在數字技術應用領域，挪威的發展程度較高。根據2019年的統計數據顯示，挪威全國91%的人口擁有移動電話，人均擁有移動電話比例在北歐諸國中最高；95%以上的家庭擁有電腦，90%的家庭接入互聯網，寬帶用戶占挪威總人口一半左右；挪威企業互聯網普及率達95%以上，固定寬帶使用率達89%，為北歐各國中最高；企業網站建置率達78%，其中，66%的企業開展電子商務。根據全球數字領域各類評估分析，挪威的國家排名幾乎都在前10名之內。比如，Ookla公司在2021年9月份發布的全球各國網絡測速排名中，挪威移動網絡排名全球第3位；華為公司發布的“2020年全球聯接指數”指出，挪威數字通信領域全球排名第10位，屬于全球數字技術應用的“領跑者”。

積極應用數字技術

自20世紀90年代末以來，挪威就十分重視數字領域的建設，在IT產業、軟件研發、人工智能、云服務、物聯網等領域的投資力度遠超全球平均水平。挪威人口約530萬人，移動通信基站約有1萬個，其人均基站數量排名世界前列。在挪威，數字技術廣泛應用于能源、交通、商務、捕魚業、教育等產業領域。挪威大力推進數字技術的應用與本國國情分不開。挪威國土面積38.5萬平方公里，在歐洲排名第六，但人口較少。由于地廣人稀，勞動力資源緊張，許多行業對自動化、遠程控制的應用非常普遍。挪威較早開始了主要行業的數字化發展進程。以能源領域為例，挪威國家石油公司作為該國最大的石油企業，在開發其最大的油氣田項目Johan Sverdrup時，通過大規模利用數字化技術，僅勞動力就節約了200萬個工時。

對挪威而言，數字技術使用和普及不僅關乎其經濟水平提升和科學技術發展，更是已高度滲透進了該國的社會治理、文化傳播、教育創新之中。自2000年起，挪威政府開始實施“電子挪威”（e-Norway）計劃，目前已建立起對接公共資源、工商業資助服務、公眾資助服務的門戶網站，為其本國企業、各類組織和全體公民構建了包含現實生活中所有公共服務的“虛擬社會”，涵蓋稅收、就業、社會福利、個人證件、汽車登記、警務服務、各類申請、圖書館、高等教育、健康醫療等領域的200多個項目。2007年，挪威政府啟動公共文化資源門戶網站（www.kulturnett.no），為公眾提供獲得數字化文化遺產和檔案的渠道。當前，挪威已成為名副其實的數字技術應用的“全球領跑者”。

作為數字技術切實的獲益者及領跑者，挪威并沒有放松對數字技術的進一步探索，在數字技術應用方面不斷出臺新的規劃措施。2020年初，挪威發布了人工智能戰略，提出在立足本國產業領先和數字化程度較高的優勢基礎上，對相關的基礎設施、產業政策、教育培訓、政府支持項目、安全性等多方面發展進行全面支持，并特別強調了人才培養的重要性，要在小學推廣編程、數字科學的相關課程，程序設計將被引入更多大學學科之中。政府還將出臺繼續教育計劃，培養人工智能產業所需人才。

保護數字基礎設施

隨著數字技術在各領域的應用，挪威也越發重視對數字基礎設施的保護。2016年挪威政府提出，將打造世界級電子通信網絡和服務基礎設施作為今后的重點發展目標。隨著全球各國在數字領域競爭的加強，以及網絡安全、信息泄露等問題的出現，挪威對數字基礎設施的重視與保護程度日益加強，與之相匹配的是，數字基礎設施保護政策的出臺。

2017年，挪威國防部發布的關于國家信息通信技術的白皮書，提出了保護“數字關鍵基礎設施”的重要性，強調網絡安全包括保護各種系統和功能免受數字威脅。2018年，挪威成立了新的網絡安全中心，加強了對網絡安全、信息保護的力度，尤其將數字基礎設施列為重要的保護對象。在一系列政策和行動的鋪墊下，挪威2019年1月1日開始實行的新的《安全法》，將數字基礎設施安全置于重要地位，其中將與互聯網、移動通信相關的基礎設施列為重要保護對象，明確提出了挪威主要的經濟活動不再是物質產品的生產，而是各種類型服務的生產，包括信息和數字服務。這使得保護數字和信息基礎設施成為國家安全問題，因為“數字系統的互聯性質使得附帶損害和意外后果的風險成為一個嚴重問題”。新的《安全法》更加關注新技術發展應如何反映在新的法律法規中，反映出在數字技術快速發展的背景下，要建立與之適應的新的法律法規。實際上，隨著包括挪威在內的高度數字化的國家，越來越依賴通信和信息技術提供社會服務，并且由于關鍵基礎設施已經數字化，網絡安全也成為社會安全問題。

挪威加強數字基礎設施保護主要出于以下幾點。首先，眾多基礎設施實現了數字化，使數字設施成為“關鍵性基礎設施”。經過幾十年的發展，挪威的能源、交通、信息通信、電子商務、政府管理、教育文化等各方面事業數字化程度較高，與之相關的數字基礎設施的重要性不言而喻。其次，國際關系劇烈變化以及地緣政治安全因素，使挪威愈加重視數字基礎設施的保護。最后，挪威政府認為大量外國投資進入數字化建設領域，會影響本國數字基礎設施安全。經過幾十年參與全球化發展以及挪威較好、較穩定的投資條件和投資環境，外國投資大量進入挪威各個產業，特別是數字、電子通信等高科技行業對外國投資的吸引力越來越大。由于對數字基礎設施的重視以及當前國際關系形勢的劇烈變化，挪威政府愈加警惕外國投資者可能獲得對國家關鍵性數字基礎設施的控制權，認為這將導致本國數字基礎設施更容易遭受外部壓力而更加脆弱。為此，挪威政府在2019年推出了新的投資審查制度，允許有關部門以國家安全、國家金融穩定和是否受控制為由，調查外國企業在數字技術應用等領域的基礎設施投資，并有權阻止投資。該制度適用于來自歐盟和非歐盟國家投資。

多維展現應用領域

挪威一向以較強的創新能力著稱，其創新體系以企業（特別是中小企業）為主體，政府發揮服務和政策引導作用。在數字技術領域，挪威政府制定了相關國家戰略并建立研發部門，推出專門選拔、培養通信數字技術方面博士的計劃。挪威的企業構成主要是中小企業，中小企業在數字技術方面的創新具有高度靈活性，數字技術的應用也有很強的務實性。挪威企業對數字技術的研發范圍廣，橫跨多個領域，涉及政府治理、醫療健康、教育文化等方面，從海上石油勘探到三文魚養殖等各類生產活動都大量應用數字技術。

挪威政府將數字技術與低碳、節能、環保的治理理念密切結合起來，致力于發展“綠色數字技術”，希望通過數字技術減少與生產生活相關的能源消耗，減少對排放大量溫室氣體的物理產品的使用。比如，通過對公共通信系統進行數字化升級，提供更加快捷、智能的物流和運輸解決方案，建設安全、高效和數字化的智能電網，研發針對環境問題和資源管理的地理信息系統等。挪威力圖將數字技術與綠色低碳發展緊密結合起來，并大量運用到社會生產實踐中。

挪威的數字技術應用并不是沒有“空白點”，該國圖書出版行業的數字化程度就較為滯后。挪威政府的文化產業以及文化保護政策，傾向于保護傳統紙質圖書出版，以維護挪威國民閱讀紙質讀物的文化傳統。比如，挪威的紙質出版物不征收任何附加稅，而電子書籍產品的附加稅率可達到25%。這導致挪威圖書出版商對于制作、出版數字圖書的意愿并不太強烈。雖然一些大的出版商也在制作、發行、銷售方面努力采用數字化技術，但電子圖書的功能和用戶體驗都不佳，電子出版物的比例較低。圖書出版業數字化程度相對其他行業明顯較低。不過，挪威相關部門也在努力改善這一狀況。比如，挪威國家圖書館自2006年開始進行數字化工程，預計用20—30年的時間使館藏文獻全部實現數字化。2012年，挪威國家圖書館開通了“Bokhylla”（挪威語“書架”）網站，只要使用挪威本地的IP地址就可以在該網站上瀏覽挪威歷史上出版的圖書。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）