市政協舉辦“我為改革創新建真言”活動，市、區委員獻計獻策提出真知灼見

　　培育創新創業環境提高城市核心競爭力

　　編者按：由市政協主辦的“我為改革創新建真言”活動自去年12月初啟動以來，受到市、區政協委員以及我市各職能部門、普通市民的熱烈響應，紛紛為我市改革創新獻計獻策。至今已收到140多篇有較高價值的來稿，涉及我市城市發展和社會生活的方方面面。

　　這些積極具體的建議，圍繞著改革創新，更好地落實科學發展觀，建設和諧深圳效益深圳，促進我市經濟社會發展等方面提出了許多真知灼見。本報今天擷取部分，以饗讀者。

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　　市政協委員雷新平

　　加快《深圳市法制宣傳教育條例》立法

　　市政協委員雷新平建議，深圳在法制宣傳教育工作的立法方面已落后于部分省市，必須迎頭趕上，早日完成《深圳市法制宣傳教育條例》的立法工作。

　　雷新平表示，制定該條例是推進依法治市工作、加快法制建設進程的客觀需要。加強普法教育，不斷提高干部群眾遵守法律、依法辦事的素質和自覺性，有必要用法律的形式，將法制宣傳教育工作作為一項長期的任務規定下來。另外，我市法制宣傳教育工作特別是在行業普法方面出現發展不平衡的局面，制定該條例是做好我市法制宣傳教育工作的迫切需要。

　　雷新平建議該條例的立法主要內容為：

　　——各級法制宣傳教育工作領導組織的職能、構成、辦事機構及其主要職責；法制宣傳教育工作的主管機關；國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織中負責法制宣傳教育的機構和人員。

　　——宣傳教育工作的對象是一切有接受能力的公民。重點是擔任各級領導職務的國家工作人員、行政執法人員和司法人員、企事業單位經營管理人員、外來務工人員和青少年。在形式上，包括舉辦法制講座、培訓班、輪訓班，辦好廣播、電影、電視的法制宣傳節目和報刊、網絡法制宣傳欄目，開展法制宣傳日、法律知識競賽、法制演講、模擬法庭、文藝表演等活動。各級人民政府對法制宣傳教育工作所需要經費應當予以保障，納入財政預算，專款專用，并根據財力情況，使該項經費逐年有所增長。各部門、各單位法制宣傳教育工作所需要經費，由所在部門、單位予以保障。

　　——在考核考評中，經法制宣傳教育工作領導組織的辦事機構考核，沒有達到規定標準的部門、單位，由各級法制宣傳教育工作領導組織的辦事機構給予通報批評，督促其限期改正；逾期不改正的，建議有關機關對負有責任的人員給予行政處分。

　　——公務員學法用法考試。包括公務員法律知識考試考核辦法的制訂，考試考核制度的確立，違反制度的制裁措施，三類人員（國家機關工作人員的錄用、調入、晉升，新一屆政府組成人員和初次任命的國家行政機關工作人員，司法人員、行政執法人員在被授予司法、行政執法職權前）的法律考試制度。

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　　市政協文教衛體委員會

　　解決我市高級技工（技師）培養四大難題

　　近日，市政協文教衛體委員會有關委員針對我市企業對高級技工（技師）需求大、缺口大問題，深入深圳高級技工學校（深圳技師學院）調研，發現我市高級技工（技師）培養中存在四個比較突出的問題：

　　首先，存在“四多四少”問題，一是初級技工多，高級技工少；二是傳統型技工多，現代型技工少；三是單一技能型技工多，復合技能型技工少；四是短訓速成的技工多，系統培訓的技工少，不適應我市企業特別是高新技術企業的發展要求，影響了技術工人隊伍的整體素質。

　　其次，培養高級技工（技師）的辦學規模太小，目前校舍嚴重不足，亟待抓緊規劃和建設好新的校區。

　　第三，深圳技師學院有名無實。該院于2002年由省勞動和社會保障廳批準設立。市編辦也批準其與深圳高級技工學校兩塊牌子一套人馬運作。3年來，其設備均依托于高級技校使用的中、高級工設備，面臨設備緊缺、投入不足、宣傳不夠等困難，導致低端技能人才培訓比重偏大，高端技能人才培訓不足。

　　第四，大專學歷待遇得不到落實。該校已按大學專科構架運作，對學生要求較嚴，質量也逐年提高，從學制看應屬大專層次。由于多方面原因，該校畢業生一直無法享受大專待遇，其畢業證書也不被認同為大專學歷。

　　為此，市政協文教衛體委員會建議：第一，各級領導必須高度重視我市高級技工（技師）培養工作。據統計，深圳市有142萬技能人才，其中高級技工（技師）只有11萬，而企業目前急需的主要是高級技工（技師）。必須想方設法扭轉我市技工培養中存在的“四多四少”的局面，特別重視培養高級技工（技師），提高他們在技能人才中所占的比例。

　　第二，加快深圳高級技工學校（深圳技師學院）新校區的建設步伐。在規劃建設時，要有較強的超前意識，充分考慮深圳未來發展的需求，以培養高層次、高中起點的高級技工（技師）為主。鑒于深圳技師學院有名無實、設備緊缺的實際，建議市政府從年度預算或教育附加費中每年給予一定的教育設備資金。

　　第三，落實高級技工學校畢業生大專待遇。建議借鑒浙江省做法，規定高級技工學校（技師學院）畢業生獲得高級職業資格者，其學歷與大學專科等同。

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　　市政協委員張克科

　　建設創新型城市推進三大領域改革創新

　　結合深圳“十一五”規劃和建設國家創新型城市的要求，市政協委員張克科建議政府重點關注和優先推進三大領域的改革創新：

　　第一是創新服務型政府的社會服務體系，推動政府體制改革。建議在現行的“行政服務大廳”基礎上，組建“深圳市行政事務服務中心”，進一步加強電子政務的基礎設施建設，優化協同辦事流程，提高整體服務效能。組建促進產業發展服務中心，建立責任明晰、服務靠前、提速高效、統一對外的綠色服務平臺。優化創新創業和發展環境，降低企業營商成本。組建社會事務服務中心，在交通、治安、救急、生活資源（水、電、煤、氣）、環保、食品安全等公共服務領域發揮作用。完善政府的決策機制，構建由政府、人大、政協和專業機構、專家組、市民代表參與的多渠道決策咨詢體系。

　　第二是創新發展模式，建設資源節約型、環境友好型社會。加大對環境、能源、信息和海洋資源研究與開發利用的引導，為深圳的發展模式作出戰略調整。重視能源資源問題，為實現能源結構優化率達到40％制定切實的保障措施。重視環境保護，建設綠色城市。重視海洋資源的開發和利用，建議將發展海洋經濟列入深圳的中長期發展規劃，爭取國家深海研究基地落戶深圳，為深圳未來的可持續發展提供新能源、水資源和新興海洋資源、海洋生物產業。重視城市信息化建設，將數字城市規劃納入深圳2030規劃中統籌考慮。

　　第三是培育創新創業環境，提高城市核心競爭力。實行自主創新攻關計劃，制訂確保提升深圳自主創新能力的措施，實施面向重點領域、重大項目、關鍵共性技術的專項計劃，建立知識產權保護體系，促進大、中小型企業在產業鏈環節中的合作機制，為中小企業創業提供優惠的孵化環境，構建大學研究機構、企業和市場的交流平臺。設立創新基金，組建“深圳技術創新研究院”，加強全市創新科教領域的基礎設施資源的調配能力和利用效益。加強和香港的科技教育合作，謀劃“深港科技合作圈”。發揮落戶深圳的大學和研究機構的資源優勢，推動產學研合作；改革教育發展模式，創新人才戰略，發展知識型服務業，完善科技服務中介機構等。

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　　市政協人口資源環境委員會

　　提高環保科研水平迫在眉睫

　　近日，市政協副主席余暉鴻率部分政協委員在調研中了解到，隨著環境污染日趨嚴重，污染原因日趨復雜，我市的環境科研工作遠不能滿足形勢的發展和要求。因此，做大做強環保科技，不斷提高我市的環保科研水平迫在眉睫、勢在必行。

　　我市環保科研機構規模總體偏小，力量分散。目前涉及環保科研的單位有市環境科學研究所、北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院等3家，后兩者以教學為主。因科研力量不足，長期以來市環科所只是對一些急需的、表面的環境問題進行研究，難以對大量的基礎環境問題以及具有深遠影響的環境戰略問題開展研究。

　　環保科研投入嚴重不足，一是環境科研基礎設施嚴重不足，深圳目前沒有環境科研基地；市環科所沒有自己的辦公場所，條件簡陋；二是缺乏穩定的科研經費投入渠道，部分長線的研究方向難以堅持，出現了人員和學科均圍繞課題轉的窘境。此外，我市的環境問題已呈現出結構型、復合型、壓縮型的特點。目前尚未對這些新的現象及問題開展深入系統的科學研究，對環境問題的發生機制、機理、過程和控制對策缺乏系統性的研究，從而在解決問題上表現出很大的被動性。

　　對此，委員們建議，整合全市環保系統科研力量，組建深圳市環境科學研究院。建議以市環境科學研究所的現有力量為主，以自主創新為本，以科學技術為先導，組建深圳市環境科學研究院，全面提升我市的環保科研實力。實現由簡單管理型的研究方式向戰略性、前瞻性、創新型的研究方式轉變，更好地發揮環境科研工作在政府科學決策中的重要作用。

　　加大環保資金投入，強化環保科技基礎建設。在公共財政支出中劃撥專項資金用于環保科研，有效緩解環境科技投入不足問題；將全市重大環保科研項目優先列入市科技發展計劃，為環境科技的健康發展提供有力的保障。

　　加強環保科研隊伍建設，建立環保科研基地。通過優先資源配置促進自主創新能力的提升，加快高新技術在環境領域的應用；適當擴大人員編制，培養和引進環保科研學科帶頭人；改善環境科研人員的辦公環境，提高工作效率，樹立良好的公眾形象，用一流的科技人才和條件迅速提升科技水平和科技地位。

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　　市政協委員鄭易之

　　開發生物質能發展生物柴油

　　生物柴油是典型“綠色能源”，市政協委員鄭易之建議，我市從能源戰略的高度出發，早日在深圳實施“利用生物質能，發展生物柴油”計劃。

　　鄭易之指出，隨著石油價格的不斷上漲和對經濟的沖擊，加快生物質燃料的開發，成為世界各國的共識。生物質能是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費總量第四位的能源，在整個能源系統中占有重要地位。生物質能是可再生能源，通常從以下幾個途徑獲取：一是木材廢棄物；二是農業廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業有機廢棄物；六是動物糞便。利用生物質能有著其他能源不可替代的優點。它可以減少廢氣的排放、保護生態環境，是實施可持續發展戰略的需要。第一代生物質能主要是通過生物質廢棄物的燃燒或生物發酵產生的沼氣來發電或供熱。第二代生物質能是在第一代的基礎上，加上有意識地種植能源作物，從中進行加工轉化成液體的動力燃料，并能供現有或改裝的車輛使用。

　　鄭易之認為，生物柴油是清潔的可再生能源，又稱為陽光燃料。它以油菜籽、大豆等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物為原料制成的液體燃料，是優質的石油代用品。這些作物又稱為能源作物。陽光燃料消耗后釋放的二氧化碳通過光合作用，又被能源作物所吸收，從而實現了能源的可再生和二氧化碳的封閉循環，因此對經濟的可持續發展和環境保護非常有利。大力發展生物柴油對經濟可持續發展，推進能源替代，減輕環境壓力，控制城市大氣污染具有重要的戰略意義。

　　利用生物質能生產生物柴油，包括兩方面的研究，一是生物質資源的研究，涉及研究含油脂植物及木本作物（速生林）的培育、種植及收集處理技術。另一方面是研究生物質能的轉化（利用生物技術和化學技術），涉及生物柴油生產的技術、工藝等。

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　　市政協常委馬鴻銘

　　借鑒香港經驗促進深圳服務業發展

　　市政協常委馬鴻銘建議，香港現代服務業在誠信建設、人才培養、資源整合等方面值得深圳借鑒。

　　——在企業誠信建設方面，深圳可仿效香港建立“道德發展中心”，舉辦服務業領域的誠信大獎。“道德發展中心”是香港廉政公署社區關系處與商界合力推廣商業道德的機構。香港一年一度舉辦服務業大獎，其宗旨就是表彰對提升香港聲譽有突出貢獻的企業和商家。深圳在企業和商家的誠信建設上，可以借鑒香港的做法。

　　——聯合香港，加大現代服務業人才培養及引進的力度。深圳的大學和相關教育機構可以引進香港的高校來深設立分校，利用香港高校教育和培養人才的優勢，加速深圳本地人才的培養。放寬在戶籍、年齡等因素對人才就業的限制，吸引香港服務業管理人才北上就業。健全服務業人才資格證書體系，大力培訓服務業在職人員，提高本行業人員質素及專業化水平。

　　——加強深港兩地政府間、企業間的信息交流。深圳與香港政府及有關部門、各行業協會之間應建立有效的溝通機制，積極推動交流和互訪，提升合作效率。

　　——鑒于深圳現代服務業過于集中，政府可考慮調整服務業結構用地。現時深圳服務業過于集中在市中心地區，導致交通堵塞、停車位缺乏等配套設施不足的問題突出，可擴大服務業用地。

　　——加強服務業產業聚集，發展特色服務。深圳可以根據各區的發展特點及城中村改造后騰出來的土地資源，發展中介聚集、軟件開發聚集、動漫創意聚集等基地，打造出深圳的特色區和特色服務。

　　——進一步加強深港之間旅游產業的溝通。香港開設迪士尼樂園后，深港旅游更火爆，內地許多游客經深圳到香港旅游。深圳應把握機會，與香港旅游行業加強溝通，統一規劃兩地旅游資源，達到雙贏。

　　——政府應重視對服務業的風險管理服務。深圳應加強對服務業的風險保護，抓好政策鼓勵，扶優助強，對重點企業、明星企業，在土地征用、配套設施、啟動資金、稅費優惠等方面應予政策傾斜。增強政策透明度，從實質上扶持和幫助服務業發展。建立服務業發展基金，提高深圳服務業市場競爭的能力和抵御市場風險的能力。

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　　市政協常委張俊彪

　　提高深圳社會綜合管理能力

　　市政協常委張俊彪表示，深圳經過二十多年的發展，取得了世人矚目的成就。特別在最近一兩年內，經濟建設、政治建設、文化建設取得了相對均衡的發展，深圳整體綜合發展出現了持續穩健提升的良好態勢，從而使深圳由早期的創建階段經過了后十多年的快速發展階段，而朝著相對趨向成熟的經濟轉型期──社會綜合管理階段過渡。當社會進入綜合管理階段，管理就是生產力。為了實現深圳經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面進步，他建議：

　　一、組織一個高水平的、精干的綜合調研論證小組，對深圳社會建設中的經驗、教訓與社會階層、行為模式、生存實踐以及意識理念等進行全方位的深層次調研，形成足以影響市委市政府制訂深圳社會綜合管理的系統思路、決策和方略的調研材料。

　　二、借鑒國內國外先進國家或發達地區對社會進行綜合管理的成功經驗和做法，依據深圳的社會實踐現實情況，市委市政府研究、論證、制訂、頒發一整套全社會綜合管理的具有創新性和前瞻性的科學理念、戰略思路、政策法規以及近期、中期、遠期實施規劃和預期目標。

　　三、廣泛發動各部門、各單位、各黨派、各階層以及一切社會人士，深入調研，虛心學習，廣采博納，充分論證，從本部門、本單位、本黨派、本階層、本系統乃至本社區開始做起，從宏觀思路到微觀細末，從規章制度到約束機制，掀起深圳社會綜合管理的實踐活動。

　　四、切實重視管理人才的培養、培訓、引進、發現和薦用，深圳大學等市內幾所高等院校加強或開設政治、經濟、文化、城市、行政、規劃、交通、港務、科技、宗教、社團以及公共安全、公共設施和公共衛生等社會管理學科或專業，將未來的人才培養成懂得管理知識和善于管理操作的復合型有用可用之人。同時，破格培訓、引進、推薦和使用深圳社會發展中所急需的各行各業各類的管理型人才。

　　五、將2006年設為深圳社會綜合管理年，展開宣傳攻勢，發揮輿論效用，教育干部和市民充分認識深圳社會綜合管理對深圳未來建設和發展的深遠影響，從而使其自覺參與和自我約束的意識普遍形成。

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　　市政協委員謝頻

　　四大舉措扶持深圳技術市場發展

　　市政協委員謝頻在《大力扶持深圳技術市場發展的建議》中指出，我市高新技術產業產值占全市工業總產值一半以上，技術市場發展迅速，各類科技中介機構點多面廣，特別是創投機構和資金占了全國半數。現有法規、政策對技術市場針對性不強，難以充分發揮政府對技術市場的“培養、引導、規范、提高”作用。

　　對此，《建議》提出四項舉措：首先，進一步完善地方性技術市場法規、政策環境體系，引導技術市場健康有序發展。加快研究制定《深圳市技術市場條例》及相關配套政策，建立健全技術市場運行、監管、服務制度，發揮技術市場先導作用及與其它要素市場的良性互動，加快建立和執行科技中介從業機構（人員）的認證及準入規則，規范各類科技中介服務機構的責任義務以及行業自律與職業道德標準，推動我市技術市場不斷完善、健康發展。

　　其次，加強政府對技術市場的宏觀引導，進一步提高對技術市場的監管力度。技術市場管理專門機構、專業人員要落實到位；技術市場管理部門要與工商、稅務、技術監督、知識產權等有關部門建立協調聯系機制，分工合作、齊抓共管技術市場。

　　第三，加速技術轉移，發揮技術市場在科技成果轉化中的主渠道作用。成立“深圳市技術轉移服務中心”，開展卓有成效的技術交流與合作服務，加快全市乃至泛珠三角地區發展高新技術產業和應用高新技術改造傳統產業的步伐，培養一批熟悉國內外技術市場運作規則的技術經紀人，提升以深圳為中心的區域科技創新能力和產業競爭力。成立技術轉移服務中心后，可就近與高交會對接，直接獲得并篩選出大量適用的技術信息，高效率、低成本開展技術轉移服務。

　　第四，加大對技術市場建設的投入，提高技術市場公共服務能力。深圳區域創新體系中科技中介服務能力不足的問題日益突出，我市現行的優惠政策沒有出臺明顯針對技術經紀人和科技中介機構的，這客觀影響了從業人員的積極性，降低了科技成果向現實生產力的轉化率。建議政府設立專項資金，對技術經紀人和科技中介機構進行鼓勵、引導、扶持，使之成為深圳市建設自主創新型城市的重要力量。

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　　市民茅松鷹、茅叢杰

　　建議興建“深圳華夏藝術公園”

　　為了展現中華民族五千年的光輝歷史和文化，市民茅松鷹、茅叢杰建議以造型藝術的手法，在深圳建設“深圳華夏藝術公園”，以歷史、文化、人文藝術為主題，使之成為國內外首創的主題公園。

　　兩位市民指出，建設“藝術公園”具有現實意義：一是強大的教育功能，以藝術的手法再現中華民族五千年燦爛文化，讓國人特別是年輕一代通過在“藝術公園”的娛樂和審美，形象地了解歷史，增強對國家和民族的責任感。二是增強民族凝聚力，“藝術公園”將是數千萬海外華人、華裔、港澳臺同胞尋根問祖，了解民族歷史，增強民族自豪感、歸屬感和凝聚力的重要基地。三是弘揚中華優秀民族文化的窗口，“藝術公園”將為世界各國人民了解中國，促進國際間的文化交流提供一個新的理想平臺。四是經典文藝作品的搖籃，“藝術公園”的建設對雕塑等造型藝術品的大量需求，必將催生一批劃時代的經典藝術品。

　　兩位市民建議，“藝術公園”可由三大組成部分。一是雕塑園，把五千年歷史以幾組大型浮雕展現：神話傳說、民間文學、古典名著（三國、水滸、紅樓夢、西游記等）系列雕塑；百名歷史杰出人物塑像（從孔子到孫中山）；兒童雕塑群（以中外童話、寓言作為題材）。二是藝術博物館，收藏和展出中外藝術經典作品。三是綜藝大觀園，歷史人物大巡游，戲劇、武術、民間藝術表演等。

　　“藝術公園”的選址可綜合考慮深圳文化產業的發展和文化項目的布局情況，考慮在龍崗區選擇山坡地50萬平方米興建，這樣也可以為該區的經濟和文化帶來新的發展契機。其的運作模式，建議其建設和管理都采取市場化模式。深圳每年過境人數達數千萬人次，有巨大的客源，這是得天獨厚的優勢，建設“藝術公園”將產生良好的經濟效益。“藝術公園”與“世界之窗”等主題公園在內容上不僅不重復，而且是互補的關系，將吸引更多游客，繁榮深圳旅游業。“藝術公園”以其對歷史、文化、藝術的大規模涵蓋和海內外首創的意義，對提升深圳的城市文化地位，建設國際化的城市，有深遠的意義。