“網上辦”是“不見面審批（服務）”實現的主要形式，江蘇精心推進政務服務“一張網”建設。去年8月，江蘇省政務服務網項目啟動，今年1月24日上線試運行，6月28日正式上線運行，實現了“四個全國第一”

周五的上午，位于南京漢中門大街的江蘇省政務服務中心，數千平方米的一樓窗口大廳里，來辦事的人并不多，而辦事員們則齊齊地落座在柜臺后面忙碌著。在省國土資源廳的柜臺前，來了兩位揚州儀征市國土資源部門的同行，他們是在附近辦事，順路過來咨詢一項耕地保護項目的業務。“現在跑來大廳里辦事的人少了，我們的業務大多在網上辦理。”一位姓胡的辦事員說。

這里是江蘇省全力打造“不見面審批（服務）”特色品牌的總樞紐。作為貫徹落實黨中央部署，推進“放管服”工作的重要舉措，江蘇省大膽探索創新，以“不見面審批（服務）”改革，努力把江蘇建設成審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的省份之一。

強化一種模式：審批辦事盡量不見面

江蘇省政務服務管理辦公室最新發布的數據表明，截至11月21日，全省省市縣三級行政機關共公布不見面審批 （服務）業務110610項，占應上盡上、全程在線政務服務事項的比重超過90％。其中，僅11月的前20天，就又推出近6500項。

江蘇省首批“不見面審批 （服務）”項目清單于今年7月中旬在江蘇政務服務網推出，首批11000多項。項目清單的數據，是省市縣三級的累計與疊加，根據實際情況會有增加或減少，不斷充實、更新，包括符合國家法律法規的行政審批事項以及各級政府公布的為民服務事項、便民服務事項，覆蓋教育醫療、農業生產、企業登記、稅費征收等與群眾和企業生活、生產密切相關的審批（服務）事項。

“不見面審批 （服務）”強化的辦事模式，就是審批辦事盡量不見面。不見面審批（服務），就是將線下的服務窗口、服務機制“搬”到線上的App、網站上，以往需要老百姓、企業跑到政務服務中心，跟審批人員“面對面”，現在則可以通過在線遞交材料、在線審批，敲敲鍵盤就能全部完成。這種辦事模式，堅持以人民為中心的發展思想，是有效解決企業和群眾辦事難辦事繁的重要手段，更是杜絕權力尋租、預防腐敗的重要制度安排。

優化七大環節：讓數據多跑路、讓群眾少跑腿

揚州市民紀玲艷近日通過全程電子化，在廣陵區市場監管局成功注冊“廣陵區森記商行”。這是揚州市發放的首張個體工商戶“不見面”審批營業執照，即通過全程電子化進行網上注冊。

“不見面”，已經成為江蘇政務服務的“高頻詞”。江蘇在打造“不見面審批（服務）”品牌的進程中，著力在七大環節中精確發力，即“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面、一號達”。省政務服務管理辦公室副主任胥家鳴在接受記者采訪時指出，這七大環節是一個完整的制度設計，七大環節相互影響、相互促進，是系統化推進“不見面”審批（服務）改革的有機整體。

“網上辦”是“不見面審批（服務）”實現的主要形式，江蘇精心推進政務服務“一張網”建設。去年8月，江蘇省政務服務網項目啟動，今年1月24日上線試運行，6月28日正式上線運行，實現了“四個全國第一”：第一個按照國家“互聯網＋政務服務”技術建設標準建成的政務服務網；第一個實現政府權力清單“三級四同”全覆蓋的政務服務網；第一個引入“淘寶”概念開設綜合旗艦店的政務服務網；第一個開展審批服務、公共資源交易、12345在線同網服務的政務服務網。截至11月21日，江蘇政務服務網訪問量1．76億次，App下載量855．24萬次，用戶注冊量274．33萬人，實名認證量149．96萬人。訪問量和影響力居全國第二。

不能“網上辦”的，通過“代辦制”，全省各市縣均成立政務服務代辦中心，為社會提供免費代辦服務、辦理咨詢服務、全程限時督辦；同時，全國首創覆蓋省市縣三級的12345在線平臺提供24小時全媒體咨詢服務，這個平臺還開展“人民建議”征集活動，對“不見面審批（服務）”等改革工作聽民聲、聚民智，實現“一號達”。江蘇郵政EMS快遞服務進駐全省121個政務服務中心，截至11月21日，“快遞送”共寄遞審批文件126．19萬件；“集中批”“聯合審”“區域評”等措施能夠最大限度地優化審批流程、推進信息共享、減少審批環節，最大限度地減少不必要見面的環節。南通、無錫、淮安、泰州等市試點成立行政審批局，真正實現“一枚印章管審批”。

提出“3550”目標，力爭年底全面實現

辦一個企業3天完成注冊，房屋買賣只排一次隊、只繳一次費，5天完成登記，這樣的效率令人贊嘆。如果說“不見面”是政務服務追求的一種境界，而“3550”則是“不見面審批（服務）”高效的體現。

針對企業和群眾反映辦事“時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多”等問題，聚焦群眾和企業辦事的痛點、難點和堵點，江蘇提出了“3550”改革目標，并力爭今年年底全面實現。“3550”即：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。為此，工商行政部門積極探索企業名稱登記改革，開展企業名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點等，推廣在線刻制公章、在線申領發票、銀行電子開戶等；國土資源行政管理部門普遍實施不動產登記全業務、全過程“一窗受理、集成服務”，再造業務流程，調整窗口設置，將原先的多部門、多窗口工作環節優化為同一窗口內的內部協同流程；住房城鄉建設部門以工業建設項目為重點對象，整合優化辦理流程，將集中審批、多評合一、多圖聯審、區域評估、并聯審批、信息共享等多項改革措施整合到服務流程中。在國務院第四次大督查中，江蘇省“開辦企業”“不動產登記”“投資項目報建審批”三項平均辦理時限指標均位列全國之首，其中抽取15個“投資項目報建審批”范例，平均辦理時限僅為39．95個工作日。

如今的江蘇政務服務，“一次不跑、事情辦好”在多個領域成為現實，高效的“不見面”辦事，可以做到“不推一扇門、不找一個人、不看一張臉”。

（原題為《“不見面審批”：政務新風讓群眾不跑腿》）