突出精細抓管理 著力規范促提高

      突出精細抓管理 著力規范促提高 全面推進東寶國稅工作再上新臺階

    2006年，是“十一五”規劃的開局之年，也是全省國稅系統的“管理鞏固年”。我局要根據總局、省局和市局對“十一五”的總體規劃，結合區委、政府經濟工作的實際，在全面落實省局強調的“六個突出”和市局提出的“五個圍繞”等主要工作任務的同時，牢固樹立科學發展觀，積極組織收入，規范稅收執法，深化征管改革，落實稅收政策，優化稅收服務，充分發揮國稅部門的職能作用，為推動全區國稅事業和地方經濟的和諧發展做出不懈地努力。

　　2006年，我局要結合市局下發的2006年全市國稅工作要點和全市國稅工作會議以及區委、政府經濟工作會議精神，圍繞“七個一”開展工作：

　　一、堅持一個中心。就是要堅持以組織收入為中心。2006年，我局的收入計劃是17785萬元，比2005年收入計劃增長12.2%，增加2568萬元，任務重，困難多，壓力大。為此，全體干部職工要顧全大局，不辱使命，以昂揚的斗志和必勝的信心，全力以赴抓收入，確保全面完成今年的國稅收入任務。

　　一是思想要堅定。全局干部職工要在區局黨組的堅強領導下，樹立不折不扣完成稅收任務的堅定信念，時刻緊繃組織收入弦，牢牢掌握工作主動權，按照“盤活存量，抓住增量，注重質量”的要求，強化征管，以管促收，挖潛增收。

　　二是預測要準確。要加強收入分析與預測，切實增強組織收入工作的預見性、時效性和準確性。加強稅收會計統計核算指標體系建設，建立稅收分析檔案，完善收入預測機制，加強宏觀稅負和稅收彈性分析，研究各稅種稅目稅收增長與相關經濟指標之間的彈性，查找薄弱環節，指導組織收入工作。

　　三是措施要得力。要實行收入責任包保制。進一步制定和完善組織收入的辦法和措施，根據新的征管格局，區局2006年將繼續實行局領導包點包片，責任人包段包戶；任務與獎金掛鉤、與業績考評掛鉤的“雙包雙掛”管理辦法。要堅持收入均衡入庫制。要完善計劃管理辦法。建立“事前預測分析、事中評估修正、事后總結比較”的稅收計劃管理機制，強化稅收計劃的指導作用。

　　四是考核要嚴格。堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”的原則，完善收入考核辦法。加強對登記率、申報率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“七率”的檢查考核，進一步細化、量化考核指標，實行考核計劃與考核管理相結合，考核數量與考核質量相結合，考核科室與考核個人相結合。加強對稅款征收、入庫、提退等有關規定和制度落實情況的檢查考核，杜絕漏征漏管、串戶混庫、欠稅等現象的發生，嚴肅財經紀律。

　　二、鞏固一個成果。就是要鞏固依法治稅所取得的成果。

　　一是深化稅收執法責任制。2006年，要在去年推行稅收執法責任制的基礎上進一步鞏固和完善，并以此為抓手，深入推進依法治稅。重點是完善和建立四個機制：完善環環相扣的權力運行機制。進一步完善崗責體系，認真總結2005年稅收執法責任制運行情況，理性分析，科學定位，改進運行過程中出現的相互摯肘、職責交叉等問題，做到以事定崗、依法定責、權責相當。將每個執法崗位的工作流程明晰化、規范化，完善崗位之間既相互關聯、相互銜接，又相互制約、相互促進的鏈條式執法權力運行機制。完善全面細致的考核評議機制。按照統一領導、分級管理、逐級負責和崗位制約的原則，以內部考核為主、外部考評為輔，通過簽訂執法責任狀，加大外部評議力度，建立健全考核評議機制。充分利用計算機系統貯存的信息，發揮計算機在執法考核中的主導作用，輔以必要的人工核查和評審，保障考核的客觀性、全面性和真實性。將考核執法過程和考核執法結果相結合，促進執法的規范性。同時，完善行政責任制，推動全局工作的規范。完善嚴謹規范的責任追究機制。進一步細化執法追究范圍，細化追究形式，細化責任區別，規范追究程序，不斷完善責任追究機制。通過對過錯責任的及時追究和糾正，對干部起到教育和懲戒作用。建立科學合理的執法預警機制。針對執法中發現的問題和薄弱環節，預先提出警示，防范實體違法和程序違規現象的出現，降低執法風險，預防和遏制執法違法案件的發生。

　　二是落實各項稅收政策。認真貫徹稅收征管法及其實施細則以及行政許可法，按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，做到按政策征收、按程序管理、按權限減免，切實維護稅法的權威和嚴肅性。認真執行行政許可法。重點清理稅務行政許可范圍，從行政許可申請資料、調查事項、審批程序等方面進行進一步的規范，文書樣式要統一，報送內容要明確，應該報送的一份不少，不該報送的一份不多，同時要優化稅收服務，能夠簡化的程序盡量減并。

　　三是加大日常稅務督查力度。要建立以執紀監察為主體的稅收督查機制，充分發揮征管、執法、監察等綜合檢查監督作用，組織專班開展各項稅收檢查和稅收秩序整頓。對查處的涉稅案件，該補稅的要補稅，該罰款的要罰款，該向上級機關或有關部門移送的要移送。

　　四是抓好稅法宣傳教育。積極開展第15個稅收宣傳月活動，推出一至二個有創意、有聲勢、有實效的宣傳項目，大力宣傳稅收法律法規和政策。以第五個五年普法教育活動為契機，進一步加強稅收法制宣傳教育。落實《稅收執法檢查規則》等稅收法制工作制度，鞏固稅收法制工作基礎。充分運用宣傳媒體，大力宣傳稅收典型人和事，曝光典型涉稅違法案件，震懾不法分子，教育廣大納稅人。

　　三、夯實一個基礎。就是夯實稅收征管基礎。

　　一是完善征管機制。按照上級要求，進一步調整內設機構的職能，健全崗責體系，優化人力資源配置，加強征、管、查等環節之間的業務銜接。在全局建立起職責明確、規范操作、運轉有序的征管機制，形成一種分工不分家，齊心協力抓征管的合力。

　　二是加強征管制度建設。根據稅收征管的需要完善相關制度及辦法。在調查研究的基礎上，制定符合實際的、有利于提高征管質量、提高征管水平的配套制度，重點按分類管理的需要，制定行業性質的管理辦法來指導具體的征管業務。以規范征管業務為目的，健全征管制度，統一稅收征管表、證、單、書。

　　三是加強以票控稅。稅源監控科在日常征管工作中，要注意加強對所轄納稅人取得發票的規范性檢查，相關科室要加強對專用發票、“四小票”等抵扣憑證審核與比對。要采取得力措施鼓勵納稅人使用發票，擴大普通發票的用票面，根據普通發票使用情況合理核定行業經營系數。

　　四是加強部門配合。進一步加強與地稅、工商部門的信息交換，密切聯系公安、技術監督等有關職能部門，全面獲得稅收征管基礎信息，加強部門間的工作協調與配合，逐步建立信息共享制度，依法推行綜合治稅和協稅護稅工作。

　　五是優化納稅服務。要建立服務制度。對照國家稅務總局《納稅服務工作規范》，建立完善從服務主體、內容、目標、形式、標準等方面的納稅服務制度。要拓展服務內容。堅持完善現有納稅服務措施，把服務的范圍延伸到納稅之前和繳稅之后，積極為納稅人提供個性化的服務。要改進服務手段，在堅持搞好“一窗式”辦稅、“一站式”服務和國稅網站服務的基礎上，進一步豐富和改進納稅服務手段，如開展手機稅收短信服務，拓展網上申報功能、遠程電子稅務登記、認定和稅收票據認證等功能，進一步方便納稅人。

　　四、突出一個管理。就是突出稅源管理。強化稅源管理是落實科學化、精細化管理要求的有效途徑，也是稅收征管工作的核心和基礎。

　　一是加強戶籍管理。要加強稅務登記環節管理。2006年，要充分利用換發稅務登記證的契機，大力開展納稅戶清理檢查，加強戶籍管理。要嚴格按照程序辦理停歇業、非正常戶認定及注銷手續，相關科室辦理復業手續時，必須督促其繳銷發票并追繳欠稅，有違法、違規行為的，必須依法進行處理處罰。要按照省局、市局的要求，建立健全納稅人戶籍檔案制度，加強對納稅人戶籍信息動態管理，稅源監控科要實行定期巡查制度，稅收管理員要加強戶籍巡查，建立動態的管戶臺帳，臺帳建立要真實、記錄要全面、更新要及時。要加強申報征收環節管理。要及時督促納稅人按時申報納稅，未按時申報納稅的，要按規定及時下達限改文書，辦稅服務廳要按規定進行處罰并加收滯納金。對查帳征收的納稅人，稅收管理員要建立納稅人申、繳、欠明細帳，定期與一戶式、綜合征管軟件存貯資料進行比對，辦稅服務廳對其申報資料要進行全面、細致的審核，特別要注意做好抵扣憑證的合法性、真偽性審核，注意對各稅種申報表表內數據的邏輯性審核。綜合業務科要加強對戶籍管理情況的檢查與考核，并及時進行通報。

　　二是落實稅管員制度。要結合實際進一步完善與細化的稅收管理員制度。按照上級要求，2006年，要積極推行領導管戶制，業務科室負責人分別管兩到三戶納稅人，分管領導協管一到兩戶。管戶人要按照市局制定的制度要求開展工作。稅管員在日常管理中要注意將管事與管戶相結合，規范進戶行為與次數。要全面應用稅收管理員信息系統，擴大應用對象與內容，要借助信息化手段，提高工作質效。

　　三是加強納稅評估。2006年，我們將實施“二三四三二”的納稅評估工程。即：“二級評估”，稅收管理員實施初級評估，相關業務科室進行二級評估：“三個內容”，納稅評估的主要內容是增值稅、消費稅、所得稅這三個稅種，評估時盡量做到三項內容統評：“四種方法”，納稅評估方法主要分為報表審核、帳面分析、評估約談、實地調查這四種方法，要注意將這些方法結合起來應用，充分發揮納稅評估的作用：“三種處理”，納稅評估結束后分三種情況進行處理，一是經評估沒有發現問題的不予處理，二是評估發現的一般性問題，責令納稅人限期改正，三是經評估發現重大問題的按規定移送檢查環節展開稅務檢查：“二項指標”，規定稅收管理員和納稅評估指標，稅收管理員月評估戶數最少3戶，納稅評估崗除對稅收管理員移交的評估對象進行評估外，另有針對性的選擇3戶企業進行納稅評估。通過建立規范的納稅評估運作機制，對納稅人各個稅種的納稅情況進行統一評估，科學分析，準確測算，有效監控。

　　四是實施分類管理。根據納稅人的生產經營、納稅情況和納稅信用等級情況，建立科學合理的分類管理體系，針對不同行業、不同規模、不同區域納稅人的特點，采取不同的管理方法和標準實行分類控管。分稅種管理。要加強對增值稅一般納稅人的稅源監控；要加強對煙、酒和金銀首飾等行業的消費稅管理；要認真落實車購稅“一條龍”管理辦法，延伸對機動車輛經銷行業稅收的規范管理；要加強所得稅管理，圍繞省、市局提出的“核實稅基，完善匯繳，強化評估，分類管理”的要求，有針對性地按戶核準、核實稅基，準確計算應納稅所得額。進一步開展所得稅精細化管理。分性質管理。強化個體稅收管理。全面推行電子定稅辦法；加強對臨界點個體戶的管理，掌握戶數，實行動態監控；加強對未達起征點個體戶的管理，定期清理，防止稅收流失。規范企業稅收管理，加強對企業財務核算的督導，引導企業規范財務核算。加強出口退稅的管理，指定專人負責，加強日常監督，強化數據分析，建立預警機制，防范騙取出口退稅違法行為的發生。分層次管理。根據全區稅源監控的范圍、方法和重點，實現對骨干稅源和一般稅源的全面監控。分行業管理。進一步完善超市、專賣店、代理商以及煤礦、石膏礦等行業稅收管理辦法，通過縱橫比較分析，提高稅源管理水平。分等級管理。規范納稅信用等級評定制度，加強對納稅信用等級的運用，理順稅收管理秩序，提高納稅人的稅法遵從度。分稅源大小管理。對稅源有重點的點面結合管理，在對重點稅源重點監控的同時，全面掌握小稅源的稅收狀況。

　　五、加強一個建設。就是加強稅收信息化建設。根據總局、省局和市局的工作部署，2006年將展開金稅工程三期建設工作。對此，我們要積極應對，認真做好各項準備工作。

　　一是加強硬件設備和網絡建設。加強基礎設施建設。在市局統一安排下，按照高標準、高質量、安全高效的原則，完善機房的硬件設施建設，配齊與工作需求相匹配的服務器，確保網絡系統穩定和數據安全，優先解決辦稅服務廳和稅收管理員等重要崗位的計算機配置問題。加強網絡系統建設。夯實以市局為中心、上聯市局、下聯科室的三級計算機網絡，建設一個以信息化為支撐的統一、規范、高效的操作應用平臺，全局所有計算機全部實現聯網，所有工作全部依托平臺實現集中式管理和監控。做好網絡系統的管理和維護，使信息管理系統體系健全、功能齊全、維護有效、快速暢通，保證網絡安全、系統安全和數據安全。

　　二是整合網絡資源。積極做好與地稅、工商等部門之間的信息交換工作，全面掌握納稅人生產和經營信息，做好對納稅人的稅收管理工作，與各專業銀行合作推行銀行網點申報繳稅，為納稅人提供多元化申報方式。

　　三是規范數據資源管理。按照數據真實、可靠、有效的原則，進一步規范已有數據信息，新采集的數據信息要全面、規范、準確無誤，確保數據真實、有效，并及時將數據信息上網，依托“一戶式”儲存，構建一個稅收數據存儲平臺，對所有涉稅數據信息實行集中處理和規范管理。

　　四是提高運用水平。重點是增強崗位人員的用機意識，提高全員用機水平。要求每個在崗人員對國稅辦公軟件會操作、會查詢、會運用，提高日常稅收工作的效率；每一個業務科室人員都能利用電子數據信息開展稅收分析，增強數據信息對稅收工作的指導性和預測性；每一個檢查人員都能運用電子數據信息開展案例分析，做到人工選案和計算機選案相結合，增強防范和打擊偷逃騙稅的針對性；每一個信息技術人員都能掌握較高層次的專業技術，研究解決技術難題，為稅收信息化建設提供技術支撐。

　　六、搞好一個規范。就是規范內管理。要建立健全行政管理體系，用制度規范促進內部行政管理效能的提高。

　　一是加強政務管理。認真落實各項制度、決策、計劃、措施、辦法，做到統籌規劃，綜合運作，政令暢通、令行禁止，提高機關工作效率；完善內部辦公網站功能，依托辦公自動化系統，落實公文處理實施辦法；搞好新聞宣傳和信息編報，抓好理論調研工作；強化保密意識，搞好密碼管理。

　　二是加強事務管理。加信信訪管理，執行信訪條例，貫徹全省國稅系統信訪工作規劃，建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，努力把矛盾解決在萌芽狀態；抓好人大代表議案、建議和政協委員提案的答復工作；加強對固定資產的清理和管理工作，確保資產的安全和完整；進一步做好后勤管理工作，搞好大宗物資的定點采購工作；認真做好離退休干部服務管理工作。

　　三是加強財務管理。按照報帳制要求，嚴肅財經紀律，以入定支，以支量出，提高資金支出效率和使用效率，努力創建節約型機關。認真搞好年度機關經費的預決算工作。

　　七、抓住一個根本。就是堅持以人為本，努力造就一支高素質的干部隊伍。

　　一是加強領導班子建設。全面落實民主集中制、領導責任追究制及政務公開制。創建“五好班子”，建立重大事項報告和述職述廉工作制度。深入開展調查研究，2006年，局領導深入一線跟崗調查研究的時間每月不少于四天，每年寫出一篇以上有質量、有分量、有指導意義的調查報告，不斷提高領導干部分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創新的能力。

　　二是加強干部教育培訓。以提升崗位能力為目標，抓好干部隊伍的業務學習和技能培訓，推動干部隊伍業務素質整體提高。干部教育培訓工作由人教科牽頭，統一組織實施。人教科要根據工作實際，制訂詳細的教育培訓計劃，分級分類開展培訓，力爭干部職工全部培訓一次，充分發揮教育培訓在提升干部素質方面的主渠道作用。鼓勵干部職工在崗自學和參加學歷學位教育，培養高層次復合型人才。同時，要進一步建立健全各類專業人才庫，對專業人才合理分配使用，發揮干部職工的工作潛能。

　　三是健全干部管理機制。進一步完善干部能級管理辦法，建立健全用人機制、考評機制和激勵機制，做到人盡其才，才為其用，公平競爭，優勝劣汰，從而為能者提供有效發揮自己能力的平臺，提高人才使用效率，也為干部的發展創造積極向上的育人環境。同時，要大力開展爭當執法標兵、優秀稅管員、勞動模范等活動，表彰先進，弘揚正氣，營造一種人人想干事、能干事、干成事的良好氛圍，激勵干部奮發進取、建功立業。

　　四是加強黨風廉政建設。落實黨風廉政責任制，實行領導干部“一崗雙責”，做到反腐倡廉與稅收工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，把執行黨風廉政建設責任制與領導干部的民主評議結合起來，與領導干部的定期述職結合起來，與領導干部的選拔任用結合起來。加強對行政管理權和行政執法權的監督，監督重點放在權力崗位、權力人員、權力環節，從源頭上治理人、財、物管理方面可能出現的問題及稅收征管查等環節可能誘發的行業不正之風。堅決杜絕違反財經紀律、違反稅收政策、以及粗暴執法、隨意執法等行為，促進國稅干部依法行政、廉潔從稅、文明執法。

　　總之，在新的一年里，我們要以總局、省局和市局會議精神為指導，明確目標，夯實基礎，創新舉措，開拓進取，堅持以人為本添動力，圍繞規范管理抓落實，協心協力推進我局國稅工作再上新臺階。

      (湖北省荊門市東寶區國稅局局長)