教育信息資源，加強校園網建設，建立各個層次、多種類型的網上學校，積極發展國內外遠程教育。建設數字化圖書館、資料館；發展網上新聞宣傳和電子出版發行；建立網上文化市場管理信息系統。

　　2、提高科學技術信息化水平。
　　著重優化“科技信息網”網絡結構，發展多種接入方式，擴大網絡覆蓋面。加強信息資源建設和利用，豐富網上數據庫和科技動態信息資源。重點建設網上技術市場，實現在線洽談、網上招商、難題招標、人才引進和成果交易。

　　 3、加快醫療衛生信息化步伐。
　　建設好衛生行政管理信息系統,進一步完善醫院內部業務信息管理系統,加快醫療衛生綜合信息管理服務網絡建設的步伐,推進資源共享,逐步開展包括健康教育、衛生防疫、急救信息、醫藥咨詢、遠程會診、學術交流、電子病歷等的醫療衛生信息交流和服務。

　　4、推進社會保障信息化進程。
　　以政府社會保障職能部門為中心,建立統一的管理服務平臺和綜合性社會保障信息網絡體系。聯合勞動就業、社會保險、醫療衛生、金融、稅務、公安、民政等部門,實施集醫療、就業、養老、生育、工傷等保險業務和民政救濟等為一體的個人社會保障“一卡通”工程,實現登記、繳費、轉賬、查詢、支付等業務電子化和網絡化,提供高效、便捷的社會化服務。 

　　 四、對策措施
　　（一）進一步提高認識，加強信息化管理體制建設。
　　充分認識黨的十六大提出的“以信息化帶動工業化，優先發展信息產業” 的戰略意義，把信息化建設和信息產業發展放在突出位置。加大信息化知識的普及和宣傳力度，強化全市人民的信息化意識。健全信息化組織管理體制，構建較為完善的市、縣（市、區）信息化組織領導和管理體系，以規劃、組織、協調和監管為主要職能，統一管理全市的信息產業發展和信息化建設，進一步增強監管和服務能力，建立信息化建設專家咨詢機構，確保信息化建設的健康發展。

　　（二）進一步拓寬融資渠道，建立促進信息化建設的資金保障機制。
　　進一步加大各級財政投入，用于支持信息產業結構調整、重點產業發展、技術創新體系、基地等基礎設施建設和全市信息化建設公益性項目的補助貼息；進一步加強對應用信息技術改造提升傳統產業的財政扶持力度。在統一規劃的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，全面引入有利于競爭、聯合、發展的激勵機制，充分發揮社會各方面的力量，參與信息化的建設與運營，形成投資主體多元化。采用市場化、社會化和政府引導相結合的方式，統籌建設公用信息交互中心、電子商務平臺、地下管線網絡等。組建金華市軟件測評中心，為本市及周邊城市軟件產品商品化提供便利服務。

　　（三）進一步壯大信息產業，優化信息產業發展環境。 
　　積極扶持信息化重點工程和信息產業重點建設項目，全面落實扶持高新技術發展的各項優惠政策。積極引導和鼓勵電子信息技術的推廣應用，對自主知識產權的技術和產品開發項目，在立項、資金籌措、進出口貿易等方面給予支持。設立信息產業發展專項資金，主要用于信息產業風險投資和產業發展項目貼息。優先支持電子產品制造業和軟件產業，并根據我市實際情況，在稅收政策、軟件出口退稅政策、收入分配等方面給予支持。同時，政府各有關職能部門要積極幫助企業爭取國家、省有關部門的專項資金支持，申報國家信息化高技術專項資金、軟件產業發展專項資金和國家電子信息產業發展基金。

　　（四）進一步加快人才培養，提供技術服務和智力支持。
　　  積極利用行政組織、教育文化和新聞媒體等各種渠道普及信息化知識，增強全民信息化意識，加快信息化人才隊伍建設步伐。普及全市中小學的計算機教育，在金高校要重點培養信息技術、信息管理等適用人才。從外地引進一批既懂技術，又會經營管理，勇于開拓創新及熟悉國際市場的IT業人才。有計劃地開展公務員特別是各級領導干部的信息化知識和技能培訓，提高各級領導干部的信息管理和信息技術應用水平；各部門、各單位要有針對性地對在職的信息技術人員、信息管理人員和信息經營人員進行單項和多學科的培訓，提高在職人員的計算機應用水平。

　  （五）進一步提高安全意識，建立我市信息安全保障體系。
　　網絡安全和信息安全是信息資源共享的前提，要加強信息系統建設、信息資源建設、上網工程建設中有關政治、經濟等重要領域的信息安全保密工作，從組織、技術、管理、法規等方面落實各項安全保密措施。對我市的信息化安全體系進行統一的配置和管理，制訂網絡整體安全策略和預案，研究提出計算機出入口信道、互聯網絡和接入網絡的安全防范措施。加強全市計算機信息網絡重大安全問題的管理和協調，各職能部門在網上執法必須保持一致性和協調性，公安、安全和保密等有關部門要切實做好網絡安全監察和防范工作。加強計算機信息系統集成市場的規范管理，建立計算機信息系統集成資質管理制度，積極開展計算機信息系統集成資質認證工作，強化信息化工程建設質量監理，提高各應用領域計算機系統工程質量。