兩會訪廳長｜張磊：互聯網+制度+技術，讓更多政采參與者有獲得感

全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長 張磊

“推動黨建與業務深度融合、共同提升，內蒙古自治區政府采購著力在落實深化政府采購制度改革、提升政府采購信息化水平、加快推進政府采購行政裁決示范點建設等政府采購深改方案確定的核心任務上突破創新、破題起勢。”
全國兩會期間，全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長張磊在接受《政府采購信息》報記者采訪時，分享了內蒙古自治區在政府采購領域優化營商環境取得的碩果，“去年你采訪我時，我區的政府采購即將實現網上全覆蓋、網下無交易，僅僅用了一年多的時間，這個目標我們已經實現并建設完成了政府采購‘全區一張網’,涵蓋了監管、交易、執行和裁決等制度應用和技術功能等信息化手段，實現了政府采購事項‘一網通辦’,充分體現了各參與政府采購當事人的獲得感，讓更多的供應商感受到改革帶來的便利和維權通道的暢通。同時打造了‘用數據管理、讓數據說話、以數據為鑒’新的數字化監管新局面，讓政府采購領域營商環境進一步優化。”

降本減負 提升供應商“獲得感”
“為了進一步貫徹落實黨中央、國務院關于深化‘放管服’改革、優化營商環境的決策部署，內蒙古自治區政府采購工作的主線就是優化政府采購領域營商環境，致力于打造一個公開透明、公正高效、有序競爭的政府采購營商環境，每一項工作的開展都圍繞這條主線。”張磊代表說，“五個手指可以握成拳頭”，優化政府采購營商環境需要多方面的合力，自治區在優化政府采購營商環境方面逐步實現了多單位、多方面的協同。
行遠自邇,踔厲奮發。張磊代表表示，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平。落實建立科學的財稅體制和深化政府采購制度改革的要求，內蒙古自治區政府采購制度改革從整體上布局，大處著手、小處落地，揮墨有序，遠近結合，沿著繪好的路線圖逐步推進，取得了可喜的成果。
張磊代表介紹，內蒙古自治區完善了政府采購信息發布平臺服務功能、公開采購意向，規范信息公開，有效提高了政府采購透明度；財政預算一體化系統和政府采購云平臺的無縫對接，嚴格執行了無預算不采購，保證了供應商資金的及時支付；全面落實自治區政府采購負面清單制度，強化涉及市場主體的政府采購制度辦法公平競爭審查等，拆除了政府采購門檻、放開準入；在預算編制時，統籌規劃面向中小企業預留采購份額政策的實施，有效地扶持了中小企業；政府采購脫貧地區農副產品，消費幫扶支持鄉村振興，兼顧了社會公平。
尤其是政府采購合同融資的實行、電子保函替代現金繳納涉企保證金的推廣、免費提供招標文件以及免費查詢政府采購信息、數字證書CA互認、遠程不見面開標等舉措，為供應商節約了時間和資金成本；充分利用政府采購“全區一張網”的制度和技術優勢，全面落實“信用+承諾”入駐制，在項目采購業務和電子賣場電子交易平臺所必需的供應商登記、電子賣場入駐環節不向供應商收取入場費、交易服務費等任何形式費用，有效降低了供應商參與政府采購活動交易成本，持續提升供應商的獲得感。

一網通辦 提升參與者“便利度”
實現互聯網與政府采購的深度融合，對政府采購制度改革意義重大。按照對標一流、統一規劃、分步實施的思路，內蒙古政府采購“全區一張網”成功構建并全面鋪就，政府采購領域營商環境實現全方面、全方位進一步優化。
張磊代表介紹，目前內蒙古自治區政府采購業務辦理實現了從采購預算到采購資金支付的全流程電子化、全業務閉環式管理、上下級政府采購信息系統的一體化；將傳統紙質審批事項實現“不見面、網上辦”，各類采購主體所有業務辦理實現“一網通辦”；電子賣場建設厚積薄發，實現“彎道超車”。全區政府采購實現了“地區全覆蓋”、“業務全覆蓋”、“流程全覆蓋”和“采購主體全覆蓋”。
在張磊代表看來，采用互聯網、云計算、大數據、電子商務等先進信息技術，徹底解決了之前全區政府采購信息化“孤島”和建設標準不一、條塊分割的突出問題，實現了全區政府采購信息系統互聯互通、資源共享，全面提升了供應商參與政府采購活動的便利程度和采購效率。
“值得一提的還有，依托政府采購‘全區一張網’，全區已建立了以大數據監管、信用評價、負面清單、監督預警、信息公開為基礎的‘一張網’綜合監管體系，推動了財政預算一體化與政府采購云平臺的有效關聯，實現了對采購計劃、交易執行、合同支付等在線全流程電子化管理，不斷提升政府采購監管水平。”張磊代表告訴記者。

多措并舉 保障監管的“規范化”

成績單最有說服力。2021年，內蒙古自治區40多個規范性和制度性文件密集出臺，一方面構建以結果為導向的政府采購制度及執行機制；另一方面營造更加公平的法治化政府采購營商環境。
張磊代表進一步介紹，通過強化預算管理和執行、采購需求管理等操作層面的規定，壓實采購人主體責任；通過統一集中采購目錄、提高公開招標數額標準和采購限額標準，規范采購人內控制度等，持續完善政府采購執行機制；通過制定印發《政府采購電子賣場管理辦法》和《政府采購電子化交易監督管理辦法》及相關規定，規范政府采購電子化交易；通過清理妨礙政府采購不規范的規定和做法，凈化政府采購營商環境；通過建設全區統一的政府采購“一站式”糾紛服務平臺，創新調解機制，規范審理程序，推進質疑投訴網上受理、質證聽證、網上裁決等；成立全國首家政府采購裁決機構，統一行政裁決標尺，為供應商提供標準統一、規范高效、便捷便利的維權服務。
“隨著制度體系、執行機制以及監管水平的日益完善，內蒙古政府采購已確立和強化了依法依規采購、陽光透明采購的管理機制，有效地保障了政府采購當事人的合法權益，切實規范了政府采購市場秩序,也得到了政府采購參與人的普遍認可。”張磊代表說，下一步，內蒙古將打造全方位、無死角、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道和暢通的維權通道，以健全運行體制、建立內控機制、構建專家審查機制、實施律師服務機制、應用糾紛調解機制、實現全流程信息化支撐六個方面為重點，積極推進行政裁決示范點建設，配齊專業力量，組建專業隊伍，為實現“跨域+裁決”做好準備，讓維權供應商“足不出戶”即可完成裁決。（丁靜）