“十一五”時期，是區信息化建設依靠協同集成實現自主創新和重點跨越的關鍵時期。在發展的進程中，我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰。為切實做好“十一五”期間區信息化建設工作，加快我區現代化進程，依據《北京城市總體規劃2004—2020》、《北京市“十一五”時期國民經濟與社會信息化發展規劃》的總體精神，按照《石景山區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》的部署，結合我區打造首都休閑娛樂中心區（CRD）的奮斗方向，特制定《石景山區“十一五”時期信息化發展規劃》。

  一、“十一五”規劃制定背景
  （一）信息化發展現狀
    “十五”期間，區信息化建設取得突破性進展，迅速邁入資源整合、協同應用的新階段，為政府職能的進一步轉變、為區域經濟和社會發展作出了積極貢獻，也為“十一五”期間向更高層次、更高水平的跨越式發展奠定了堅實的基礎。 

   1、資源整合實現突破
   ——三位一體的城市建設管理信息系統建成。被列為國家“十五”重大科技項目，通過了建設部城市數字化工程技術示范與研究的成果鑒定。
   ——政務信息資源管理項目成為試點。建立起較成熟的信息資源管理體系框架，基于目錄體系的政務信息資源管理項目被列為北京市試點項目。
   ——城市管理與公共服務平臺初步建成。建設應急指揮系統，初步搭建城市管理與公共服務平臺，實現政府、企業和居民的三向互動。

   2、電子政務深入推進
   ——綜合性政務辦公平臺逐步建立。率先實現全區范圍內的無紙化辦公，在此基礎上進一步拓展系統功能，已逐步建成全區綜合性政務辦公平臺。
   ——石景山信息網網站群日臻完善。已整合全區各委辦局及部分街道、居委會網站，構建起政府網站群，成為政務公開、招商引資、為民服務的綜合平臺。
   ——電子政府在線服務平臺正式運行。集成了行政許可、全程代辦、政府評議三大系統，為企業和居民提供優質高效服務，促進了服務型政府建設。
   ——投資及經濟管理信息系統建設完成。集經濟信息發布、內部管理、招商引資管理和綜合經濟分析于一體，是我區管理招商引資和園區企業、規劃經濟資源、領導決策支持的綜合平臺。
  ——部門信息化建設碩果累累。國土資源和房屋管理信息系統被列為國務院電子政務公共服務示范項目；檔案信息化走在全市前列；網絡法制宣傳成為亮點，普法網校發揮成效；規劃管理工作網絡化全市領先，行政許可、審批事項全部網上進行，等等。

  3、社會公共領域信息化成效顯著
   — —教育信息化領跑全市、乃至全國。率先實現“校校通”、“班班通”，開發了學科主題資源、石景山教育信息網等一批教育應用。
   ——社區信息化為縮小“數字鴻溝”作出積極貢獻。區街居三級聯網，建立社區服務呼叫中心，開通助老助殘服務系統，建設社區管理信息系統，完善社區公共服務網，舉辦社區大課堂，推動百萬家庭上網工程，采取多種手段努力縮小“數字鴻溝”。
   ——信息化助力公共服務。科技創安工程促進社會穩定；大氣環境視頻監控系統提供環境保障；公共衛生信息系統提升城區健康生活水平；高新技術企業管理系統、科技資源數字地圖、職業介紹服務網、社會保險管理服務網等為企業與社會公眾服務。信息化手段滲透到社會公共領域的方方面面，為公共服務提供助力。
   ——利用網絡資源構建學習型城區。實施文化信息資源共享工程；圖書館與全市圖書館實現館際互借;17萬冊電子圖書與法律法規庫凸顯成效；視頻點播系統匯集豐富的信息資源，為網上教育與學習活動發揮重要作用，探索了學習型城區的新模式。

  4、信息化基礎建設卓有成效
   ——率先建成區寬帶城域網。實現區機關與政府各委辦局及街道辦事處的寬帶網絡連通。
   ——信息網絡安全工程成為示范。有效保障了信息網絡核心數據、關鍵業務等的安全可靠運行，為北京市信息網絡安全建設起到了示范作用。

  5、信息化機構及人才隊伍實力大增
   建立起規范的組織體系，信息化建設經費列入財政預算并優先安排，信息化知識得到普及與推廣，全員信息素養得到提高，信息化人員隊伍實力增強，涌現出一批掌握現代信息技術的高素質人才。

  6、信息產業蓬勃發展
   中小科技企業健康發展，高新技術產業高速增長；在微電子、數字娛樂、信息安全等領域初步形成特色；科技園區規模和范圍逐步擴大，并納入中關村高科技園區體系。

  （二）面臨的機遇和挑戰

   1、“首都信息社會”的建設目標為我區信息化建設提出了新要求。《北京城市總體規劃2004—2020》確立了建設首都信息社會的目標，為我區信息化建設指明了發展方向。

   2、“城市功能拓展區”的區域定位、“首都休閑娛樂中心區”的發展定位和2008年奧運會的召開，為我區信息化建設提出了新課題，將促進我區信息化水平的大力提升。

   3、信息化建設仍需解決一些突出問題。應該看到，我區信息化工作距國際、國內先進水平仍存在較大差距,主要表現為：對信息化發展的認識和觀念仍受到傳統思維方式、行為方式以及認識水平等諸多因素的限制；電子政務發展進入新階段，體制機制障礙凸顯，政府信息共享和流程整合創新等瓶頸亟待突破；信息基礎設施建設發展不平衡，需進一步增強；信息安全形勢依然嚴峻，安全體系有待完善；信息產業發展的推動力尚顯不足。

   二、指導思想、基本原則與發展目標

  （一）指導思想
    以科學發展觀統領全局，充分抓住并利用好北京城市發展戰略調整、2008年奧運會、首鋼調整搬遷、科技園區納入中關村高科技園區體系的歷史機遇，充分發揮信息技術的前瞻性提升作用，堅持全面建設“數字石景山”，以信息化建設促進石景山區社會經濟平穩轉型和全面協調可持續發展，為打造首都休閑娛樂中心區（CRD）、構建和諧社會提供有力保障。

  （二）基本原則
   1、以人為本、科學發展
    堅持以人為本的理念，把科學發展觀落實為信息化的具體實踐，從政府、企業、居民三大服務對象的根本利益出發，建設服務型政府。

   2、立足區情、需求先導
    根據區經濟發展水平和信息化建設基礎，明確信息化建設的戰略定位，以資源整合為核心，以需求為導向，分階段分步驟做好信息化建設工作，既不盲目冒進，又要具備一定的前瞻性，努力實現自主創新、重點跨越。

   3、服從大局、突出重點
    區信息化建設既要符合國家和北京市總體發展目標，要服從和服務于CRD建設目標，又應進一步突出建設重點，形成自身特色，部分優勢項目應走在全市乃至全國的前列。

   4、整體規劃、確保安全
    “十一五”信息化建設非常關鍵，需要進行全面的整體規劃，同時應始終不渝地把信息安全擺在重要地位，正確處理安全與發展間的關系，以安全保發展，在發展中求安全。

   5、標準先行、協調聯動
    在信息化建設中，必須運用標準化管理手段，確保各部門之間、各應用系統之間互聯互通和信息共享，實現規范高效的協同運作。

   （三）發展目標

   1、總體目標
    以資源整合為核心，全面建設“數字石景山”，信息化綜合實力和整體水平達到北京市先進水平，初步構建信息社會基本框架。

   2、具體目標
    建成綜合的、多業務的、高可靠的城市高速信息網。
   構建起資源共享、部門協同、服務公眾的電子政務體系，提高信息化條件下政府的管理能力與服務水平。城市管理100%實現網格化、信息化，90%的政府服務可以通過網絡提供。
    基本建成數字化、網絡化的現代城市綜合服務、保障、管理體系，公共信息服務渠道向基層延伸，100%社區能夠便利地獲得網上服務，信息化成果惠及大眾。
    積極發展信息產業，增強企業自主創新能力，提高信息產業對經濟增長的貢獻率。

   三、主要任務

  （一）全力推進信息資源統籌監管體系的建立
    建立政務信息共享長效機制,加強統籌，明確各部門信息共享的責任、權利和義務，建立信息共享基礎設施，推動重點領域和促進跨部門的政務信息共享，提高政府決策、監管和服務的能力。
   ——信息資源共享長效機制建設。成立專門的協調小組，在區信息化工作領導小組下開展工作，負責全區政務信息資源規劃，協調政務信息資源建設和共享等重大事項。按照全市的統一要求，結合我區實際情況，會同相關部門制定信息資源采集、共享、交換、應用、管理、安全的具體方案與操作規程。完善信息化考核體系，明確各部門信息共享職責，將信息共享納入年終考核，同時明確各部門信息共享權利，調動部門積極性，形成合力，共同做好信息資源建設與共享工作。
   ——信息資源共享目錄建設。以人口、法人、空間地理三大基礎庫建設為基礎，編制政務基礎信息共享目錄；以面向跨部門和領域應用需求為依托，編制應用信息共享目錄；以已存在的應用系統、數據庫為基礎，編制數據庫管理目錄。并將各個目錄在政務外網門戶發布，提供信息查詢、定位等服務。
   ——信息資源共享交換平臺建設。緊緊抓住北京市試點的契機，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，統籌建設區政務信息資源交換共享平臺，為各部門之間的信息共享交換提供支撐服務。
   ——結合領域需求，推動政務信息共享。結合全區重點政務工作，推動經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域信息共享工作。

   （二）優先發展城市管理信息化
    完善具有區域特點的現代化城市管理與公共服務平臺，建立一體化、扁平化的城市管理體系，實現自主創新的城市管理模式。
   ——建立健全工作機制。克服體制障礙，有效合理地整合和分配資源,整合政府呼叫中心,統一GIS平臺,通過政府、企業、公眾的互動提升城市管理和公共服務水平，構建城市管理長效機制。
   ——完善城市管理與公共服務平臺。充分利用現有系統成果，不斷擴展新的應用，完善區域綜合防災減災監測信息系統和應急指揮信息系統，進一步提高災害預警、減災組織指揮、公共安全和突發事件處置的能力；建立城市生命線運行監控和預測信息系統，促進交通、水、電、氣、熱、通信等生命線系統運行及管理信息的整合和動態更新；建設和完善人口管理和監測信息系統，提高人口管理手段和水平；推動GPS定位技術的應用，實現精確的城市管理；密切跟蹤新技術的發展，努力提升城市管理與公共服務水平。

   （三）深入推進電子政務
    借助頂層設計理論，圍繞政府5大塊16條核心業務主線，逐步構建起跨部門協同運轉靈活、服務延伸到基層、全面支撐政府基礎工作、保障居民與政府順暢溝通的電子政務體系。電子政務成為政府運轉的基本模式，政府管理和服務手段逐步過渡到以信息化平臺為主。
   ——均衡推進各部門信息化進程。繼續加強政府部門信息化建設，重點建設依法行政、電子文件管理等系統。同時著力推進區委、人大、政協等部門及群團組織的信息化建設，提升電子政務整體能力。重點推動組織系統信息化工作，進一步完善人大建議、政協提案系統等。
   ——建設電子政務外網平臺。梳理政府各部門的辦公辦事程序，整合區政務辦公平臺、電子政府在線服務平臺、城市管理與公共服務平臺等全區綜合性應用系統及各部門應用系統，建成全區統一的電子政務外網平臺，結合統一認證平臺的部署與單點登錄的實施，實現工作人員辦公入口界面的規范統一、方便快捷、安全可靠。
   ——建設領導決策支持系統。基于信息資源管理體系，整合各類政府資源，實現與城市管理系統和應急指揮系統等的互聯互通，建設領導決策支持系統。
   ——完善電子政府在線服務平臺。建成較完備的網上許可系統，實現許可事項的網上申請、網上流轉與網上信息發布。集成各部門審批流程，推進資源共享與部門協同，實現跨部門網上聯合審批。
   ——拓展石景山信息網功能。通過多種手段實現與居民的互動，全面拓展信息網公共服務功能，并從單純提供政務和公共服務擴展到為居民日常生活提供信息服務，提升石景山信息網互聯網門戶功能，充分發揮其服務公眾、匯聚民意的窗口作用。

   （四）全方位推進社會公共領域的信息化
   ——科技教育信息化。繼續鞏固和完善“校校通”、“班班通”工程，進一步加強基礎設施建設，深化科技教育資源的開發利用，開展現代遠程教育，宣傳普及科技教育知識，實現網上自主學習，初步構建終身教育體系，促進學習型城區建設。
   ——醫療衛生信息化。依托區公用信息網絡平臺及信息資源體系,建設公共衛生信息平臺及八大信息系統,提高衛生服務水平,改善居民健康生活質量,以信息化促進衛生事業的跨越式發展。
   ——文化體育旅游信息化。發揮區域文化特色，推進文化資源的數字化、網絡化，推動形成健康向上的網絡文化，加快數字圖書館、數字檔案館建設。配合奧運會的實施，做好奧運會相關場館的信息化建設工作，推動體育事業信息化。充分挖掘區域旅游資源優勢，利用互聯網等信息化手段推展石景山，為CRD建設提供有效保障。
   ——人力資源管理信息化。加快人力資源管理體系信息化建設，建立以“自然人”為核心的人才管理、培養、發展新機制，實現人力資源的科學規范管理，促進人才合理流動，為區域可持續發展提供切實保障。
   ——勞動和社會保障信息化。全面推進勞動和社會保障信息系統建設，推動實現醫療、養老、失業、工傷、生育“五保合一”，密切配合首鋼搬遷工程,實現社會保險的統一管理,逐步建立包含社會保險、勞動力市場、就業培訓等一體化的勞動保障服務體系。

  （五）逐步縮小數字鴻溝，努力構建和諧社會
    加強信息技術宣傳與普及，推動信息的普遍服務，大力推進社區信息化，逐步縮小存在于區域間、部門間、行業間、人群間的“數字鴻溝”，努力構建和諧社會。
   ——推廣數字電視。推進有線電視數字化整體轉換及廣播影視數字化，推廣數字電視信息終端，讓數字技術進入普通家庭，成為縮小數字鴻溝的一種有效途徑，成為政務公開和社區服務的一種有效渠道。
   ——推進社區信息化。加強社區信息基礎設施建設，完善信息服務延伸到基層的渠道。繼續實施“百萬居民家庭上網”工程。 充分發揮“信息亭”等多媒體服務終端作用，構建方便、快捷的信息獲取渠道。建設社區政務和公共信息服務平臺，探索基于“電子社區”的新型社區服務和管理模式。
   ——積極開展各類信息化培訓。積極采取措施，提高居民數字化生存能力。按照“扶助低端”的戰略要求，逐步建立信息化弱勢群體信息教育和培訓援助制度，提高其獲取和使用信息的機會和能力，健全政府與居民間暢通的信息化溝通渠道，促進構建人網和諧的信息社會環境。

   （六）進一步加強信息基礎設施建設
    加強信息基礎設施建設，大力發展寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網，推進“三網融合”。加快有線和無線寬帶接入網的建設，探索多種接入方式的應用，建設網絡管理平臺，實現規范有效管理。
  ——對電子政務外網實施升級改造。對現有網絡結構進行優化，將骨干網絡升級改造為具備鏈路備份能力的光纖環網。
  ——構建覆蓋全區的無線網絡。實現政府各部門的移動辦公。工作人員可以利用筆記本、PDA、無線電話等移動終端實現信息采集與檢索、現場辦公、遠程審批、應急指揮等。在此基礎上，進一步拓展網絡應用，提供對無線上網、無線點播等各項社會應用的輔助支撐。

   （七）強化信息安全保障工作
   ——安全基礎設施。建設區級數據容災備份中心，建設完整的病毒防范、網絡攻擊防范體系。完善和升級現有信息安全設備，提高信息安全防護能力和抵御風險能力。
   ——安全認證體系。完善CA系統建設，加大數字證書應用推廣力度，建立面向政府工作人員、面向企業、面向公眾的安全認證體系。推進電子簽名、電子簽章在政務系統中的應用。
   ——安全管理制度。加強信息內容的監管，建立健全各種信息安全管理制度，提高信息安全的規范管理能力。完善安全預警機制和安全應急體系，提高處理突發性安全事件和進行安全防護的能力。推行信息安全等級保護、信息系統風險評估制度。

   （八）依靠自主創新，大力發展信息產業
     以我區科技園納入中關村科技園區為契機，加快信息產業自主創新步伐，爭取實現重點突破，擁有一批核心技術和自主知識產權。積極發展軟件產業、集成電路產業、移動通信產業、信息安全產業的研發環節。結合CRD建設，利用信息技術改造提升傳統文化產業，大力發展文化科技創意產業，引導軟件開發商、網絡運營商、內容供應商等各類企業開發具有自主知識產權和民族特色的高科技文化產品。加快數字產業信息中心與促進體系建設，為數字娛樂產業發展提供有力支持。提高服務業信息化水平，大力支持發展信息服務業。逐步建立起具有區域特色的信息產業。

   四、保障措施

   （一）完善信息化管理體制
    加大信息化工作領導小組和網絡安全協調小組的工作力度，發揮其對重大信息化事務進行決策的作用，進一步完善信息化管理體制，加強信息化工作的統籌管理，加大信息化工作推進的執行力度，在有條件的政府部門試點建立首席信息官制度。建立重大信息化工作協調機制，加強部門協同，推進資源整合。推行信息化應用工程“一把手負責制”。

   （二）推進信息化建設的規范管理
    建立健全信息化建設的各項制度，完善相關技術標準和管理規范，指導全區信息化建設工作的開展。加強信息化建設項目的統籌管理與規范實施，項目啟動前進行充分論證與嚴格審核，做好規劃，完成項目招投標；項目建設分步進行，實施有效監理；項目完成后做好驗收評估與審計。
   細化信息化水平考核指標，探索建立城市信息化水平綜合測評體系。加大知識產權保護力度，推進軟件正版化工作。多渠道籌集資金，逐年加大對信息化的投入，為信息化建設提供資金保障，強化信息化建設資金的管理，積極探索信息化建設的效能評價體系。

   （三）加強信息化人才梯隊建設
    在全區范圍內，加強決策層、管理層、執行層等不同層次的信息化人才梯隊建設。建立信息化人才引進、培養、使用和流動機制，在就業環境、收入分配和生活環境等各方面增強對信息化人才的吸引力和凝聚力。區內各委辦局要成立信息化工作機構，根據信息化發展需要配備信息化專職人員。有針對性地開展技術培訓，鼓勵參加專業認證考試，落實信息安全工作人員持證上崗。加強能力建設，打造一支既精通政府管理工作、又具備先進信息管理理念和技術技能的復合型專業人才隊伍。

   （四）加強信息化建設的發展規劃工作
    遵循統一規劃的原則，根據國家、市、區對信息化工作的要求，搞好信息化建設的規劃工作。建立規劃動態調整機制，結合實際情況，每年對規劃做及時的動態調整，提出下一年度規劃實施指導意見和年度重點工作，提交區信息化工作領導小組批準后實施，作為規劃的有機組成部分。

   （五）加強信息化戰略研究
    充分借鑒國內外信息化建設的先進經驗，發揮信息化專家組咨詢顧問作用，積極開展戰略和理論層面研究，使信息化建設服務于當前城市發展中突出矛盾和問題的解決，前瞻性地研究未來將要面臨的新問題及解決方案，從宏觀上統籌把握區信息化發展戰略方向，為信息化建設提供科學依據，使信息化工作更好地服務于全區經濟和社會發展大局。

   （六）加大信息化推廣與普及力度
    開展多種層次的信息化教育與培訓，充分發動社會各種力量參與信息化宣傳普及工作，大力普及信息化知識，提高全員信息素養，集合社會力量共同探索縮小數字鴻溝的解決辦法，促進未來信息社會建設。