加強數字政府建設 引領驅動數字化發展
來源:人民郵電報 更新時間:2022-07-28


加強數字政府建設 引領驅動數字化發展

解讀《關于加強字政府數建設的指導意見》

 

2022年6月23日,國務院正式印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),這是我國首個國家層面系統規范、部署數字政府建設工作的指導性文件,明確了數字政府建設的目標原則、重點任務、推進機制等,對實現數字政府建設全國一盤棋推進、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

數字政府是區別于電子政務的全新階段

我國政府信息化建設經歷了無紙化辦公、電子政務、“互聯網﹢政務服務”、數字政府等多個階段。數字政府是在前期政府信息化基礎上,適應國家治理現代化演變生成的新階段。從《意見》的指導思想、基本原則和建設目標上,可以發現,相比于電子政務,數字政府形成了諸多新的內涵。

一是在核心目標上,從推動政府職能轉變走向服務國家治理現代化。《意見》在開篇將數字政府定位為“推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措”,與電子政務有著根本區別。電子政務主要出現在“十五”到“十二五”期間,核心目標是進一步轉變政府職能,改變管理方式,提升行政效率,建設服務型政府。

二是在職能領域上,強調從內部信息化走向決策、服務和管理全領域。在電子政務階段,政府信息化建設的目標是提升內部辦公的信息化水平,降低行政成本,促進政務流轉。數字政府則強調政府整體的數字化轉型,覆蓋政府五大職能所有領域以及政府內部運行、政府信息公開,范圍有很大擴展,是一項非常系統而龐大的工程。

三是在治理模式上,強調從流程驅動走向數據驅動。數字政府不僅強調技術對治理效率的提升,而且強調利用數據和技術重塑治理流程,促進治理模式改革創新。如“大數據﹢治理”通過對多元數據的匯聚分析,實現問題監測預警、需求精準對接,推動風險管控關口前移。

四是在技術應用上,強調從連接在線走向智能主動。在電子政務階段,政府主要關注互聯網技術應用,解決的是連接和共享問題。隨著大數據、人工智能等技術發展成熟,數字政府對技術的選擇和應用更加多元化,技術應用的重點也從解決連接在線走向智能化、主動化服務。

五是在發展定位上,強調從以政府為中心轉向以人民為中心。數字政府建設的基本原則之一就是堅持以人民為中心,始終把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點。數據驅動模式下,數據的采集和應用都是以業務場景辦理為出發點,即按照服務對象的邏輯,思考如何組織相關事項和流程,從根本上來說是面向服務對象的。

構建數字政府技術框架

《意見》是數字政府建設方面的第一份全國性指導文件,重在解決“什么是數字政府、數字政府包含什么內容以及怎么建設”的問題,從文件框架可以看到數字政府建設的技術框架體系,可以總結為“五方面重點建設任務”和“七大重點數字化轉型領域”。

“五大體系”描述了數字政府建設在業務、技術和保障方面的考慮,包括政府數字化履職能力體系、安全保障體系、制度規則體系、數據資源體系、平臺支撐體系。其中,數字化履職能力體系指政府數字化的業務應用體系,即在哪些領域重點推進數字化。安全保障體系、制度規則體系是政府數字化的保障體系。數據資源體系、平臺支撐體系是指政府數字化的技術、資源支撐。整體看,這一體系沒有突破電子政務時期的技術架構,但安全保障、制度規則體系在文件中被放到數據和平臺前面,重要性凸顯,體現出需要高度重視新興技術發展和應用帶來的新型安全風險及制度規則挑戰。

“七大重點數字化轉型領域”指政府數字化履職能力的七個方面,具體可細分為“5﹢2”。“5”指政府的五大職能。2018年黨的十九屆三中全會正式提出“加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,調整優化政府機構職能,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府”。由此,政府履職確定了五大基本職能——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護。《意見》按照這五大職能部署數字化轉型,體現了技術對業務賦能、助力政府職能轉變的重要作用。如果說“5”主要是面向外部事務治理,那么“2”就是政府內部數字化,包括政務運行和政務公開兩方面,意在提升內部辦公效率,增強決策科學性,強化政民互動。

重點完善五項推進機制

理順數字政府建設的體制機制一直是政府、學界及研究機構呼聲較高的問題。《意見》在數字政府建設機制方面作出了一些突破和創新,明確了各地區各部門在其中的職責任務,對協同推進數字政府建設具有重要意義。

一是明確中央層面的數字政府建設統籌機制。《意見》提出,成立數字政府建設工作領導小組,統籌指導協調數字政府建設,由國務院領導同志任組長,辦公室設在國務院辦公廳,具體負責組織推進落實。這一領導小組較原有的國家電子政務統籌協調機制、政務數據共享協調機制,統籌性明顯更強,有利于充分調動各方積極性。

二是為地方數字政府建設推進機制指明方向。在《意見》出臺前,各地關于數字政府的建設推進機制存在一定差異,有的由省委辦公廳統籌,有的由大數據局統籌,有的成立了建設領導小組。《意見》沒有明確地方數字政府建設的具體牽頭機構,存在一定政策緩沖空間,但提出“各地區各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制”,強化統籌規劃,實現一體化推進。

三是建立數字政府建設的考核評估體系。《意見》提出“建立完善數字政府建設評估指標體系,重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、應用成效等方面情況”。這一要求將數字政府建設工作作為政府績效考核的重要內容,有利于數字政府建設工作落地落實。

四是建設全國一體化政務大數據體系。數據是開展數字政府建設的基礎性要素,也是決定數字政府建設成效的關鍵一環。《意見》提出建設全國一體化政務大數據體系,對數據管理機制、政務數據共享、數據開發利用等方面的治理要求予以明確,具有指導性意義。

五是探索創新數字政府項目的審批機制。《意見》提出,“健全完善政務信息化建設管理會商機制,推進建設管理模式創新,鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理新模式”,壓縮數字化項目的審批時間,有效回應數字技術快速更新變革的發展需求。

作者系中國信息通信研究院政策與經濟研究所



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