河南建設數字政府路徑的調查與建議
來源:河南日報 更新時間:2022-07-29

到2025年,政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全,政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系框架基本形成,政府履職數字化、智能化水平顯著提升,政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展,數字政府建設在服務黨和國家重大戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿意的服務型政府等方面發揮重要作用。

——摘自國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》

國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》提出,加強數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生態、加快數字化發展的必然要求,是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程,是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,對加快轉變政府職能,建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。圍繞河南省如何建設數字政府這一課題,我們進行了一些調查和研究。

河南數字政府發展現狀

(一)數字政府建設現狀在省委、省政府的高度重視下,河南經過各方面共同努力,各級政府業務信息系統建設和應用成效顯著,特別是經過體制機制改革,河南省行政審批和政務信息管理局、河南省政務服務中心相繼成立,數據共享和開發利用取得積極進展,一體化政務服務和監管效能大幅提升,“應進必進”“數據多跑路、群眾少跑腿”“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一站式服務”“接訴即辦”等創新實踐不斷涌現,數字治理成效不斷顯現,為數字政府建設邁入新階段打下了堅實基礎。

但同時,數字政府建設仍存在一些突出問題,一方面,不同政務服務平臺缺乏協同管理,全省有各式各樣的隸屬于不同廳局、不同層級、不同模塊的政務服務窗口平臺,以群眾辦事為主,發改、工信、科技、人社、市場監管、應急安全、住建城管等多業務單位的政策發布及信息收集窗口繁多,均為純業務辦理功能,并相繼推出了多款政務APP,不僅需要反復下載、重復注冊,且填寫內容相似但順序不一、選項不同,可能存在大量業務流、數據流、信息發布等壁壘,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平仍有較大提升空間,企業和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問題依然存在。在技術融合、業務融合、數據融合方面,缺少及時交互、組織資源管理、開放式即時評價管理、專項應用承載等關鍵功能,缺乏統籌性承載平臺。另一方面,核心平臺及數據系統存在風險,這些涉及到河南產業、人才、民生等核心平臺及數據系統,仍采用國外底層技術,在設備后門、核心數據安全、戰時災備、保障運行等方面存在系列風險。此外,涉及到上下級通知的官方信息大多借助于微信群等社交軟件,潛藏著巨大的信息安全風險,急需建立屬于我省政務體系統一管理、自主可控、高效即時的綜合性、交互型、分布式的智慧管理工具。

(二)數據賦能現狀河南政務服務窗口平臺具備天然流量、數據及運營價值,具有實現精準投資、生產和消費的統籌規劃功能及吸引高質量產業總部集聚落地功能,以供給側結構性改革為主線,暢通物流人流,恢復生產—流通—消費的生產循環,大力推動土地、勞動力、資本、技術和數據要素的自由有序流動,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規則和做法,釋放要素潛能和內需潛力,實現供給與需求、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟之間的良性循環。一方面,利用平臺大數據分析,對在線用戶分級分類,積極推動消費擴容提質,對在線醫療、在線教育、在線娛樂和線上線下融合的生活性服務業發展提供更加寬松的環境,圍繞衣、食、住、行、情感、信息等需求,積極引導消費者安全、放心、便利消費。另一方面,利用平臺大數據分析,優化投資結構,加快補上重大公共衛生服務等領域短板,提高投資的精準性和有效性。

目前,河南尚未建立數據治理制度和標準體系,數據匯聚融合、共享開放和開發利用有待進一步提升,數據依法有序流動存在制度性障礙,進而影響了政府決策科學化水平和管理服務效率。河南人口規模大、市場容量大,但要么產品供給冗余要么產品供給不足,缺乏精準把握和引導內需潛力、投資規模、生產趨勢的途徑,需要充分挖掘河南人口規模下的市場優勢和內需潛力。

(三)數據基礎設施建設現狀黨的十九大以來,河南經濟保持健康穩定增長,GDP位居全國前五,目前正在加快結構調整步伐,著力提高經濟發展質量和效益。2021年河南省人均GDP達到5.94萬元,社會消費品零售總額已經突破1.94千億元,居民消費結構加快向發展型、享受型和品質型消費升級,服務化、品質化和多樣化消費需求增長速度明顯加快。2021年全省交通運輸、倉儲和郵政業固定資產投資同比增長3.4%,但人均基礎設施存量水平仍然很低,在民生領域、區域發展方面還有大量基礎設施投資需求;以5G技術、人工智能、數據中心等為代表的新型基礎設施建設將進入快速增長階段,具有較大的發展空間。

近年來,網上消費的快速發展,使得消費活動面對的時間和空間限制極大減弱,消費成本更低、消費模式更加便利。特別是受新冠肺炎疫情影響,消費者的線上消費習慣也在加速形成。在企業端,隨著大數據、云平臺、人工智能、工業物聯網的快速發展與廣泛應用,數字經濟、共享經濟、3D打印、無人工廠等新生產模式不斷涌現,拓展了基礎設施和產業投資的空間,構成了經濟發展的新動能。此外,我省有9700萬常住人口,擁有大規模要素供給、大規模市場容量,充足的勞動力資源為供給體系有效響應需求變化奠定了堅實基礎,為供需協同和擴大市場邊界提供了有利條件,更急需數據基礎設施建設的支撐。

河南數字政府建設的抓手

(一)數字化監測經濟運行一是構建經濟基礎數據庫。打破傳統經濟數據來源單一、時效性差、指標體系不靈活的狀況,利用大數據、云計算技術,覆蓋宏觀經濟、區域經濟、行業經濟、企業運營等大數據應用場景,通過對全省數據采集、分析、評價、預測、預警和決策,對投資、生產、消費、效益、進出口、物價等指標進行大數據建模,實現從長期監測轉向動態實時監測、從事后統計轉向事前和事中監測,有效化解經濟運行領域的業務痛點堵點,為政府進行經濟決策、行業發展規劃、企業運營、個人投資提供科學有效的數據支撐。二是強化經濟監測預警。通過經濟數據整合、匯聚、治理,進行全周期統計監測和綜合分析,把握經濟運行效率、區域產業空間集聚度、經濟發展質量、經濟指標時間序列等變化,研判經濟趨勢,進行宏觀調控決策、投資監督管理、財政預算管理,助力跨周期政策設計,提高逆周期調節能力。三是突出規劃綜合管理。針對《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的落實情況,通過關鍵數據的全鏈條全流程治理和應用,強化經濟運行動態感知,徹底破除“規劃規劃,紙上畫畫,墻上掛掛”的認知,切實提高經濟調節政策的科學性、預見性和有效性,促進各領域經濟政策有效銜接,賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。

(二)數字化利企便民服務一是建立全省一體化政務服務平臺。加快構建全時在線、渠道多元、全省通辦的一體化政務服務體系,推進“免申即享”“民生直達”“多卡合一”“多碼合一”,推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質,提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力,提升公共服務數字化、智能化水平,推進信息無障礙建設,打造多元參與、功能完備的數字化生活網絡。二是建立企業全生命周期數字化服務。以數字技術推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用,深化“證照分離”改革,落實“照后減證”和簡化審批,推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。

(三)數字化市場監管構建全省一體化在線監管平臺,歸集共享和有效利用監管數據和行政執法信息,合理嵌入非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段,運用多源數據為市場主體精準“畫像”,建立全方位、多層次、立體化監管體系,推動跨地區、跨部門、跨層級協同監督,加強全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。

(四)數字化政務建設建設一體化協同辦公體系,提升內部辦公、事務管理等方面共性辦公應用和線上集成化業務水平,推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督,拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景,形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式,提升政府決策科學化和行政監督水平。

(五)數字化社會治理依托公安大數據平臺建設,融合國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的數字化應用,提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的智能化水平,從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合,推動網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等,提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力,促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。

(六)智能化信息發布依托政務公開信息化平臺構建政務新媒體矩陣體系,完善政府信息公開保密審查制度,建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫,構建以網上發布為主、其他發布渠道為輔的政策發布格局,形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局,變“人找政策”為“政策找人”,靈活開展政民互動,做好政務輿情回應工作,以數字化手段感知社會態勢,輔助科學決策,及時回應群眾關切。

(七)數字化產業平臺以移動交互平臺承載政府對各類市場主體的管理與服務,結合網格化管理及物業運營機制創新完善,全面覆蓋各類園區、寫字樓等企業經營場所,將政府服務全面下沉到企業經營現場。運營歸集智慧化無界園區數據、政策數據、企業經營數據,通過安全可控主體的市場化專業運營,承載企業所需全方位市場化服務及產品,通過線上線下結合模式,實現精準招商、精準服務、閉環管理。既為本土企業提高質量服務,又能以高質量市場渠道作為培育或招引企業總部的最有力資源,培育企業服務、軟件服務等產業總部生態體。

河南數字政府建設的具體對策

河南數字政府建設以交互及組織管理平臺融合承載產業及人才服務功能,以自主可控的數字化技術及國資運營主體,打造升級版“釘釘/微信+豬八戒網+智聯/獵聘”,使政府監管與市場服務相輔相成。結合網格化治理體系,推動企業數據、工作數據、社區數據、交互群組數據等數據要素市場化流通,實現省、市、區縣、社區街道、鄉村各級群眾的群組管理、信息互通,解決現有純商業化交互不安全問題,使政府政策文件及各類通知能夠及時、精準、高效地傳達至每一位群眾,讓群眾真切感受到黨和政府的關懷與溫暖,提升政策宣傳力度和引導效果,提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

(一)技術支撐建議以統一移動交互數字化平臺融合承載產業平臺及人才平臺,需強大的數字化信息化系統做支撐,在涉及芯片、操作系統、數據庫等核心應用方面,應采用全棧國產自主可控核心技術,確保系統安全、數據安全。同時,在全國網信產業自主可控發展趨勢下,以數字技術助力河南提前布局,把握信創產業發展的歷史性、戰略性機遇,打造信創全棧場景與生態發展新路徑。

(二)運行模式建議將數字政府與數字經濟科學融合,使產業數字化、數字產業化相輔相成,通過政府放管服與市場化運營機制創新,實現區域市場主體及個人全覆蓋、放管服水平提升、整體社會經濟資源優化、高質量產業發展加速等綜合效益;通過深化央地合作,發揮央企龍頭帶動作用與技術資源、特別是全國市場網絡資源優勢,打造多業態產業總部集聚區,培育高成長性獨角獸企業,推動央企深度參與我省現代產業體系構建。

(三)應用管理建議打造“通信+搜索+匹配+管控”平臺,形成鏈接并服務“政府—企業—人才—社會”的數字化重大賦能平臺總部,推動實現河南百萬級企業用戶、億級個人用戶規模,在全國推廣后實現數量級跨越,打造企業及消費服務產業、軟件服務產業、人力資源產業、數據要素交易產業四大總部經濟生態體,打造新時代數字化融合生態圈。

(四)未來發展建議“平臺+人才+數字化”是數字政府與數字經濟科學融合的必要抓手,是經濟發展的核心驅動要素,由政府統籌加強對平臺及人才的服務、管理和數據掌握,提升產業平臺發展能級、促進更加充分更高質量就業、構建經濟發展新格局,是必然趨勢。河南如果能先行先試、領先一步,實現“技術+服務”雙輸出,必將在“換道領跑”新賽道上跑出新時代中原崛起“加速度”。

(作者單位分別為中共河南省委決策咨詢組,鄭州航空工業管理學院,河南豫能控股股份有限公司,河南省社科院人口與社會發展研究所)



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