南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市數字政府建設實施方案（2022—2025）的通知

宛政辦〔2022〕50號

南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市數字政府建設實施方案（2022—2025）的通知

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區管委會，市直有關單位：

《南陽市數字政府建設實施方案（2022—2025）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年8月2日

南陽市數字政府建設實施方案（2022—2025）

為加快推進政府數字化轉型，更好助力省域副中心城市建設，實現“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式，依據《河南省數字政府建設總體規劃》《南陽市新型智慧城市和數字政府建設總體規劃》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央全面深化改革委員會第二十五次會議精神，認真落實習近平總書記關于實施網絡強國、數字中國戰略重要指示批示精神和視察南陽重要講話精神，牢固樹立新發展理念，以《南陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為引領，結合省域副中心城市建設需要，按照“1＋3＋N”工作布局，以提升政府服務能力、社會治理水平、創優營商環境為核心目標，深化“放管服”改革，創新升級行政方式、全面提升政府服務效能，運用新一代信息技術，高標準打造人民滿意的服務型、整體型、智慧型、高效型數字政府，推進政府治理體系和治理能力現代化，為推進現代化南陽建設，打造河南省副中心城市注入強勁動能。

（二）基本原則

統籌規劃，集約建設。加強頂層設計引領作用，以系統性、整體性思路統一規劃部署，構建縱向貫通、橫向協同的數字政府體系，集約化、一體化統籌基礎設施、數據資源和共性支撐體系建設，實現資源合理配置、高效利用。

需求引領，為民服務。堅持以人民為中心的發展理念，以需求為導向精準施策，聚焦群眾、企業核心訴求和痛點難點，探索便捷、優質、高效的政務服務方式，全面提升政務服務水平，形成具有南陽特色的服務型數字政府新模式。

創新驅動，協同治理。充分發揮大數據、區塊鏈、云計算、人工智能、5G等技術優勢，以技術創新促進業務創新，推動協同治理體系完善，創新打造更智慧、更智能的政務服務模式，全面提升政府公共服務能力、社會治理能力。

開放共享，安全可控。建立政務數據有序開放、數據安全切實保障的標準體系，加強脫敏保護、安全防護措施，實行分級分類管理，健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系，在安全的基礎上，推進數據資源共享開放與價值釋放。

（三）發展目標

1.總體目標

以構建“數據驅動、服務可及、協同智治的整體型政府”為愿景，以人和企業為中心，聚焦優政、惠民、興業，以需求為導向，以政務數據“一網通享”為共性支撐，以政務服務“一網通辦”、社會治理“一網通管”為業務牽引，打造南陽“決策大腦”、賦能政府數字化轉型，構建橫向協同、縱向聯動的一體化發展格局，建成服務精準便捷、治理高效智慧、營商環境優化提升的南陽市數字政府。數字政府建設與南陽市“十四五”規劃發展步伐同頻，到2025年，數字化轉型成果顯著，政務服務與社會治理的“數字化、智能化、智慧化”水平全面提升，“放管服”改革和營商環境優化成效卓著，為數字經濟發展、新型智慧城市建設提供強勁動力，建成全省領先的數字政府“南陽范本”。

2.年度目標

——建立集約一體的基礎設施體系。優化全市電子政務外網結構，加快推進政務專網整合，開展政務云同城雙活、異地災備中心建設，積極探索自主創新安全可控的信創云搭建，加快5G網絡、物聯感知網絡覆蓋與應用，提升大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段的支撐能力。

完成時限：2023年年底前

——健全統一規范的公共支撐體系。遵循河南省數字政府建設總體規劃和標準體系，對接省級統建支撐系統，完善電子檔案、智能客服等市級公共支撐平臺建設，系統性推進數據安全、網絡安全保障能力提升，制定數據匯聚、共享和開放統一標準，健全數據、應用、服務等標準規范體系，構建南陽市數字政府運維體系。

完成時限：2023年年底前

——打造優質便捷的政務服務體系。圍繞政務服務“一網通辦”目標，協同省政務服務平臺推進跨省通辦、省內通辦，加速推進政務服務事項標準化、流程優化和“一件事”主題集成，加快實現高頻事項“秒批”“秒辦”。拓寬線上辦事渠道，提供線上線下、多端融通的服務模式，便利弱勢群體，消除數字鴻溝，全方位提升企業及群眾辦事體驗感和獲得感。

完成時限：2023年年底前

——營造富有活力的優質營商環境。提高涉企服務質量及效率，建設惠企服務平臺，實現“千企千面”個性服務，提高繳費納稅便利度，優化金融信貸環境，增強政策透明度，精準推送政策信息，提高法治服務保障水平，建立常態化營商環境評價工作機制，搭建營商環境智慧化監測平臺，加大企業發展政策扶持力度，營造宜居宜業、充滿活力的營商環境。

完成時限：2023年年底前基本完成，并持續優化

——構建開放共享的數據資源體系。推進市大數據中心建設，強化數據統籌管理、擴大數據共享開放，打造“人＋標準＋流程＋技術”的大數據治理體系，采用可視化、模塊化的數據治理平臺，全面提升數據治理能力，探索數據資源開發利用模式，建立符合南陽實際的數據服務、數據運營與數據開放機制。   

完成時限：2024年年底前

——創新科學高效的行政決策體系。構建一體化政務協同辦公體系，提升政府內部辦公效率，打造基于南陽“決策大腦”的綜合指揮中心，實現市域全景式感知、泛在關聯、深度分 析、科學決策、聯動指揮一體化的決策支撐體系。建設“互聯網＋督查”平臺，開展多元化協同共治，引入社會各方力量共同提高政府行政效能。

完成時限：2024年年底前

——完善智慧普惠的公共服務體系。推動新技術與公共服務多場景融合，大力推進數字鄉村建設，打造智能化社區，推進數字健康、數字醫保、數字教育、數字文旅、數字金融、數字住建等公共服務智慧化能力構建，完善公共服務應用體系，促進服務方式多元化、服務場景廣泛化。

完成時限：2024年年底前基本完成，并持續優化

——賦能南陽產業經濟高質量發展。為南陽市產業發展提供數字基礎，加大對數字產業發展和產業數字化的扶持力度，推動建立產業數據主題庫，形成產業發展的數據畫像，支持“鏈長制”創新，為新業態新模式探索與創新提供大力支持，以數據賦能產業轉型升級，助力南陽數字經濟高質量發展。

完成時限：2024年基本完成，并持續推進

——強化精準協同的社會治理體系。以數據為核心強化“一網通管”效能，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的精細化治理模式，推進“互聯網＋監管”應用建設深化，加強監管事項清單管理，完善聯合監管機制，提高風險監測預警能力，提升城管、治安、應急、生態等領域智慧化治理水平。

完成時限：2025年年底前

——構建可管可信的安全保障體系。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿于數字政府建設各領域和全過程。按照國家網絡安全等級保護2.0標準體系和關鍵信息基礎設施安全保護制度、云計算服務安全評估辦法相關要求，以落實網絡安全工作責任制為抓手，以構建高安全的數字政府為目標，堅持人防、物防、技防結合的聯防聯控大安全理念，從制度、技術、運營、創新四個方面，推進商用密碼合規合法使用，建立健全一體化網絡安全保障體系。

完成時限：2025年年底前

二、重點任務

（一）建立集約一體的基礎設施體系

1．提升政務云服務水平

完善市政務云平臺。按照全省政務云平臺“1＋18”的布局，通過政務外網實現與全省政務云平臺其他節點間的互聯。通過購買服務方式選擇優質政務云供應商，以“按需分配、彈性服務”的原則為市、縣（市、區）各部門提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。逐步實現各個部門系統的上云遷移、數據資源匯聚共享、業務應用高效協同，為數字政府建設提供集約化基礎支撐。

優化云資源管控和服務。搭建政務云資源運營管控平臺，統一管理和調度計算、存儲、網絡等資源，實現對資源的實時監控、綜合分析、快速部署、動態擴展，提高云資源的管理、服務和承載能力。出臺全市政務云建設和使用管理辦法，明確政務云平臺建設、資源申請、集中調度和綜合服務運行機制。 

建立容災備份體系。按照“兩地三中心”的容災備份架構，利用全省政務云容災集中備份中心節點，統籌推進全市政務云災備服務體系建設，實現關鍵數據異地災備，滿足關鍵應用雙活災備需求。建立容災管理應急保障機制，制定容災恢復預案，定期進行容災演練，為數字政府信息化建設保駕護航。

搭建信創云。基于自主可控的軟硬件基礎環境搭建自主、安全、可靠的南陽市信創云平臺，融合現有各類異構云平臺，有序推動政務信息系統適配、遷移、部署，逐步豐富應用與服務生態，持續提升信創云平臺支撐能力、安全水平。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市直使用政務云的相關單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2022年12月底前

2．提升民生云服務水平

立足已有的重點便民應用、硬件終端等有利條件，融合當前先進的傳輸技術和云計算技術搭建數字民生云平臺，用于支撐無線城市下各項民生應用，按照“最先進的技術、最專業的服務、最精彩的業務”的標準，為城市建設更為智能的信息化平臺，給市民提供更為便捷的信息化服務，支持咨詢、政務服務、民生辦事、投訴建議等便民服務，帶動物聯網產業、現代服務業以及系統、增值業務服務提供商等產業生態群的發展，推動本地互聯網信息產業升級。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市民政局、衛生健康體育委等提供民生服務的相關市直單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2024年12月底前

3．提升企業云服務水平

鼓勵支持基礎電信運營商、專業企業云提供商建設本地化企業云，提供完善的IaaS、PaaS、SaaS服務，為企業上云提供完善的基礎服務；鼓勵支持龍頭企業及科研機構依托企業云建設公共研發平臺、信息共享平臺等行業類公共平臺；制定完善企業上云扶持政策，鼓勵企業上云，減少企業信息化、數字化改造費用。

牽頭單位：市工業和信息化局

責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市財政局

完成時限：2023年基本完成，并持續推進

4．完善政務外網建設

優化全市電子政務外網結構。建設市級統一的電子政務外網管理平臺，向上實現與省電子政務外網連接，橫向實現市直政務網絡全覆蓋接入，向下實現各縣區、各鄉鎮、街道接入，推進市、縣、鄉雙主干、主備雙鏈路的網絡架構建設，向村級延伸。拓展網絡覆蓋范圍，加快推進社區、農村采用專線或VPN（虛擬專用網絡）方式靈活接入電子政務外網，支持各運營商以專線形式提供靈活接入服務。建設市、縣兩級互聯網統一接入平臺，推動多運營商互聯網接入服務，提高網絡訪問可靠性。

推進政務專網整合。依托移動互聯網及5G移動通信等新一代信息基礎設施，為各級政府部門移動政務應用統一規劃建設非涉密無線政務專網，實現與政務外網、云平臺以及非涉密政務專網的網絡互連。依據河南省統一規劃要求，通過網絡割接、業務系統遷移、線路合并等方式，分階段將市直各部門、各縣（市、區）各類分散隔離的非涉密業務專網整合到統一的電子政務外網。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、工業和信息化局

責任單位：市衛生健康體育委、民政局等使用電子政務外網并有專網整合任務的相關市直單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2024年12月底前

5．推動新型基礎設施建設

加快實施5G網絡新基建工程和室內分布系統工程，深化共建共享。持續推進寬帶擴容及光網改造，推進“全光網南陽”全面升級，實現城鄉光網全覆蓋。建設滿足物聯網應用需求的NB—IoT（窄帶物聯網）網絡。部署基于IPv6的下一代互聯網，加快推進政府及相關網站IPv6改造，加強IPv6網絡安全能力建設，積極開展IPv6應用示范。積極推動與支撐數字政府發展相適應的云計算、大數據、物聯網、人工智能、高性能計算服務等各類先進新型基礎設施建設。重點打造物聯網接入及管理平臺、區塊鏈平臺、人工智能能力平臺，為南陽“決策大腦”注入技術動能。

牽頭單位：市委網信辦、市工業和信息化局

責任單位：市發展改革委、政務服務和大數據管理局、通信管理辦公室

完成時限：2024年基本完成，并持續推進

（二）構建開放共享的數據資源體系

6．加快數據資源整合

建設南陽市大數據中心，加強政務信息資源匯聚管理。整合本地各級、各部門相關數據資源，對接河南省大數據中心，推動國家級、省級應用系統本市數據回流，探索建立省市數據共用共享模式。在數據互通共享的基礎上，沉淀政務數據資產，建設完善人口、法人、自然資源和空間地理信息等基礎數據庫，滿足各部門履行職責的共同需要。圍繞社會發展核心領域，匯聚、整合相關數據，構建完善公共安全、政務服務、衛生健康、生態環保、經濟運行等主題數據庫及疫情防控、突發事件、營商環境等專題數據庫，加快建設索引庫、中間庫，匯集互聯網、運營商等社會數據，為政務服務、宏觀調控、協同監管、應急指揮等提供完備數據支撐。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市發展改革委、人力資源和社會保障局等行業主管部門

完成時限：2023年12月底前

7．加強數據規范治理

健全數據標準及管理機制，制定數據匯聚、共享、開放標準，規范政務信息資源目錄體系，以全省統一數據資源目錄為基礎，圍繞數據采集、管理、流通、應用等環節明確相關部門角色、權責。建立長效持續的數據更新機制，落實“一數一源”工作要求，形成科學的數據治理管理、操作流程，推動數據確權。各部門統一數據標準和采集規范，從數據資源產生源頭抓數據質量，規范管理數據資源采集，并按照統一標準清洗、整合、比對，促進數據質量提升。探索政府、企業、社會組織和社會公眾等多方協同治理機制，激發市場活力、吸引更專業的力量參與數據治理工作。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市市場監督管理局、人力資源和社會保障局等行業主管部門

完成時限：2023年12月底前

8．推動數據共享交換

完善南陽市數據交換共享平臺（二期）建設。匯聚市域各類重要系統數據資源，確立市級數據交換共享平臺的主干地位，對接河南省數據共享交換平臺，提升跨域、多源、異構數據的共享交換能力。建立數據資源目錄和管理制度，實現數據資源目錄動態管理，確保數據準確、鮮活、權威。加快推動各級、各部門間數據交換共享，制定數據共享責任清單，有效推動數據流通與按需使用。開展數據共享交換績效評價，確保共享數據更新及時。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市公安局、生態環境局等政務數據提供和使用的相關市直單位

完成時限：2023年12月底前

9．提升數據資源價值

利用大數據、人工智能等技術，依托南陽“決策大腦”充分挖掘數據價值，實現跨部門數據的多維度關聯分析、多場景深化應用，實現基于數據融合的政府輔助決策、業務流程再造和制度創新。發揮市場主體作用，引導互聯網企業、高校、科研機構、公眾等利用共享開放的數據，開發個性化服務、精細化治理等典型應用，挖掘數據資源價值。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市交通運輸局、教育局等政務數據提供和使用的相關市直單位

完成時限：2023年12月底前基本完成，并持續推進

10．推進數據資源開放

建設南陽市公共數據開放平臺。對接河南省公共數據開放平臺，升級完善全市公共數據目錄體系，推動各類公共企事業單位及社會數據資源納入，實現數據目錄化、目錄全局化、全局動態化、動態實時化。推進數據開放立法，明確數據分級分類、確權授權、審計監管等相關要求，制定數據開放目錄和開放規則，完善數據開發利用管理體系。圍繞城市運行、電子商務、醫療健康、普惠金融、農業農村、交通出行等重點領域，建立分行業、分場景的可控數據開放機制，優先開放民生密切相關、社會迫切需要、效益更加明顯的公共數據資源，安全有序推進公共數據資源的匯聚融合和創新利用。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市城市管理局、農業農村局等產生政務數據的相關市直單位

完成時限：2024年12月底前

（三）健全統一規范的公共支撐體系

11．完善應用支撐體系

遵循省級規劃和支撐平臺標準規范要求，完善南陽市應用支撐體系，統一身份認證、電子證照、電子印章、非稅支付等省統建平臺按照標準規范做好對接、使用，推動電子檔案管理、智能客服系統等市級自建平臺的有序建設，為各級、各部門、各類應用系統提供共性技術能力支撐。

堅持標準先行，建立健全南陽數字政府標準規范體系，結合我市城市管理、城市治理的實際需求，完善數據、技術、應用、服務等相關標準，對接省級標準規范，以標準體系支撐政府數字化轉型。貫徹落實國家、省、行業相關標準規范，聚焦政務服務、數據共享、技術應用等領域優先推進標準化工作，按照補充性、銜接性、選擇性、特色性與創新性的原則，推動標準制定、修訂工作。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估，推動標準規范全面貫徹落實。

加強關鍵信息基礎設施、信息系統、數據安全保護工作，落實安全保障主體責任。建立“邊界清晰、權責明晰”的安全管理機構和人員團隊，相關部門在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理、應急響應工作，開展信息安全風險常態化評估工作，保障各類基礎設施、信息系統平穩安全運行。

提升關鍵信息基礎設施安全防護水平，推動國產自主可控產品在重要領域的優先應用。積極構建安全基礎設施體系，使用符合規范的國產密碼基礎設施，規范、完善和深化國產密碼在政務云平臺等政務服務系統的應用，推進電子認證、信息服務等安全基礎設施建設，保障數字政府網絡安全、數據安全自主可控。

制定運維服務標準規范，統籌數字政府建設運維力量。設置統一對外服務臺，提供統一運維響應，保障系統穩定運行，提供解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專業化的技術服務，負責網絡安全、技術支持、系統培訓、系統運維、數據統計等日常工作，滿足特定時期7×24小時保障需求。完善運維保障機制，合理調整運維保障策略，深化安全服務響應機制，構建規范化、流程化、智能化、協同化的運維保障體系。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市委網信辦、市委機要保密局、市公安局、財政局

完成時限：2023年12月底前基本完成，并持續推進

（四）打造優質便捷的政務服務體系

12．推動政務服務流程優化

推進政務服務事項標準化。深化“放管服”改革，緊密銜接國家、河南省政務服務事項最新變動，調整南陽市政務服務事項基本目錄。立足全程網辦、跨省通辦、一網通辦目標，推進異地代收代辦、多地聯辦、跨省自助辦等業務模式完善。持續優化我市一體化政務服務平臺，推進通辦事項線上線下業務流程一致、辦事材料一致、辦理標準一致，加快政務服務事項標準化梳理，細化政務服務事項辦理場景，豐富辦事指南、辦理狀態等信息的線上獲取渠道，保證信息時效性。

積極推動服務場景創新。推進“一件事”主題集成，將職能部門辦理的“單個事項”集成為企業和群眾視角的“一件事”，實現業務流程再造，推進市縣兩級政務服務事項場景引導辦。推進“無感智辦”，優先政務服務高頻場景，加強業務協同，縮減冗余審批環節、減少材料提交，提高審批效率，通過主動對接、線上辦理、快遞送達等方式，切實提升服務對象辦事感知及獲得感。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市市場監督管理局、民政局等具有行政審批職能的相關市直單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2023年12月底前

13．實現政務服務智能審批

提高審批服務標準化水平，推動市內審批一體化建設，加強行政審批跨部門、跨層級的協同，推進審批與各部門監管、服務環節之間的協同。依托政務數據共享交換平臺，借助區塊鏈、人工智能技術推動高頻事項“秒批智辦”，打通部門間數據壁壘，促進審批內部環節數據上鏈，減少紙質材料提交，優化辦事流程，實現串聯審批變并聯審批，審批流程無人化、智能化、自動化推進，有效提升審批效率。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市市場監督管理局、民政局等具有行政審批職能的相關市直單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2023年12月底前

14．打造便捷易用南陽政務APP

優化南陽政務APP功能，建成城市服務移動端統一入口，實現政務服務、公共服務等多類服務匯集、信息整合，立足市民、企業需求延伸服務范疇，提供統一便捷入口。以用戶需求為導向，把握“高頻、剛需”場景訴求，圍繞醫、學、住、行、生、老、病、養等民生領域，整合資源，打造包括信息發布、政務服務、便民服務等多個功能板塊的南陽政務APP，為市民、企業提供個性專屬數字空間，實現自然人和企業“記錄一生、管理一生、服務一生”。建立政務APP數字化運營團隊，迭代擴展線上政務服務覆蓋面，配合事項業務流程優化再造事項落地，持續優化使用體驗，全面提升指尖辦事占比。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市市場監督管理局、民政局等具有行政審批和公共服務職能的相關市直單位，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2022年12月底前

15．推進政府網站集約化改造

大力推進政府網站集約化改造，以政務信息資源庫為基礎，推進全市政府網站集約建設、規范管理、統一運維，以政府信息“一網通查”、政務服務“一網通辦”、互動交流“一網通答”為目標，構建數據聯通、信息共享、服務精準、整體協同、透明高效的集約化政府網站。構建統一融媒體中心，實現內容多端適配展現，支持在微信、微博、頭條、短視頻APP等新媒體渠道同源發布。對全市各級、各部門實現信息資源集中匯聚，構建分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，推進專項主題庫、政務知識庫建設，打造智能搜索服務、互動交流、信息統計分析、數據發布等深度應用，提升網站信息資源的管理水平。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市政務服務和大數據管理局

完成時限：2023年12月底前

16．提升線下服務大廳辦事感知

優化線下服務大廳布局和窗口設置，加快完善綜合窗口建設，優化辦事服務分區及辦事引導，提高辦事效率及辦事感知。基于政務事項流程再造與政務數據共享交換，推動政務服務事項跨部門信息共享、業務協同，打破傳統服務大廳中各部門獨立窗口辦理模式，推進綜合服務窗口辦理事項更加豐富，提升綜合窗口后臺系統支撐能力。開設創新服務和場景式辦事專區，實現群眾辦事“一窗辦理”，讓群眾辦事少跑路、不重復跑路，充分提升群眾辦事體驗。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2023年12月底前

17．完善線上線下融合服務模式

打造“線上有速度，線下有溫度”的政務服務模式，關注弱勢群體，線下大廳設置關愛專區，重點服務老年人、殘疾人等特殊群體辦事。推進政務“代辦”服務，打通服務群眾“最后一公里”，推進政務服務下沉基層，為特殊對象提供線上預約、線下代辦服務。推動線上線下政務服務“無縫銜接”，推進線下市民服務大廳、線上政務一體化在線服務平臺、南陽政務APP等多渠道、多終端辦事的流程同步，辦事消息及時推送，提升群眾辦事感知。從產品設計角度持續優化政務服務一體機、手機APP等辦事端的辦事流程，提供簡單明了的辦理引導，縮小“數字使用鴻溝”，為數字素養、信息素養較弱群體提供便利。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2022年12月底前

18．健全政務服務好差評機制

推進好差評系統建設完善。擴大用戶點評覆蓋范圍，實現用戶在辦理政務事項時，可對綜合服務能力、服務態度、服務效果等在線評價。將現有各類匯聚的政務服務相關數據與評價指標建立關聯，探索目前尚未覆蓋的服務指標，打造南陽本地特色服務，深化服務質量分析，實現政務服務效能分析。優化政務熱線平臺功能，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度和成熟度等，對各級、各部門網上政務服務供給能力和服務質量進行有效評估。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2023年12月底前

（五）強化精準協同的社會治理體系

19．實現社會精細化綜合治理

依托南陽“決策大腦”，整合接入重點單位核心系統，建設完善可視化全域綜合信息監測和調度指揮系統，提升“一網通管”能力。整合接入住建、交通、公安、自然資源等相關部門的業務系統和數據資源，加強“一張圖”數據體系及應用建設，以“一張圖”為基礎實現城市動態、環境、交通、保障供應、基礎設施等維度態勢感知直觀反映，實現城市運行狀態的實時化監測，探索交通保障、應急處置等領域的數據共享和應用支持，聚焦城市運行中的堵點、痛點、盲點，實現精準響應和及時處置。

完善城市網格化治理體系。通過物聯網和CIM（城市信息模型）技術的應用，加強城市感知數據收集，同時吸納社會資源、市場資源，按照“一格多元、多元聯動”的治理思路，創新以數據資源為基礎、多方參與的社會治理模式。完善城市運行管理服務平臺建設，連接與百姓生活息息相關的智慧市政系統、智慧環衛系統、智慧園林系統、智慧執法系統、城市停車管理、城市應急指揮、便民服務、社會公眾服務平臺、基層治理創新平臺、智慧社區平臺等，通過整合城市歷史數據和實時海量數據，對城市進行網格化、精細化動態監測分析，深化網格化監管改革，提升社會治理智慧化水平。健全黨建統領的“四治融合”城鄉基層治理體系，完善矛盾糾紛治理機制，探索社會矛盾糾紛化解的數字化解決路徑，增強治理效能、提升群眾幸福感。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市應急管理局

責任單位：市委組織部、市自然資源和規劃局、公安局、農業農村局、市場監督管理局、司法局、城市管理局

完成時限：2024年12月底

20．打造“互聯網＋監管”應用

充分運用大數據、人工智能、5G、區塊鏈等技術，進一步完善我市“互聯網＋監管”平臺功能，向上對接國家、省級“互聯網＋監管”系統，橫向聯通各部門已建監管業務系統，深入推進“互聯網＋監管”平臺融合，創新和完善協同監管方式。遵循省“互聯網＋監管”規劃，深化監管事項清單管理、持續推進“雙隨機、一公開”監管、探索實行重點監管制度、完善以信用為基礎的新型監管機制，強化非現場監管、聯合監管應用，完善風險監測預警應用，持續提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局

責任單位：市市場監督管理局、發展改革委

完成時限：2024年12月底

21．提升公共安全保障能力

建立社會治安立體防控體系，深化“數字警務、智慧公安”建設，提升維護國家安全、打擊犯罪的能力。持續推進以“雪亮工程”為核心的公共安全視頻監控聯網系統建設，實現重點公共區域、重點行業及領域的重點部位視頻監控全覆蓋。重點建設升級包括公安大數據資源平臺、一村（格）一警智能工作平臺在內的基礎支撐平臺，加強視頻圖像與公安業務數據的融合應用，同時開展視頻監控聯網信息安全管控系統建設，做好視頻圖像信息的安全保障。

牽頭單位：市公安局

責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2022年12月底前

22．推動應急管理體系完善

加快推進市應急指揮大廳建設，實現部、省、市、縣四級聯動應急管理；部署市轄區內指揮信息網、物聯感知網、衛星通訊網、無線通訊網絡節點，橫向與市各級公安、城市管理、交通運輸、氣象、住建、自然資源、生態環境、水利、教育、衛生健康、消防救援、防震減災、礦山等監測數據互聯互通，推進應急指揮調度系統與“雪亮工程”“藍天衛士”等視頻監控資源互聯互通、共享共用，縱向與省、縣級應急系統指揮聯動。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。結合新形勢下的城市管理和社區治理，全面提升基層應急管理能力。

牽頭單位：市應急管理局

責任單位：市委政法委、市公安局、衛生健康體育委、政務服務和大數據管理局、農業農村局、城市管理局、交通運輸局、氣象局、防震減災中心、住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、教育局、消防救援支隊等相關單位

完成時限：2024年12月底前

23．開展生態環境大數據治理

利用大數據、物聯網等技術實現對大氣、水、噪音、土壤等生態要素的監測和預警。建立健全環境保護、自然資源、水利、農業、氣象等部門之間生態環境監測數據共享機制，實現大氣、噪聲、污染源、水資源、機動車尾氣等環境數據互通整合，打造生態環境綜合決策科學化、生態環境監管精準化、生態環境公共服務便民化的生態環境大數據應用。提升南水北調水源地環境要素及污染源的全面感知和實時監控能力，加強數字化治理水平，做好南水北調水源地的拓展和保護。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：市自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、氣象局、南水北調工程運行保障中心等相關單位

完成時限：2022年12月底前

（六）營造富有活力的優質營商環境

24．提高涉企服務質量效率

進一步推進政策直達、財政直補，提高涉企政務服務事項便利度。建設惠企服務平臺，圍繞企業全生命周期提供服務，基于數據分析構建企業畫像，實現“千企千面、精準推送”。優化企業開辦流程，提高企業開辦“一網通辦”服務能力，聚焦建筑許可、不動產登記等典型場景推進“一站式”服務。探索區塊鏈在投資項目并聯審批、工程建設項目審批中的應用場景，加快“證照分離”制度落實，提升企業服務體驗。加快稅務數字化轉型，推行“多稅合一綜合申報”，拓寬手機APP、一體化辦稅終端等“非接觸式”辦稅繳費渠道，提升辦稅效率。推進“互聯網＋政府采購”，推進政府采購“一張網”平臺縣級全覆蓋，結合數字化手段優化采購信息公開機制，提高政府采購透明度。

牽頭單位：市工業和信息化局

責任單位：市發展改革委、市場監督管理局、住房和城鄉建設局、稅務局、財政局、自然資源和規劃局、公共資源交易中心、行政審批服務中心

完成時限：2022年年底前基本完成，并持續推進

25．提升市場服務便利水平

優化市場準入環境，做好市場準入負面清單實施工作，落實“一張清單”管理模式，合理放寬數字經濟領域新業態新模式市場準入環境，鼓勵符合條件的互聯網醫療、直播帶貨等新業態在我市培育發展，簡化相關審批手續。推廣線上辦電，精簡用水用氣報裝流程，提升企業辦電、供水供氣效率。改善企業融資環境，完善政銀企對接機制，加快金融服務共享平臺南陽分廳建設，著力解決中小微企業融資貸款難問題，發揮地方金融組織作用，探索信貸服務“全流程線上化”，提升金融信貸服務水平。加快公共資源交易全流程電子化，推進不見面開標，提升招投標服務水平，推動各部門在同一平臺監管，為市場主體營造公開透明、公平競爭的交易環境，提高招投標智慧化監管水平，建立公平高效的投訴處理機制。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市政務服務和大數據管理局、市場監督管理局、金融工作局、衛生健康體育委、城市管理局、商務局

完成時限：2022年年底前基本完成，并持續推進

26．健全法治服務保障水平

暢通企業破產通道，縮短審理周期，提高破產案件辦理效率。推進民商事案件繁簡分流，提高簡易程序、小額訴訟程序適用率。依托智能化手段集約、便捷實現合同案件高效送達、審判執行，構建電子送達、直接送達、郵政送達互為補充的送達體系。加大協調結案力度，降低解決商業糾紛成本。依托“互聯網＋監管”系統建設，加強對監管數據的分 析 研 判，為監管工作抓好新動向、新問題提供數據支撐，健全“雙隨機、一公開”監管工作平臺，提高監管覆蓋率。完善知識產權保護制度，探索區塊鏈在知識產權保護中的應用場景，加大知識產權執法力度，健全調解渠道、解決機制。

牽頭單位：市中級人民法院

責任單位：市市場監督管理局、司法局、政務服務和大數據管理局

完成時限：2022年年底前基本完成，并持續推進

27．強化信用聯合監管機制

完善南陽市信用信息共享平臺，按照河南省社會信用條例有關要求，推動公共信用信息歸集和使用，構建覆蓋所有市場主體的“大數據＋信用”綜合信用監管體系，實現證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的信用監管全覆蓋，便利企業各類經營活動。在行政審批、行政監管、公共服務、公共資源交易、政務事務等行政管理領域大力推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒和精準監管，建設運行南陽市個人信用積分應用平臺，拓展市場經濟領域、社會民生領域信用應用。優化升級南陽市信易貸平臺，做好與省、國家融資信用綜合服務平臺的對接，及時反饋融資成效。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市政務服務和大數據管理局、市場監督管理局、公共資源交易中心

完成時限：2022年年底前基本完成，并持續推進

28．營造宜居宜業良好環境

提升招商引資服務能力，持續實施“招金入宛”工程，建立完善招商引資重點項目庫，探索推進產業鏈“鏈長制”。持續深化臥龍綜合保稅區、國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，發揮試驗區對產業、經濟發展的引領帶動作用。提升科技創新能力，支持高校、科研院所在我市開展創新項目，加強人才引進力度、暢通人才流通渠道，完善人才獎勵政策，通過規劃咨詢、項目合作等方式，實現人才智力資源共享。加大政策扶持及觸達力度，拓寬政府與企業溝通渠道，提高政務服務平臺、政務服務APP、微信公眾號等數字化渠道惠企政策信息的觸達率。建立常態化營商環境評價工作機制，搭建營商環境智慧化監測平臺，加強對評價結果的數據分析，引入第三方評價，督促相關方面整改、提升，推進全市營商環境建設持續向好，著力提升企業獲得感。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市招商投資促進局、工業和信息化局、科學技術局、人力資源和社會保障局、政務服務和大數據管理局、營商環境優化提升中心

完成時限：2022年年底前基本完成，并持續推進

（七）創新科學高效的行政決策體系

29．構建一體化協同辦公體系

秉持“大系統、大平臺”理念，采取統一設計、集約建設、部門協同的方式，推動“整體政府”業務協同，通過統一身份認證、統一管理服務、數據交換、公共數據共享等，實現平臺本身沉淀的數據和外部數據形成共享數據池，為政務協同辦公提供基礎技術支撐和數據支撐。

按照“安全可靠、協同共享、易用高效”的原則，搭建電腦端和移動端協同辦公系統，為市直各部門提供統一的公文處理、會務管理、即時通訊、內部事務審批等服務，打造集約化的政務應用移動化生態，實現統一服務入口、統一辦公門戶、統一身份認證、統一溝通協作和統一檔案管理，全面推進我市行政辦公的協同化、移動化和智能化。

牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室

責任單位：市政務服務和大數據管理局

完成時限：2022年12月底前

30．打造輔助決策支撐體系

發揮南陽“決策大腦”實時感知、智能分析、輔助決策的能力優勢，建設南陽市綜合指揮中心，形成市域全景式數據的可視化呈現，以數據和認知驅動為基礎，數據分析和輔助決策為導向，匯聚城市運行管理全部要素進行統一管理，實現城市運行情況、政務服務情況、產業經濟情況等直觀監測分析，提供場景化、定制化監測預警、綜合研判與輔助決策功能，為政府決策提供科學、精準支撐。依托綜合指揮中心推進部門之間高效協同、實現跨部門資源統籌指揮，提高突發事件的響應及處置效率。

牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、應急管理局

責任單位：市公安局、城市管理局、發展改革委、統計局

完成時限：2024年12月底

31．建立經濟運行大數據分析體系

推動建設我市經濟運行大數據分析系統，匯聚重點領域的產業組織、生產能力、生產要素、市場競爭、資源環境等數據，兼顧投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源等經濟運行監測數據，構建經濟運行主題庫。建立經濟運行大數據分析指標體系和模型，對經濟運行情況進行深度分析、科學研判，匯集企業基礎運營數據、互聯網開放平臺數據，對企業進行精準畫像，智能推薦招商引資企業列表，幫助政府管理部門通過數據有效掌握本地經濟運行、產業發展全貌。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市統計局、商務局、人力資源和社會保障局、稅務局、財政局、金融工作局

完成時限：2024年12月底

32．開展多元化協同共治

推進數字化智庫打造。利用數據算法建立分析和預測模型，運用量化指標開展計量研究，發揮數據融合分析、多尺度數據耦合等大數據技術作用，實現對智庫研究對象和議題的精準、科學、全樣本的數字化挖掘和實證性分析，降低信息不對稱風險，減少個體主觀性偏差，同時引入外部專家團隊力量，推動智庫成果及時有效對接決策需求，為科學決策提供數據支撐和重要依據。

鼓勵多方共建共治。提高政府決策的公眾參與度，依托我市各類政務服務線上平臺及線上線下渠道，及時公開信息，暢通互動渠道，方便群眾隨時查詢政府信息、反映情況、提出建議、參政議政。加強大數據技術在動態搜集公眾需求，準確掌握社會大眾的意愿和期望方面的作用，提升政府決策多方參與程度。

牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室

責任單位：市政務服務和大數據管理局

完成時限：2024年12月底前

（八）完善智慧普惠的公共服務體系

33．大力建設數字鄉村

建設大數據平臺。建設南陽農業農村大數據服務平臺，完善農業農村基礎數據庫、專題數據庫、動態監測數據庫。建立統一的建設標準規范體系、安全保障體系和運維管理體系，立足“三個面向”（面向管理用戶提供高效監管和數據采集服務，面向決策用戶提供決策分析和應急指揮服務，面向農業生產經營主體和社會公眾提供農業綜合信息服務），實現“三個融合”（技術融合、數據融合、業務融合），為農業農村運行管理和科學決策提供支撐。

建設數字鄉村。實施數字鄉村建設行動，抓好3個省級數字鄉村示范縣建設，“十四五”末省級數字鄉村示范縣數量達到5個。加強益農信息社規范運營管理，創新服務方式，擴大覆蓋范圍，服務數字鄉村發展。加快建設縣（市、區）農產品追溯點，優化追溯點信息化設備、網絡監控設備等配置，推動農產品生產主體入駐農業農村部農產品質量監管追溯平臺。進一步升級“藍天衛士”電子監控系統，補充必要的攝像頭數量，加強與公安等部門的視頻監控聯動，提升動態預警分析能力和監管數字化水平。

推進鄉村治理數字化。推動“互聯網＋政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推進涉農服務事項在線辦理。大力發展“互聯網＋黨務”“互聯網＋村務”，支持建立“村民微信群”“鄉村公眾號”等。推進數字鄉村治理試點建設，建設農村集體產權管理服務信息平臺。

牽頭單位：市農業農村局

責任單位：市鄉村振興局、政務服務和大數據管理局

完成時限：2024年12月底前

34．打造智能化數字社區應用

推進南陽市數字社區綜合管理服務信息平臺建設，聯合智安小區、智慧養老等平臺，積極推進整合城鄉社區數據，形成我市社區數據庫，打通市、縣、鄉、村（社區）服務管理信息化和網格化，提高全市社區治理服務信息化水平，增強居民服務體驗感。

推動社會救助業務與信息技術深度融合，打造社會救助綜合管理信息平臺，實現各項救助業務申請、受理、審核等流程線上辦理，匯聚各類數據，建立社會救助數據庫，救助對象信息動態化更新、實時核對、及時提醒，為全面、高效實現精準救助、公平救助提供數據支撐，提升社會救助規范化管理水平。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市政務服務和大數據管理局、衛生健康體育委，各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2024年基本完成，并持續推進

35．構建數字健康體系

加快推進區域醫療機構的互聯互通和數據共享，建立便捷化的醫療服務體系、人性化的健康管理服務體系、高效化的信息支撐體系、常態化的信息安全體系。建設完善覆蓋全市城鄉居民、動態更新的全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等醫療健康數據資源庫。加快推進市級全民健康信息平臺建設，推進“數字醫療”“互聯網＋健康”等工程建設，實現全市基層醫療衛生機構管理信息系統的全面上云，加快建立健全電子居民健康卡應用體系，探索線上線下結合的醫療健康新型服務模式，推動醫療衛生與養老服務融合發展。

建立全市統一的醫保信息數據庫，健全部門間數據共享實時交互機制，加強大數據分析應用能力，為推進醫保全流程數字化服務提供支撐，為醫保服務全市通辦、全省通辦、全國通辦提供支持。加快推廣醫保電子憑證應用，整合醫療付費、醫療費報銷等功能；建設全市一體化的醫療保障信息平臺，對接國家、省級異地就醫結算平臺，支持異地就醫聯網結算，為醫保業務辦理、監督管理、公共服務、決策分析提供標準化、智能化、便捷化支撐，大幅提升醫保服務能力和服務水平。

牽頭單位：市衛生健康體育委

責任單位：市政務服務和大數據管理局、醫療保障局

完成時限：2023年12月底前

36．推動教育信息化創新發展

結合市委、市政府出臺的《南陽教育現代化2035》，繼續加快推進南陽市教育信息化創新發展。積極推進市級基礎教育信息資源云平臺建設，并與省級平臺實現互聯互通，實現省級及本地優質教育資源共享共用，不斷提高我市教育教學質量，推動義務教育均衡發展，促進教學公平。不斷提高師生教育信息化應用水平和信息素養，為我市教育治理能力優化、教育決策提供支撐，優化教育管理能力，促進教育高質量發展。進一步推動數字校園建設，探索在信息化條件下實現差異化教學、個性化學習、精細化管理、智能化服務的典型途徑。

牽頭單位：市教育局

責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）

完成時限：2023年年底前基本完成，并持續推進

37．完善文旅智能化體驗

積極推進智慧景區創建，增加物聯網終端設備，豐富景區數據來源，整合景區、酒店、涉旅企業等多源數據，形成統一的文旅行業主題數據庫，與交通、公安、環保、氣象、應急等部門實現信息共享，為優化南陽市旅游產業運營及分析提供數據支撐，實現旅游企業實時監控、旅游客源市場精準分析、旅游突發事故快速處置。建設智慧旅游體驗中心，對南陽歷史文化、自然風光、民俗風情、文旅產品等進行全面展示，積極探索應用“5G+VR/AR+4K/8K”技術，打造數字博物館、數字群眾館等新型文化旅游創新應用場景。

牽頭單位：市文化廣電和旅游局

責任單位：市交通運輸局、公安局、生態環境局、氣象局、應急管理局

完成時限：2024年12月底前

38．提升數字金融服務水平

整合市場監管、社會保障、財稅、社會公共服務、風險信用等方面的數據，構建金融數據庫，依托金融服務共享平臺南陽分廳建設，健全企業畫像，建立企業信用評價模型，暢通企業征信信息查詢機制，為金融機構提供一站式信用信息查詢服務，為融資業務提供高質量的信用信息支撐，幫助金融機構快速研判企業信用風險，幫助企業更高效、更低成本進行融資。

牽頭單位：市金融工作局、人行南陽市中心支行

責任單位：市中級人民法院、政務服務和大數據管理局、市場監督管理局、人力資源和社會保障局、財政局

完成時限：2023年12月底前

39．打造數字交通體系

圍繞打造全國交通樞紐城市建設需求，建設智能化基礎設施，建設完善數字化、智能化的交通規劃、建設、管理、應急等信息化系統，打造數字化交通體系。普及智能“誘導牌”，建設智慧停車、智慧交通、智能收費等交通智慧化應用，推進交通資源和停車資源的高效利用，全面提升交通樞紐城市的數字化承載力。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市公安局

完成時限：2024年12月底前

40．加快數字住建發展

進一步整合全市住房和城鄉建設信息資源，構建住房城鄉建設領域的業務專題數據庫，推動部門間信息共享、業務協同，實現對設計施工、監理、房屋征收、房地產市場監管、市政設施、公用事業、村鎮建設、住房保障、重點工程項目等各環節的智能管理和業務協同，為各級住建部門提供輔助決策支持，為全市住房城鄉建設領域精細化、智能化管理提供數據支撐。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

責任單位：市自然資源和規劃局、城市管理局

完成時限：2023年12月底前

（九）賦能南陽產業經濟高質量發展

41．加大產業發展政策扶持

提升政府對產業發展支撐服務能力，加快推進數字技術在產業發展中的深度應用，以數字政府建設為引領，為數字南陽建設提供發展助力。政策層面加大對產業數字化、數字產業化的扶持，加強對龍頭企業的招引及培育，深入落實重大專項、科技成果轉化等系列政策措施，優化產業發展政策環境，構建覆蓋創新創業主要群體及企業發展、產業發展各個階段的政策支持體系，完善配套措施，構建“創新平臺—孵化器—加速器—產業園區”一體的產業生態。加強對市、縣（市、區）產業鏈式集群發展的政策引導。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市招商投資促進局、財政局、工業和信息化局、政務服務和大數據管理局、科學技術局

完成時限：持續推進

42．推動數字賦能產業升級

圍繞重點產業優先推動數據匯聚，建立產業數據主題庫，建立起覆蓋科技能力、數據要素、政府決策和產業動態等重點方向的產業相關數據體系，為產業發展、政策指引提供支持，結合南陽市特色產業、重點產業打造一批“大數據＋產業”試點，加強與先進地區在數據處理、業務協作、人才培養等方面的廣泛合作，為產業發展提供良好數字基礎。依托數字政府建設推動，鼓勵大數據產業園建設發展，構建“采、存、治、研、教、用”為一體的大數據產業鏈發展創新區域。

圍繞南陽市“十四五”規劃重點產業發展布局，結合“一主一副、兩圈兩極”的空間格局，深化信息技術在產業發展各領域的應用，推進產業集聚區機制、服務創新，推動智慧園區建設。引導企業生產建設過程融合數字技術進行創新實踐，發揮數字政府建設引領推動作用，實施一批“智慧＋”“數字＋”示范應用，助力產業數字化轉型步伐加快，為企業轉型升級提供引導。

牽頭單位：市工業和信息化局

責任單位：市發展改革委、政務服務和大數據管理局、科學技術局

完成時限：2024年基本完成，并持續推進

43.建設安全保障體系

逐步推進安全技術手段建設，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進行評估，形成覆蓋政務云、網、大數據基座、政務業務應用的安全保障技術支撐能力。建設完善覆蓋政務云各層面的安全防護平臺，發揮云網一體、云數融合的差異化優勢，做好云邊界防護，提升云原生安全能力；完善政務網安全保障能力建設，支撐開展安全域規劃、邊界防護、入侵防御、接入認證、威脅防御等工作，構建電子政務外網縱深防護體系。積極開展基礎軟硬件設備國產化適配工作，提高供應鏈安全水平。推動電信級身份認證能力在數字政府統一認證場景應用，推動人工智能、區塊鏈、多方計算等技術的創新應用，提升安全保障水平。

加強安全運營體系構建，落實網絡安全運營、管理、監督責任，健全跨部門安全工作聯動機制。建設集中化多層級的安全運營管理與監測預警平臺，支撐開展異常事件分析、安全風險監測、風險預判、應急響應、協同指揮、快速處置等工作，實現對政務云、政務網、大數據基座、政務應用的分領域統一運營管理。強化網絡安全意識教育和崗位技能培訓，提升安全人員技術與支撐保障水平。開展常態安全合規評估、督查檢查，形成閉環管理。完善網絡安全應急保障機制，提升重大安全事件應急響應與快速處置能力。

牽頭單位：市委網信辦

責任單位：市委機要保密局、市政務服務和大數據管理局、公安局、工業和信息化局

完成時限：2025年

三、建設計劃

南陽數字政府建設按照“統籌規劃、急用先建”的原則有序推進，分步實施，重點如下：

2022年：夯實基礎，促進整合

2022年計劃開建項目19個，主要構建數字政府管理架構，明確管理職能，做好建設統籌。夯實云網基礎能力，穩步推進政務云“兩地三中心”建設、政務專網整合。推進南陽市大數據中心建設，豐富基礎庫、主題庫、專題庫建設，推動數據共享交換、數據治理能力提升，促進數據資源體系構建完善。筑牢安全穩定高效的共性基礎，推動應用支撐體系賦能上層應用，建立標準規范、安全保障體系。推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據深度共享、業務協同和流程再造，提升政務服務體驗，促進營商環境優化；打造好用易用的南陽政務APP。提高協同辦公、移動辦公水平。

2023年：深化應用，持續創新

2023年計劃開建項目15個，主要圍繞政務服務便利化和治理能力現代化需求，依托基礎設施體系、數據資源體系、公共支撐體系，建設南陽“決策大腦”及綜合指揮大廳，打造六大智慧應用生態。立足企業、群眾辦事體驗，優化政務服務渠道、創新政務服務模式、提高政務服務水平；契合政府管理、治理方式目標，推進輔助決策系統構建；提高社會治理精細化程度、“互聯網＋監管”水平；持續優化營商環境，健全評價機制；構建產業發展主題數據庫，為產業經濟發展提供良好環境及數字土壤。

2024—2025年：全面提升，打造標桿

2024—2025年計劃開建項目10個，主要推進數據開放與開發利用，充分挖掘數據價值，形成數據驅動的政府科學決策、便捷服務、高效治理模式。構建完善以“一網通享”為支撐的“一網通辦”“一網通管”體系，六大應用生態構建完善，政務服務、社會治理、營商環境、公共服務領域建成一批代表應用，數字政府建設運營模式成熟運轉，創優營商環境舉措深度落實，“南陽特色、省內一流”的數字政府標桿高質量建成。

四、保障措施

（一）組織保障

發揮南陽市數字政府和新型智慧城市建設工作領導小組作用，統籌推進數字政府建設各項工作，加強頂層設計和宏觀指導，協調解決數字政府建設中的重大事項，審定數字政府建設總體規劃、工作計劃，構建全市各級各部門協同聯動的綜合協調機制，建立數字政府建設的監督管理和考核評估機制，確保各項工作有序高效開展。由領導小組辦公室牽頭推進數字政府具體建設工作，負責數字政府業務指導、監督管理和考核評估，建立“專項專崗”制度，明確各項工作的主要負責人。市數字政府專家委員會對數字政府建設工作提供咨詢和建議，協助開展政務信息化建設項目的立項評審、項目驗收和績效考核等工作。

（二）制度保障

健全驅動數字政府發展的動力機制，遵循河南省數字政府建設的機制要求，將數字政府建設工作納入我市各級政府績效考核體系，匯聚各方面力量，共同培育和提升數字政府改革建設的內生動力。研究制定數字政府建設工作的配套制度，包括建設運營管理、政務數據資源管理、知識產權保護、政務服務管理、績效考核等，修訂涉及信息化、數字化的政府投資類項目的管理流程，確立數據資源共享開放的必要性。研究制定政府服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等方面的標準規范，加快構建數字政府標準體系。利用法規制度為數字政府規劃、設計、建設、運營提供規范保障和支持，實現用制度“管人、管事”的目的，形成“全市一盤棋”上下聯動、左右協作的制度保障體系。

建立數字政府績效考核體系，從數據開放共享和應用服務的數量、質量、價值、效果、服務感知、營商環境改善等多個維度全方位考評，激發部門主觀能動性，全面推動數字政府建設工作取得成效。

（三）資金保障

建立科學合理、集約節約的投資模式和資金保障機制。鼓勵引導各類社會資本、金融資本參與，積極與電信運營商、知名IT企業等合作，形成政府引導、市場共同參與的建設模式，在確保系統穩定、數據安全的基礎上，鼓勵非核心系統采用政府購買服務方式推進建設；完善財政資金分級投入機制，規范數字政府建設相關資金的預算編制和使用管理，加大數字政府建設資金投入和統籌管理力度；積極爭取省級、國家級專項資金支持，減輕本級財政壓力。

（四）運營保障

以南陽市數字政府建設運營企業為建設運營主體，探索建立本地化的“管、運、建、研”分離運營模式，實現政府管理優勢與企業運營優勢的高效結合。根據非營利性項目、經營性項目的性質及實際建設需求，靈活采取“企業總包建設運營”“領軍企業生態圈建設＋主導企業運營”等不同建設運營模式，健全考核管理辦法，加強對項目各方的引導及監督，保障我市數字政府建設高效推進。項目運營上優先考慮采用本地團隊駐場方式，減少運營團隊人員流動，提高項目運營效率，保障項目運營的穩定性和可持續性。

南陽市數字政府建設重點項目計劃表

序號	業務領域	項目名稱	主要建設內容	開始建設 時間	建設周期 （計劃）	牽頭單位
1	急需 建設	南陽“豫正通”平臺	建設南陽市“豫正通”平臺，運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，實現一手數據實時查看、全盤情況掌上盡覽、領導指揮隨時直聯，有效提高黨政機關運行效率，促進機關作風轉變，推動我市黨委、政府決策科學化、業務工作協同化、監督管理一體化和重點督辦高效化。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局
2		豫事辦·宛快辦	以“宛快辦”APP為載體，加快“豫事辦分廳”建設，逐步整合現有政務服務、民生服務、生活服務事項，建設功能完善、服務全面、高效便捷的“豫事辦·宛快辦”城市綜合門戶，打造南陽特色的移動政務服務客戶端。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局
3		南陽市重點項目全生命周期監管系統	實現項目建設情況的分年度數據展示，主要分為項目總體概況、審批完成情況、項目開工情況、項目投資進度、項目竣工情況及項目詳情，共計31個指標項。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局
4		政務云采購	使用當前成熟的云技術，建設安全可靠的政務云，加快推進全市政務信息化類系統平臺統一部署到市政務云平臺。充分發揮市場公平競爭功能，采用主備結合的方式優中選優的方式選擇政務云服務商。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局
5	基礎 設施	政務外網優化	優化政務外網結構，整合政務專網。	2022年	4年	市政務服務和大數據管理局 市政務服務和大數據管理局
6	基礎 設施	物聯網接入及管理平臺建設	建設統一物聯網接入平臺、物聯網管理平臺，整合各領域已有物聯網管控平臺，整合各渠道物聯網數據。	2023年	3年
7		信創云建設	搭建國產化CPU、操作系統的自主研發的信創云平臺。	2022年	1年	市委辦公室（市安可辦）
8	數據 資源	大數據平臺優化	建設完善政務大數據資源中心、數據共享交換平臺數據治理平臺、數據服務平臺。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局、相關部門
9		專題庫及主題庫建設	建設公共安全、政務服務、衛生健康、生態環保、經濟運行、產業發展等主題數據庫及疫情防控、突發事件、營商環境等專題數據庫。	2023年	4年
10		公共數據開放平臺建設	梳理公共數據資源目錄，制定數據開放目錄和開放規則，數據通過平臺有序開放。	2024年	2年
11	支撐 體系	電子檔案管理系統建設	建設電子檔案一體化管理系統，結合區塊鏈技術確保檔案真實性、安全性。	2023年	3年	市檔案局
12		智能客服系統建設	建設智能客服系統，加強與政務服務深度融合，實現語音、互聯網等多渠道客服通道整合，建立政務相關知識圖譜，運用大數據技術等實現對熱線反饋信息的分析挖掘。	2025年	1年	市政務服務和大數據管理局
13		區塊鏈＋電子證照系統建設	基于區塊鏈完善電子證照系統能力，加快政務服務事項辦理系統和電子證照系統對接融合，實現跨層級、跨部門、跨區域的電子證照互認共享。	2023年	3年	市政務服務和大數據管理局
14		安全保障體系建設	加強關鍵信息基礎設施、信息系統、數據安全保護工作，落實安全保障主體責任，提升關鍵信息基礎設施安全防護水平。	2023年	3年	市政務服務和大數據管理局
15	政務 服務	一體化政務服務平臺升級改造	推進通辦事項線上線下業務流程一致，加快政務服務事項標準化梳理，細化政務服務事項線上辦理場景。	2022年	1年	市政務服務和大數據管理局
16		政府網站集約化升級改造	推進全市政府網站集約建設、規范管理、統一運維，建設市融媒體中心，打造跨站引用、智能搜索服務、信息統計分析等深度應用。	2022年	3年	市政務服務和大數據管理局、市政府辦公室（政務公開辦）
17		綜合窗口優化改造	持續推進“一窗通辦”模式，優化辦事分區，推進綜合服務窗口辦理事項更加豐富，提升綜合窗口后臺系統支撐能力。	2023年	2年	市政務服務和大數據管理局
18		好差評系統優化	擴大用戶點評覆蓋范圍，將現有各類匯聚的政務服務相關數據與評價項指標建立關聯，深化服務質量分析，實現政務服務效能分析。	2023年	2年
19		政務熱線平臺優化升級	優化政務熱線平臺功能，對各級、各部門網上政務服務供給能力和服務質量進行有效評估。	2023年	2年
20	社會 治理	城市綜合管理系統	按照住建部建設城市綜合管理系統要求，對現有數字城管系統進行升級優化	2023年	3年	市城市管理局
21		“互聯網＋市場監管”一體化平臺優化	深化監管事項清單管理、持續推進“雙隨機、一公開”監管，強化非現場監管、聯合監管應用，完善風險監測預警應用，提升事中事后監管水平。	2023年	2年	市市場監督管理局
22		平安南陽系統優化	進一步增點擴面，加大人像卡口建設密度，重點部位、重點場所實現無盲區、全覆蓋。	2023年	2年	市公安局
23	社會 治理	應急管理系統建設	推進市應急指揮大廳建設，部署市轄區內指揮信息網、物聯感知網、衛星通訊網、無線通訊網絡節點，實現資源互聯互通和共享共用，提高應對突發重大公共衛生事件水平。	2023年	3年	市應急管理局
24		智慧生態環保建設	實現多渠道、多維度環境數據的整合，開發環境分析模型，實現生態環境的大數據精準分析、溯源預判和數據自動預警。	2023年	2年	市生態環境局
25	營商 環境	惠企服務平臺建設	基于企業數據實現精準分析、精準推薦，對平臺注冊企業建立畫像，針對企業類型、辦理業務情況進行智能化分析，實現“千企千面”。	2022年	1年	市工業和信息化局
26		金融服務共享平臺南陽分廳建設	歸集工商、稅務、養老、電力、信用、不動產等多部門數據，提供線上貸款服務，方便企業在平臺從申請到獲貸全流程網上辦理。	2022年	2年	市金融工作局
27		社會信用信息共享平臺優化升級	社會信用信息共享平臺升級改造，進一步歸集公共信用信息和市場信用信息，與省信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫、國家企業信用信息公示系統（河南）以及其他重要業務應用系統實現互聯互通、信息共享，迭代完善信用信息質量，健全信用檔案，全面應用于政務、市場經濟、社會民生領域。	2022年	2年	市發展改革委、金融工作局
28		營商環境智慧化監測平臺建設	建立常態化營商環境評價工作機制，搭建營商環境智慧化監測平臺，加強對評價結果的數據分析，引入第三方評價（營商環境指標數據月監測、季評價，市場主體月度評議，營商環境問題匯集分析），督促相關方面整改、提升，推進全市營商環境建設持續向好，著力提升企業獲得感。	2022年	1年	市發展改革委、政務服務和大數據管理局
29	行政 決策	一體化協同辦公平臺建設	建設一體化協同辦公平臺，同步打造電腦端和移動端協同辦公系統，提供跨部門、跨級別、跨業務的暢通便捷辦公體驗。	2022年	1年	市委辦公室
30		輔助決策系統	融合政務數據、感知數據及第三方系統數據，依托人工智能能力平臺，形成全景式大數據體系，圍繞政務服務情況、監管評價、運行管理、政策管理、產業運行、經濟數據等提供智慧化的監測預警、綜合研判與輔助決策功能。	2024年	2年	市政務服務和大數據管理局
31		綜合指揮中心（領導駕駛艙）	構建泛在關聯、時效性強的大數據可視化平臺，提供網格化、高精細度的呈現方式，打造實時交互、維度豐富、支持定制化呈現特定區域和范圍的數據可視化系統。	2023年	3年	市政務服務和大數據管理局
32		“互聯網＋督查”平臺和體系建設	整合相關信息資源，逐步實現督查線索線上實時收集、智能分析，線上分類與線下處理相結合，形成便捷高效的常態化督查新格局。	2025年	1年	市委市政府督查局
33		經濟運行大數據分析系統建設	提供統一的經濟運行動態監測與分析服務，針對南陽本地產業建立完整的數據信息采集與更新機制，建立經濟運行大數據分析指標體系和模型。	2024年	2年	市發展改革委
34		智慧黨建系統優化	基于“互聯網+黨建”創新，實現黨建工作的在線化、智能化，打造“區塊鏈+智慧黨建”應用，優化升級移動黨務APP、黨建智庫與輿情平臺。	2022年	2年	市委組織部
35	公共 服務	智慧社區綜合管理服務信息平臺建設	為市民提供“實時在線”的物業管理服務、家政服務和政務服務等多項社區公共服務，形成線上線下相結合的社區服務新模式。	2024年	2年	市民政局
36		全民健康信息平臺建設	建成互聯互通的市縣兩級全民健康信息平臺，與省級、國家級醫療平臺并網，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障和綜合管理六大業務應用系統的互聯互通。	2024年	2年	市衛生健康體育委
37	公共 服務	醫保信息平臺建設	加快與國家、省級異地就醫結算平臺對接，支持異地就醫聯網結算，為醫保業務辦理、監督管理、公共服務、決策分析提供標準化、智能化、便捷化支撐。	2024年	2年	市醫療保障局
38		數字教育建設	推進教育大數據主題庫建設，優化教育管理，探索差異化教學、個性化學習、精細化管理、智能化服務的教學途徑。	2022年	2年	市教育局
39		數字文旅建設	豐富文旅數據來源，整合景區、酒店、涉旅企業等多渠道數據，形成統一的文旅行業數據庫，與交通、公安、環保、氣象、應急等部門實現信息共享，為市旅游產業運營及分析提供數據支撐。	2024年	2年	市文化廣電和旅游局
40		社會救助綜合管理信息平臺建設	推進各類救助數據整合匯集，建立社會救助數據庫，實現各項救助業務申請、受理、審核等線上化辦理，實現救助對象信息動態更新、實時核對、及時提醒。	2023年	2年	市民政局
41		南陽“信易貸”平臺優化升級項目	優化升級南陽“信易貸”平臺，加快推進市平臺接入省級節點，做好與省、國家融資信用綜合服務平臺的對接，提升服務質量，及時反饋融資成效。	2024年	1年	市發展改革委
42		南陽市個人信用積分應用平臺	建設南陽市個人信用積分應用平臺，推進《南陽市個人信用積分管理辦法》落實，加快推進“信易+”守信激勵，更好地滿足市民多層次業務場景和多元化民生服務需求。	2022年	1年	市發展改革委
43	產業 經濟	龍頭企業招引及培育	提升政府對產業發展支撐服務能力，加快推進數字技術在產業發展中的深度應用，加強對龍頭企業的政策扶持，深入落實重大專項、科技成果轉化等系列政策措施。	2022年	長期推進	市招商投資促進局、發展改革委
44		大數據產業園建設	以數字政府建設推動大數據產業園發展，推動大數據產業鏈集聚發展，建設大數據發展創新區域。	2022年	長期推進	市發展改革委、工業和信息化局

注：1.部分項目涉及持續迭代升級及運維，建設周期僅供參考；

2.資金預算根據同類項目估算，實際需要資金額度根據建設規模和實際功能確定。