“一網通辦”推進數字政府建設
來源:經濟日報 更新時間:2022-08-22

今年3月份,國務院發布《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》提出,推動各地區各部門政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺管理和運行,加快實現“一網通辦”。6月份,國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》明確,構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

國家政務服務平臺上線三年顯成效

主持人:國家政務服務平臺已上線運行三年,請簡述其主要功能、發展現狀及發揮的作用。

王益民【中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任,國家電子政務專家委員會副主任】:建設數字政府、網上政府是網絡時代提升國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視全國一體化政務服務平臺建設,提出要統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平臺。

近年來,各地區各部門加快建設省級政務服務平臺,創新政務服務模式,“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現。但同時也存在平臺建設管理分散、服務系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同薄弱等問題,辦事難、辦事慢、辦事繁還不同程度存在,亟需推動構建全國一體化政務服務體系,提高政府服務整體效能。

國家政務服務平臺于2018年4月啟動建設,2019年5月正式上線試運行。以國家政務服務平臺為總樞紐,聯通31個省(區、市)及新疆生產建設兵團、46個國務院部門平臺,打造覆蓋全國的在線政務服務“一張網”。第一次構建起全國性在線政務服務權威網上身份認證體系,企業、群眾辦事實現“一次登錄,全網漫游”;第一次實現全國政務服務事項標準化和動態管理,破解辦事指南不清晰、辦事流程不明確問題;第一次搭建聯通各地區各部門政務數據共享樞紐,破解數據難以共享、業務難以協同的“中梗阻”;第一次實現全國電子證照跨地區跨部門互通互認,解決反復提交紙質證照問題;第一次形成覆蓋全國政務服務在線評價反饋渠道,破解渠道不暢問題;第一次建立全國一體化政務服務網絡安全管理體系,避免出現網絡安全“木桶效應”。

服務能力顯著提升。2020年我國在聯合國電子政務發展指數排名中取得歷史新高,其中,作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數大幅提升至全球第9位,達到全球“非常高”水平。

頂層設計日趨完善。黨中央、國務院高度重視,出臺一系列指導文件,重大政策密集實施,為深入推進“互聯網+政務服務”提供了有力遵循,指明了前進方向。

發展路徑逐漸清晰。各地區各部門圍繞規范行政權力運行、優化政務服務供給、創新服務方式等,以權力清單為基礎,以數據共享為重點,以一體化平臺為支撐,以全面實現“一網通辦”為目標,形成了全國一體、各具特色的發展路徑。

平臺建設全面加速。各地區將政務服務平臺建設作為區域發展“軟環境”的重要標桿,以網上服務打造利企便民新名片。全國一體化在線政務服務平臺服務體系、標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立。

創新實踐不斷涌現。各地區大膽探索、積極創新,創造和積累了許多好經驗,變群眾“來回跑”為政府部門“協同辦”,多舉措全方位提升網上政務服務水平。

隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺建設成效逐步發揮,我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段,邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段,在提升人民群眾獲得感、推進國家治理現代化進程中發揮了重要作用。

一是認知度和體驗度持續提升。目前平臺實名注冊用戶超5.8億人,構建了覆蓋國家、省、市、縣多級的政務服務體系,總使用量超過620億次,推動90.5%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”。

二是平臺公共支撐能力強。公共入口、公共通道、公共支撐作用顯著發揮,目前已接入各地區各部門500萬余項政務服務事項和1萬多項高頻熱點辦事服務,累計接入各級政務部門5951個,支撐政務數據共享調用超過3000億次,匯聚地方部門電子證照近900種,提供電子證照共享服務50億余次。特別是經受住了“數字戰疫”壓力測試,為疫情精準防控、推進復工復產、服務中小微企業提供了有力支撐。

三是有力促進地方創新。各地區各部門聚焦網上辦事的堵點難點和急難愁盼問題,著力提升服務水平和效能,以“智能化、移動化、一體化、便利化”為標志的政務服務新模式不斷涌現,企業和群眾獲得感持續增強。

持續開展減證便民行動

主持人:在便民服務方面,各地做了哪些改革、帶來哪些便利?

祿凱(國家信息中心信息與網絡安全部副主任):國家政務服務平臺自2019年5月上線運行以來,以群眾需求為導向,持續推進改革與創新,“掌上辦”“指尖辦”“不見面審批”“一次登錄、全網通辦”等不斷涌現,提供了方便快捷、優質高效的便民服務,全面惠及人民群眾。

推動面向個人事項“就近辦”。完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區;積極推行“網上辦”,凡與群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,切實提高網上辦理比例;以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。比如北京著力推進“黨務+政務”工作試點,并已在81個試點黨群服務中心開展政務服務。

擴大個人電子證照應用領域。國家政務服務平臺聯合相關部門制定了60余條電子證照標準,在全國范圍內大力推廣電子證照應用,有效解決跨地區跨部門協同難、辦事繁的問題。目前,國家政務服務平臺匯聚共享各地區各部門電子證照近900種,提供身份認證核驗服務47億次。比如河北省290種電子證照實現“免證辦”,群眾在河北政務服務網或各級政務服務實體大廳辦理業務時,只需使用“冀時辦”APP電子亮證功能,掃碼調用本人在省統一電子證照庫中持有或被授權使用的電子證照,即可免于線上提交掃描件、線下核驗原件和提交復印件等。

持續開展“減證便民”行動。2018年起,黨中央、國務院深入開展“減證便民”行動,通過全面清理“奇葩證明”、循環證明和重復證明等,加快部門信息共享、簡化辦事辦證流程,群眾辦事時長明顯縮短,行政服務成本有效節約。截至2021年年底,各級政府清理各類“證明事項”13000多項。比如廣東省汕尾市率先創建“無證明城市”,健全告知承諾辦理工作機制,制定并印發《汕尾市實施證明事項告知承諾制工作規定(試行)》,共取消各類證明材料7619個。

推動個人高頻事項“跨省通辦”。2020年起,國家政務服務平臺上線“跨省通辦”服務專區,接入住房公積金異地轉移接續、失業登記等近50項“跨省通辦”高頻事項和190多項在線辦理服務。專區還接入京津冀、長三角、東北三省一區等區域政務服務專區,設置省際跨省通辦專區、地方跨省通辦專區等服務。公安方面,全國范圍內已實現工作調動、大中專學生畢業、父母投靠子女等5項戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”,并在京津冀、長三角等地區開展異地新生兒入戶、首次申領居民身份證“跨省通辦”試點工作。截至2021年年底,全國共辦理戶口遷移“跨省通辦”業務21萬筆,辦理開具戶籍類證明“跨省通辦”業務14萬筆,辦理異地新生兒入戶業務1000余筆,辦理首次申領居民身份證“跨省通辦”業務1.2萬筆,累計為群眾節省往返費用約4億元。2021年10月,廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南9省份簽署“跨省通辦”合作框架協議,研究推出第一批150項“跨省通辦”高頻事項,涉及醫保、社保、戶政、婚姻、企業準營準辦等多個領域。

解決特殊人群服務困難。為切實解決老年人在運用智能技術方面的困難,國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》的要求,今年年底,解決老年人面臨“數字鴻溝”問題的長效機制基本建立。工信部印發《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》明確,首批推動八大類115家網站、六大類43個APP進行適老化及無障礙改造,涵蓋日常瀏覽新聞、網上購物、社交通信等領域。比如江西省政務服務平臺“贛服通”,為解決老年人不會使用線上平臺辦事問題,特別推出“老年模式”,提供大字版本和語音服務功能。老年人出行所需的健康碼“贛通碼”開通親友代領取功能,有效解決“出行難”“乘車難”問題。

強化企業全生命周期服務

主持人:在涉企服務方面,各地有哪些典型案例?

翟立東(中國科學院信息工程研究所研究員):黨的十八大以來,黨中央、國務院抓住全球數字化發展與轉型的重大歷史機遇,系統謀劃、統籌推進數字中國建設。目前,各地深入推進“互聯網+政務服務”決策部署,特別是在涉企服務方面,企業創業便利度大幅提升,滿意度和獲得感持續增強。

各地陸續推進涉企審批“減環節、減材料、減時限、減費用”,強化企業全生命周期服務。通過推進數據匯集,加強電子證照、電子簽名、電子檔案、電子印章在政務服務網的應用,精簡申請材料,讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”,有效降低群眾辦事門檻。北京市圍繞“放管服”改革、優化營商環境大力推進“一網通辦”。通過深化改革、優化服務、完善“好差評”制度等多措并舉,不斷提升網上政務服務能力,大大方便了中小企業,使其獲得感持續提升。比如在簡化申請程序方面,9項指標中的4項可由系統根據對比情況自動智能填報,申請人只需查看確認。此外,對于申請人承諾提交企業信息等,將視工作需要可在審核落戶時一并查驗,從而實現申報階段“一次不跑”。

浙江省近年來多輪推動“證照分離”改革,對全省范圍內520項涉企經營許可事項的改革方式、改革舉措和事中事后監管措施進行分類管理,其中直接取消審批67項、審批改為備案15項、實行告知承諾103項、優化審批服務335項。同時,在浙江自由貿易試驗區增加實施43項改革試點舉措,其中直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾13項、優化審批服務1項。為強化改革系統集成和協同配套,浙江省還在實施“證照分離”改革過程中,同步推進商事主體登記確認制改革、準入準營“一件事”改革、電子證照多維度運用、打造“證照分離”協同平臺、構建信用綜合監管體系等創新舉措。改革后,企業領取營業執照或通過告知承諾即可經營,并且優化服務審批事項也作了進一步壓減,基本實現“極簡審批”。

上海浦東新區率先開展“一業一證”改革試點,建立行業綜合許可制度,實現“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營”,深入推進政務服務“一網通辦”,持續提升政務服務水平,打造市場主體辦事“網購級體驗”,以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心,配套建立職責明確、分工協作、多元共治的行業綜合監管制度,有效防范行業重大風險。實施“一業一證”改革后,審批部門實行一次告知、一窗受理,線上設置“一業一證”專欄、線下開通“一業一證”專窗,讓企業實現“只跑一次、只填一表、一次辦成”。改革后申請人需申報的材料從34份縮減到6份,申請表單減少三分之二,為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累了可復制可推廣的經驗。

山西省依托一體化在線政務服務平臺,統一建設省、市、縣三級共享公用的全省涉企政策服務平臺。印發《山西省涉企政策服務平臺建設應用實施方案》明確,到今年底,逐步推進各級惠企政策上線、推送、兌現“一網通辦”,實現有關省直部門全覆蓋。通過建設政策管理、政策申報、政策審批等子系統,實現省、市、縣三級涉企政策“一站式”管理;全面整理企業數據信息,健全完善“一企一檔”功能,暢通惠企數據供應鏈;制定財政兌現惠企政策清單,對“免申即享”類政策,公示政策兌現標準及結果,接受公眾監督。

未來應以數字政府建設為核心驅動,以千行百業數字化轉型為重要抓手,以數字社會健康發展為宗旨,由國家戰略科技力量組織政產學研用,加速構建符合我國國情的基礎防御與先進防御并重、自衛模式與護衛模式并生的統一多元數字安全韌性能力體系,為數字政府建設保駕護航。



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