加強數字政府建設 提升政府治理效能
來源:中國社會科學報 更新時間:2022-08-03

隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代數字技術向縱深發展,人類社會正經歷從工業化向數字化跨體系的技術范式轉移。在一定意義上,數字政府就是行政體系維度上對于這種跨體系轉型的反映。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,要通過建立數字化政府,提升公共服務,完善社會治理。《關于加強數字政府建設的指導意見》進一步明確指出,要把數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府數字化、智能化運行,加快轉變政府職能,建設法治政府、廉潔政府、服務型政府,推進國家治理體系和治理能力現代化。所謂數字政府,是指政府利用數字技術賦能,再造業務流程,重構行政體系,形成以“業務數據化,數據業務化”為特征的創新型行政管理體系,從而提升政府服務水平、優化政府職能體系、加強政府制度建設、保障政府運行安全。

提升政府服務水平
在我國數字政府建設不斷探索發展的過程中,實現為人民服務的治理目標是數字政府建設的首要任務。這就要求整合各類資源,加速建設面向人民的一體化公共服務信息體系,形成“互聯網+政務服務”的創新行政管理模式。這種模式以公眾需求為導向,通過整體性的數字化服務體系設計,確保人民群眾“只進一扇門,只跑一次腿”;通過精準化的智能用戶畫像,滿足社會多元化、個性化、差異化的需求;通過規則和標準的顯化和硬化,壓縮尋租空間,引導社會行為模式從“找關系辦事”向“辦事不求人”轉變;通過“留痕主義”,將政民互動、政企互動暴露在聚光燈下,加強對政府權力的監督。
實現以公眾需求為導向的“互聯網+政務服務”治理效能的提升,要以政府作為供給側主體的數字化轉型為前提條件。通過加強數字基礎設施建設、在線政務服務水平、數據平臺開放共享等舉措,改進公共服務的過程與結果,提升公眾的數字化服務體驗,形成公眾需求與政府供給之間的雙向互動和正向循環。
滿足人民群眾對美好生活的向往,緩解區域、城鄉、行業由于發展不充分不均衡導致的社會矛盾,提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,是建設服務型數字政府的根本出發點和落腳點,也是衡量政府數字化轉型成功與否的標準,甚至有可能在未來發展成為具有國際競爭力的國際公共產品。
優化政府職能體系
數字政府轉型在實現了線下業務轉線上,線上業務整合“一網通辦”后,必然向不斷挖掘數據要素的價值和生產力,創造惠民惠企應用場景的方向前進。首先,數字政府應加快推進數字經濟發展,為產業數字化、數字產業化的發展提供支撐。在產業數字化方面,已有研究表明,企業的數字化轉型會顯著地受到“同群效應”影響,即企業會觀察和模仿所處區域或行業內其他企業數字化轉型的實踐和效果,以此來降低數字化轉型的成本和風險。因此,政府可以通過有針對性地對區域或行業內的龍頭企業定向補貼,鼓勵他們先行先試,探索新一代數智制造的模式和經驗教訓,再通過同群外溢效應,帶動轄區內企業整體數字化轉型,起到以小資金撬動大杠桿的效果。在數字產業化方面,應加速推進數字技術本身以及衍生業態的發展。一方面,鼓勵直播、電商、移動社交、網絡視頻等在線新經濟形態的發展;另一方面,不斷拓展數字技術應用的新場景,特別是加快數字技術與輕資產行業、服務業的融合,催生文旅、醫療、教培等行業領域不斷涌現出新產品、新服務、新模式。無論是數字產業化,還是產業數字化,都需要以數字基礎設施建設作為前置條件。以“云—網—端”為代表的新基建其重要性正在逐漸超越傳統基建,大數據中心、算力平臺、東數西算等國家布局也在逐步發力,助力推進數據共享和數據服務,形成以數字政府為核心的數據引力場。
其次,數字時代背景下數字政府應以數字技術賦能營商環境建設,不斷優化數字營商環境。政府應利用互聯網平臺、大數據中心、移動終端等數字設施,將數字化、智能化技術運用到行政審批、市場監管等政務服務場景中,利用數據將人、物、資本、信息等生產要素進行有效鏈接和跨時空協同,提高市場運行效率。數字賦能營商環境建設具有信息交互即時化、政務服務精準化、數據運營無界化的特點。信息交互即時化是指建立在數字基礎設施感知、連接、計算、溝通的功能基礎上,信息能夠突破物理空間的有形限制,形成泛在社會網絡結構,實現即時“云上”互動,群眾足不出戶便能解決問題,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。政務服務精準化的內涵在于為企業和公眾提供線上線下整合式服務,有效克服政府各職能部門由于職責不同帶來的服務碎片化問題。通過打造線上線下一體化政務服務標準和統一的政務服務運營系統,確保實體大廳、政府網站、第三方互聯網入口等多個政務服務渠道同源同聲,企業和公眾可以便捷地根據自身需求選擇所需要的政務服務。數據運營無界化是指通過數字技術打破政府部門之間的行政壁壘,連接政府與社會、企業、公眾之間的信息,形成數據的自由流動和信息的整合共享,從而實現“以人民為中心”的數字政府治理目標。
最后,數字政府應利用數字技術實現對市場的有效監管。利潤驅動以及市場調節的自發性會使某些企業利用數字技術的漏洞進行不當交易、侵犯公眾隱私或形成市場壟斷等,不但會擾亂市場秩序,嚴重者還會危害國家和人民的利益與安全。政府應利用數字信息技術,對企業的數字技術和行為進行有效的監管,一旦發現惡意的經濟行為,能第一時間采取有效的干預措施,減少或規避損失。
完善數字政府制度體系
隨著我國數字政府建設實踐的不斷深入,當前推進數字政府建設的重中之重是構建開放共享的制度體系,以及形成制度要素之間的良性互動機制。在制度體系建設方面,目前的數字政府制度體系建設還偏重于政策的建立和執行階段,涉及后期政策評估和監督的制度尚不完善。政府作為數字化轉型的政策主體,應以全流程視角把握制度體系建設的目標和規劃,建立和完善相關政策法規和實施細則,重視社會各界對于數字政府建設的意見反饋,組織有關機構研究和制定數字政府相關政策的跟蹤、評估和執行監督,提升政府在數字化轉型過程中的主導作用和領導力。在形成制度要素之間良性互動機制方面,政府應樹立大數據治國的意識,加強頂層設計和統籌謀劃,通過對數據、技術、平臺、系統、流程等各項要素的整合,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制,協同推進數據與業務融合、技術與流程融合,形成跨部門、跨層級、跨區域的整體協同,提升數字政府治理與服務的效能和水平。
數字政府建設與社會經濟高效運行緊密相關,若出現重大安全問題,則可能導致治理失靈,甚至引發系統性安全風險。因此,保障政府運行安全是數字政府善治的基本前提,也是總體國家安全觀的應有之義。數字時代,海量數據的快速迭代給國家數據安全和個人隱私保護帶來了巨大的挑戰,為應對這一挑戰,需要關注以下幾個環節。一是在數據管理方面,加強原始數據存儲和分享的安全,以數字加密技術和分布式存儲技術作為技術支撐,做好關鍵數據的隔離,增強數據存儲和流動的安全性。對數據運行進行實時監控和及時備份,以便隨時發現突發狀況,并對遭受攻擊的數據進行恢復。二是在數字平臺管理方面,規范數據的應用原則,設定用戶的安全邊界和訪問權限,提升網絡安全預警能力,及時排查網絡安全漏洞,做到主動監測、主動預警、主動處置。三是在軟硬件系統方面,應立足國內開發自主掌控的硬件架構和系統集成,以及開發本國的安全維護類軟件和密碼體系,擺脫對國外技術的依賴,確保數據在政府治理使用中的安全性和可靠性。

(作者單位:中國社會科學院工業經濟研究所)



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