社區網絡化治理的參與方式網絡化體現在社區黨組織、社區居民委員會、社區業主委員會、社區物業服務公司、社區居民骨干、各類社區社會組織等不同治理主體參與社區治理的整體呈現網絡化態勢。社區治理過程中，各個參與主體均是社區網絡化治理體系中的一個重要節點，不同節點之間存在著一定的關聯性。其中黨建引領、政府管理協同化、社會組織公益化、社工技能專業化、社區公共服務市場化、社區治理法治化等共同構成社區網絡化治理的關鍵要素。

黨建引領社區網絡化治理

中國產生了共產黨，這是開天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發展的趨勢和格局。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。因此，在推進社會治理，尤其是在推進社區網絡化治理水平不斷提升方面更需要堅持和加強黨的全面領導。

在整個網絡化體系中，社區黨組織處于核心位置，是其他節點的政治領導核心，也就是在社區治理網絡中所有的治理行為、治理成效都要接受社區黨組織的領導。因此，社區網絡化治理的基礎是社區治理全要素背景下的黨建引領的多主體合作參與。具體到一個社區來講，雖然地域面積不是很大，但是麻雀雖小五臟俱全，在一定意義上，國家治理體系和治理能力現代化最終要落腳到社區和社區居民。面對社會上存在的不同程度的困難和風險挑戰，只有強有力的政治領導核心才能有效應對和化解。縱觀社區網絡化治理中的各個參與主體，唯有社區黨組織才能擔當起政治領導核心的責任。因此，社區網絡化治理的成功運行，關鍵要素就是堅持和加強黨的全面領導。

基于社區治理的協同化影響，大量政府部門下沉到社區。從調研的實際情況看，政府部門工作進社區需要加強其管理的協同化。第一，社區責任與能力匹配度有待提高，社區在加強工作能力的同時，政府部門也應積極參與社區具體治理實踐。第二，社區財政逐年增加的同時，也應注重人均經費的提升，在一定程度上實現勞有所得。第三，惠民工作仍需穩步落地，相應工作崗位應添加或補充人員。第四，社區協助與社區負責有機統一，在不增加社區負擔的基礎上，政府相應部門可承擔更多任務。第五，社區工作紛繁復雜、任務眾多，把一些工作歸口到政府相應部門來處理，也是減輕社區工作壓力的有效手段。綜上所述，政府管理的協同化會盤活大量行政資源，在不同政府部門間形成有效的資源共享，從而為社區網絡化治理的順利運行提供堅實保障。

社區社會組織公益化與社工技能專業化

可以說，社會治理，尤其是社區治理的基礎在于不斷增強社區自組織能力，而增強社區自組織能力在一定程度上有賴于發展公益性的社區社會組織。社區治理不是為某個人或者某個特定的群體服務，而是為了提升整個社區的公共產品的產出效率。從社區實踐來看，互助類、志愿類和治理類組織本身就是自帶公益精神的社區社會組織。需要重點引導和轉變的是數量最多、在社區最為常見的文體類社區社會組織，在這類社區社會組織中，居民參與數量最大，社團活動內容也最為豐富，諸如社區太極拳隊、足球隊、羽毛球隊、拉丁舞舞蹈隊、民族舞舞蹈隊等。它們對于社區居民的影響廣泛且深入，對于社區治理而言是一個很好的資源，需要加強引導和開發。

除此之外，還有一類群體需要有效吸納進社區網絡化治理中，即社區社工。社區社工大體可分為兩種，一種是社區內部成長起來的社區社工，主要是以傳統的社區居委會、社區專干、網格員等通過不斷學習，并考取社會工作師資格證而成長起來的群體。另一種是機構社工也稱專業社工，這個群體供職于專業的社工機構，他們參與社區工作主要是通過政府購買公共服務的方式來為社區提供專業化的服務。社區工作的有效運轉需要進行事務分流，其中日常性的、行政輔助性的多由社區社工負責，專業性較強、危險性較高的工作多由專業社工負責。不同的群體需求是不一樣的，這些群體都是需要社區社工進行區別對待的。在分化的同時，社區越來越多元化，居民的期待（需求）和擔心也越來越多樣化。多元化為多元共同參與、發揮集體智慧提供了良好的機會。社區網絡化治理運行需要多元利益主體的參與和協作，以此更好地滿足社區居民的期待，并消除居民的擔心。就此而言，社區社工的專業化需要不斷提升服務理念、服務技能的專業化水平。

社區公共服務市場化與社區治理法治化

隨著經濟社會的不斷發展，社會分工日益走向精細化。專業的人做專業的事效率高效果好，已經是群眾普遍達成的共識。隨著社區規模和社區居民人口數量、需求多樣化的不斷提升和擴大，亟須開發和利用好市場在資源配置中的主導優勢。比如社區公共服務單純依靠社區兩委、社區社會組織和社區居民等已經難以滿足社區對美好生活的向往，難以跟上時代發展的步伐。特別是社區物業服務更需要專業化、規范化、市場化的力量和資源的不斷介入與參與。因此，為了規范物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境，國家制定了相應的物業管理條例。物業管理條例明確規定，提倡業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業服務企業。

法治化是現代社會進步的一個重要特征，是確保社會安全、有序、穩定、健康運行的基礎和保障。社區治理涉及的環節之多、內容之雜、要求之高等客觀情況促使社區治理必須走向法治化。比如社區臨街商戶管理、社區群租房治理、社區違規停車整治、社區物業服務監督、社區違章建筑處理等問題和現象，單靠社會公序良俗和道德約束是難以達到預期效果的。對于破壞社區公共設施、損害社區公共利益的個人和組織必須要有法律的強力制裁才能形成有效的震懾力。目前來看，隨著《中華人民共和國民法典》的頒布施行，與社區治理相關的法律法規越來越完善。有法可依、有法必依的理念深入社區網絡化治理各個參與主體的行為規范中，這將是影響社區治理效果、公信力的一個關鍵評價指標。不斷提升社區居民的法治意識、法治觀念將是影響社區網絡化治理走向法治化的一項重要內容。
（作者單位：中國延安干部學院教學科研部西部國情研究中心）