《數字市場法案》靴子落地 強力狙擊美國科技巨頭

歐盟邁出“數字自主”第一步
當地時間3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數字市場法案》達成協議。該法案瞄準“守門人”，即市值達到750億歐元、年營業額達75億歐元、每月擁有至少4500萬用戶的大型互聯網企業。值得注意的是，谷歌母公司“字母表”、亞馬遜、蘋果、元宇宙平臺公司和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內，因此可能會被迫改變在歐盟國家的核心業務運行模式。

法案有望年內生效

《數字市場法案》被業界譽為“20年來歐盟監管科技企業的首次重大改革”。早在2020年12月，歐洲議會就通過了關于《數字市場法案》的提案，但當時歐盟內部對大型互聯網企業——“守門人”的義務、范圍和管理方式尚未達成一致。

現在，靴子終于落地。《數字市場法案》主要對“守門人”提出了7點要求，分別是：允許第三方在其平臺內部進行服務；允許用戶訪問其數據；為廣告商提供必要的信息與工具；允許用戶在自身平臺之外提供服務；禁止優先排名平臺自身的服務；允許消費者與平臺外的企業建立聯系；允許用戶卸載預安裝軟件。

中國現代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡對本報表示，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就該法案達成臨時協議，為該法案未來正式生效基本鋪平了道路。

歐盟反壟斷負責人瑪格麗特·維斯塔格3月25日表示，《數字市場法案》預計將于10月投票通過后生效。

確保市場公平開放

歐盟工業部長蒂埃里·布雷頓在推特上表示，該協議將確保歐洲數字市場的公平和開放。

分析認為，近10年來，全球掀起以平臺型企業為重要主體的數字經濟發展浪潮，但也伴生出對平臺企業濫用技術，實施算法合謀、自我優待、侵犯隱私等限制競爭或侵害消費者權益行為的擔憂。而《數字市場法案》是歐盟在立法層面對數字經濟規則的回應。

“《數字市場法案》和歐盟多年來在數字經濟領域的規則治理雄心以及構建本土數字市場和數字產業競爭力的訴求密切相關。”董一凡認為，《數字市場法案》是長期以來規制歐盟之外數字巨頭意愿的集中體現，也是歐盟提振數字經濟乃至實現“數字主權”愿景的重要依托。

歐盟議員安德烈亞斯·施瓦布表示，這意味著，在漫長的反壟斷調查中，政府當局的行動往往落后于大型科技公司的時期已結束。

允許重罰違規巨頭

“由于歐盟是全球最大的單一市場，其規則制定對于跨國公司具有強大的‘布魯塞爾效應’。此前，歐盟出臺的《通用數據保護條例》等法規，已對全球數字企業產生重大影響。此次《數字市場法案》將使歐盟在隱私保護、反壟斷等方面的理念，更廣泛地影響全球數字經濟治理規則，推動構建更加公平合理的全球多邊數字經濟治理框架。”董一凡說。

據此前報道，歐盟要求，大型科技公司企業只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個人數據用于有針對性的廣告；要能允許用戶自由選擇瀏覽器、虛擬助手或搜索引擎等。而違反規定的公司將面臨全球年營業額10%的罰款，多次違規的累計罰款上限可達20%，并可能面臨收購禁令。

對此，科技巨頭認為，歐盟《數字市場法案》將“粉碎創新”。元宇宙平臺公司全球事務總裁尼克·克萊格警告稱，新法律“有可能使產品的服務方式變得僵化，并阻礙推動技術進步的持續迭代和試驗”。此前，美國科技巨頭蘋果和谷歌也對該法案提出反對意見。

董一凡分析，《數字市場法案》在違規處罰力度上非常嚴厲，并且是面向跨國公司全球營收進行罰款。這意味著，跨國公司一旦違規將承受巨大的經濟成本。目前，美國的科技巨頭強烈反對該法案，強調該法案阻擾了全球數字市場的自由和創新。但未來，更多的數字科技巨頭更可能選擇增強合規和加緊游說“兩條腿走路”，應對相關變化和挑戰。（記者 賈平凡）