數字法治政府怎么建
來源:人民郵電報 更新時間:2022-02-23
  當今時代正邁入數字化時代。以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的快速發展,不僅為人們的生產生活帶來了極大便利,也促進了政府治理方式的轉變。政府能不能順應大數據時代的要求,通過數據賦能不斷提升公共服務效率質量,不僅是衡量一個政府治理能力高低的重要標準,而且密切關系到法治政府的建設進程。2021年8月,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》明確提出要全面建設數字法治政府。數字法治政府是數字化時代法治政府建設的新課題,也是全面依法治國背景下數字政府建設的新要求。
大力加強數字領域相關立法,推進數字治理法治化
數字法治政府,是通過法律手段利用數字技術、維護數字權益、保障數字安全的政府。建設數字法治政府,需要加強與數字技術相關的立法工作,出臺切實可行的法律規范和監管政策,為互聯網、大數據、人工智能的更快發展提供制度支撐。
一是建立健全數據權利體系,根據數據性質逐步分類確權賦權。數字經濟時代,數據不僅是信息載體,而且是關鍵生產要素。構建統一開放的數據要素市場,促進數據要素的公平競爭與有序流通,首先需要對數據的權屬進行界定。雖然民法典、數據安全法、個人信息保護法等法律對于數據權益、數據保護都有所涉及,但是均未對數據的產權歸屬和權益分配作出明確規定。由于數據體現了消費產品與生產要素的高度聚合,是由數據來源者、數據收集者、數據控制者、數據加工者等多元主體共同創造的價值,因此其權屬界定和權益分配必然具有復雜性和不確定性。這就需要深化相關理論研究,進行創新性的實踐探索,科學界定數據的產權歸屬,制定數據權益的分配規則,明確數據權益在數據所有者、開發者和使用者之間的合理分配,避免因產權不明、要素壟斷、流通不暢影響數據要素的市場化配置。
二是適時制定國家層面的政務數據共享條例,在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據開放共享。哪些數據不能開放共享,如何開放如何共享,以及數據保護和合規使用的邊界在哪里,數據獲取與隱私保護的關系如何平衡等,都是數據開放共享面臨的焦點難點問題,需要下大力氣研究。當前,可以制定出臺國家層面的政務數據共享條例,明確部門間的權力邊界,區分各自的共享責任,做到分工明確、權責清晰。同時及時公布新一批的數據共享責任清單,厘清數據共享的范圍,深化數據共享的內容,并且強化共享清單的動態更新。
三是完善數據監管方面的法律法規,規范數據處理活動,廓清數據監管邊界,實現數據開發利用和保障數據安全的辯證統一。數據作為數字經濟時代的“石油”,在為經濟社會發展提供新動能的同時,也面臨著非法采集、數據泄露、數據濫用、隱私侵權等現象的威脅,給信息安全、財產安全、國家安全帶來嚴峻挑戰。數據安全法已經出臺,但有些規定的原則性比較強,數據處理的具體規則有待明晰,監管執法體制也有待進一步理順。需要出臺更加具體的實施辦法或管理條例,進一步細化實化數據安全法的相關規定,在促進數據開發利用的同時保障數據安全。另外,基于當前有的互聯網平臺公司數據壟斷的現象,應加快推動反壟斷法的修訂工作,重點是增加反數據壟斷的相關內容,加大對數據壟斷的監管和處罰力度,有效防止利用數據與相關技術優勢開展不正當競爭。
充分利用數字技術促進依法行政,推進法治政府智能化
數字法治政府是利用數字技術履行政府職能、推動依法治理、提升服務效能的政府。建設數字法治政府,需要充分利用互聯網、大數據、人工智能等新技術對政府理念、機構、職能、流程進行法治化再造,推動實現政府治理體系和治理能力現代化。
一是加快推進信息化平臺建設。近年來,在國務院的統一部署下,各地區各部門深入推進“互聯網+”政務服務,加快建設政務服務平臺,有利于提高政府效率和透明度。建設數字法治政府,需要各地區加快推進一體化在線政務平臺建設,統籌建成各級互聯、協同聯動的政務服務平臺。統一規范政務服務標準,優化、再造政務服務流程,探索創新政務服務模式。加快推進政務服務向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”,全面提升政務服務能力水平。
二是加快推進政務數據有序共享。數字政府建設的重點和難點在于推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務數據有序共享和協同服務。目前我國的政務數據共享工作穩步推進,但“數據煙囪”“信息孤島”現象仍然較為普遍,“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”問題同時存在。要從根本上解決問題,需要大膽改革與數字時代不適應的行政管理體制機制,加強部門之間的協同配合,建立健全跨部門、跨行業、跨區域的各類型數據開放共享機制,加快推動各地區各部門間數據共享交換。還要統一數據共享標準,規范數據共享操作流程,破除數據共享的技術壁壘,著力破解實踐中普遍存在的不愿、不敢、不能流通數據的難題,切實提升政務服務整體效能。
三是深入推進“互聯網+”監管執法。“互聯網+”監管執法,是國務院部署的“放管服”改革的重大任務,也是法治政府建設的具體要求。“互聯網+”監管執法就是通過云計算、人工智能、物聯網等前沿技術,打通全國各級監管職能部門的關鍵環節,實現對所有企業生產經營活動的全時段、全覆蓋、全過程立體監管,提高監管的及時性、精準性、有效性。《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》明確了“互聯網+”監管執法的推進重點:推行行政執法APP掌上執法,探索推行非現場監管,建立全國行政執法數據庫;深入推進“互聯網+”監管執法,讓監管插上“數字的翅膀”,提高政府運用數字技術行使權力、履行職責的能力。

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