半島觀察｜打造“無證明城市”，全國推廣的電子證照融合應用“青島經驗”這樣煉就

“無證明，不等于零證明，更不代表不需要證明，而是通過證照證明電子化和數據共享，讓企業和群眾辦事時，實現少交、免交紙質的證明材料。這考驗的是政府數字化轉型的能力。”對于“無證明城市”的涵義，青島市大數據管理局局長張艷解釋道。

今年，國務院全面推廣應用電子證照，以此為契機，山東省開始了轟轟烈烈的“無證明之省”建設。青島市超前行動，自2021年就在部分領域開展了試點應用，在推動行政審批數字化轉型，提供便捷高效的政務服務方面取得了積極成效。今年5月，國務院辦公廳電子政務辦公室《電子政務工作簡報》刊發文章，推廣青島市電子證照融合應用的典型經驗。

30億條數據，支撐電子證照證明

“無證明城市”建設的主要任務，是電子證照證明的數據歸集和推廣應用，青島市抓重點、謀全局，已組織開展了大量具體工作。

平臺支撐方面，青島市大數據局建成全市統一的電子證照基礎支撐平臺，有力保障了實體證照和電子證照的同步制發。

數據匯聚方面，匯聚30億條政務數據資源，包括255類電子證照2900余萬條證照數據，日均提供數據交換共享服務180萬次，有力支撐了各類電子證照證明的應用。

“青島市已成為全國電子證照聯動應用數量最多、成效最好的城市。”市行政審批局副局長劉瑞金介紹，青島市“縱橫切入”，加快推進電子證照簽發。

橫向來看，電子證照“應發盡發”，對權限范圍內 705項審批業務進行逐項梳理，通過業務系統改造、證照模板采集、電子印章系統對接、簽章人員信息配置等工作，實現權限范圍內101類證照的電子化。另外，協助全市其他部門實現374類證照電子化(不同區市同一電子證照重復計算)。截至目前，共發放電子證照 30余萬張。

縱向來看，開展存量證照電子化。對事項劃轉至審批局以來的存量證照數據進行標準化梳理，依托“交換共享管理平臺”進行證照數據歸集，市行政審批局聯合市大數據局統一進行電子化轉換，推進有效期內存量紙質證照全部轉換為電子證照。在山東政務服務網(青島站)“電子證照專區”提供“電子證照補發申請”服務，支持企業在線發起電子證照補發申請，工作人員核驗后即可補發電子證照。

多場景應用，讓城市更宜居宜商

在優化營商環境方面，青島市深化電子證照多端應用，將電子身份證、規劃許可證等 173類電子證照證明接入PC端、窗口端應用，線上辦事時，申請人可使用“電子材料庫”功能共享應用已獲取的電子證照。線下辦事時，申請人可出示電子證照二維碼，目前各類證照證明已應用 1.5 萬余次；申請人可憑借“電子身份證”在市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)1000余臺政務服務綜合自助終端辦理醫保、社保、不動產、公積金等業務。

深化電子證照集成應用，在國內首次以電子營業執照為載體，實現跨行業、跨層級、跨領域電子證照一站式集成應用。“目前，已有食品餐飲、文化體育、人力資源、醫療衛生等 13 個大類，共涉及食品生產許可證、出版物經營許可證、勞務派遣經營許可證等 67個電子許可證與電子營業執照聯動應用。”劉瑞金稱。

深化電子證照社會應用，聯合中國人民銀行青島市中心支行在北方地區率先通過青易辦電子簽署中心，實現企業銀行無紙化開戶新模式，免去了開戶申請書、授權書等 5份資料的打印用印，開戶時長縮短 20%以上。

在城市生活便利方面，亮電子身份證、居住證，就能辦理婚姻登記；亮電子駕駛證、電子行駛證，可順利通過交警執法檢查和交通事故處理；只要出示電子證照，供氣、供熱、便民收費業務輕松辦理……電子證照證明的多場景應用讓城市生活更加智慧輕松。

在青島，“一碼通城”早就實現——全市一個碼“青島碼”，“健康碼+電子身份證”同時深化集成應用，各領域“二維碼”與“青島碼”多碼融合，九大領域互認互通，方便市民生活出行，6000余家酒店可實現刷碼入住，40家公立醫療機構實現“刷碼”就醫，嶗山等多個風景區實現線上購票，線下“刷碼”入園。

跨部門協查，群眾每年少跑腿1萬余次

青島市依托“青島市智慧審批平臺”市辦實事項目，建設跨部門證明協查系統，與 77 個業務主管部門建立證明協查機制，由審批部門主動協調業務主管部門在線出具證明材料，無需申請人自行準備。跨部門證明協查系統自7月7日上線以來，實現了建筑垃圾處置核準和民辦非企業登記 2 個數字化場景跨部門協查業務的辦理，累計完成協查71次。隨著數字化應用場景的拓展及宣傳推廣力度的加強，預期每年提供跨部門協查服務1萬余次，減少群眾跑腿1萬余次。

數字賦能，便民利企。為推動政府數字化轉型，進一步優化營商環境、提升網上便民服務水平，打造具有“青島特色”的“無證明城市”，8月15日，《青島市“無證明城市”建設2022年攻堅行動方案》發布，將明確開展“證照證明清理和告知承諾減證行動”“政務服務事項標準化行動”“電子證照證明應用深化行動”和“電子證照證明數據供給行動”4大攻堅行動。

按照行動目標，今年12月底前，青島將消除各類“奇葩證明”“循環證明”，各級各部門受理政府服務時的申請材料表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到40%和50%，省級明確的50類常用證照免交紙質材料，市級制發證照全面實現電子證和實體證的同步，在政務服務、醫藥衛生、文化旅游、公共場所管理、商貿流通等領域全面推廣“一碼通城”工作，打造不少于30個“碼上辦事”的應用場景。

“年底前，我們將把更多具備條件的與群眾辦事密切相關的一批證明事項納入到告知承諾制范圍內，為打造現代化治理樣板城市作出積極貢獻。”張艷表示。（記者 王媛）