政務信息化項目績效評價新模式探索（現狀分析篇）

數字化改革成為全球公共治理和公共服務發展趨勢，信息化投入持續增長。但政府數字化改革是個非常復雜的系統工程，現階段政務信息化項目建設還存在需求論證不充分、多跨協同應用謀劃不夠、數據質量與共享程度不高、建設過程不規范、應用成效不明顯等問題。因此，在政務信息化項目大舉建設的同時，除了規范項目建設本身，事后的績效評價也尤為重要。

政務信息化項目績效評價是指運用科學、規范的評價方法，構建可量化的績效評價體系，對信息化項目的統建融合、協同共享、安全保密、創新服務、應用效果等方面進行綜合評價，促使項目建設更規范、項目成效更明顯、成本效益更合理。

本文通過介紹政務信息化項目績效評價工作的政策要求、存在問題、典型做法，旨在讓讀者對這個領域有一個總體了解。

一、政策法規

1、針對政務信息化項目，中央及各級政府相繼出臺管理辦法，從項目管理全生命周期角度出發，辦法中都或多或少涉及績效評價，一般從宏觀層面明確績效評價工作開展的規范性要求、主要評價內容和維度。

2、隨著政府信息化建設開展的如火如荼，信息化項目的績效評價工作日益重要。為了更好規范這部分工作，部分省市也陸續出臺了專門的績效評價管理辦法，進一步明確績效評價范圍、績效評價執行機制、評價維度和評價指標。

二、問題難點

總體來看，已出臺的管理辦法更多是規范和要求層面，在執行層面還缺少更為具體的落地指導意見。政務信息化項目本身的特點決定了建立統一的評價方法和評價標準難度較大，績效評價工作開展中存在取數難、量化難、標準化難等問題。

1、政務信息化項目與一般建設項目相比，具有建設目標、專業性強，業務需求多變、技術發展快等特點，綜合性的評價指標體系構建難度大；

2、項目數量多，地級市層面一年可能就幾十個甚至上百個項目，如果不能實現大部分指標的線上取數，評價工作量大；

3、項目類型多，包括信息應用系統、基礎設施系統、系統運維服務、網絡安全服務等，而應用系統又可以分服務類、治理類等，不同類型項目的特點不一樣，評價重點不一；

4、指標量化難，從現階段使用的評價指標體系來看，主觀指標太多；

5、指標取數難，信息化項目管理系統本身薄弱，即使指標可以測算，也存在取數難問題；

6、政府數字化改革本身也處于前期探索階段，過程中大的政策、制度、要求隨時在變化，指標體系需要具有問題導向性和高度前瞻性；

7、尚未建立一套行之有效的制度，保障信息化項目績效評價的常態工作能夠持之以恒的有效開展，在不斷迭代中優化評價方案。

所以，政務信息化績效評價要真正落地、發揮切實作用，還需要更多的創新、實踐、迭代。

三、實施現狀

各級相關政府部門也在積極探索和實踐如何更好地開展政務信息化項目績效評價。近年來，績效評價工作呈現了新的特點：以前年度信息化項目績效基本是選取項目開展評估，很少對指標體系等做專門研究，但今年來看，績效評價工作開始關注立標準、建體系、重落地，尤其像浙江省等數字化改革走在前面的省份，隨著一體化智能化公共數字平臺及IRS（一體化數字資源系統）的建設，為績效評價工作的數字化奠定了良好基礎。

典型省市1——評價體系+評價實施

（1）信息化項目建設績效評價

開展評估自查表、實地系統評估指標、用戶評價指標的設計，要求全面真實地反映各部門政府信息化系統建設與應用情況。

（2）重點項目評價

對一定時期內實施完成的市級政務信息化項目進行再評估。績效評價從內容項目建設情況、資金使用情況、運行維護情況等維度構建指標，并依據項目整體實施情況形成年度績效評價總結報告；在收集所評價項目資料的同時，現場核查的信息化項目不少于30%。

典型省市2——指標體系+實施細則/地方標準

（1）指標體系與實施細則

建立《XX市新型智慧城市項目績效評價指標體系》，并研究相配套的《XX市新型智慧城市項目績效評價實施管理細則》，按立項、招標、實施、驗收、運營項目階段，分別編制與之相應的評價實施細則，明確責權，確保評價體系落地。

（2）以部門為單位的信息化項目評價

對至少5個以上部門的信息化項目進行全過程、持續性、針對性的績效評價，形成各部門績效評價報告，對指標體系和實施細則的成熟度進行驗證和完善。

典型省市3——績效評價數字化（未來演進方向）

（1）建立落地實操的指標體系。針對信息化項目建設中的問題，探索形成了一套客觀量化、可落地實操性較強的項目績效評價體系，通過選取多個典型信息化項目績效評價工作驗證。

（2）指標體系構建與制度規范建設協同推進。評價體系對項目可行性研究報告、建設方案等統一了標準，指標聯動監測。倒逼項目從立項開始的全生命周期規范管理，再到完善評價指標體系，兩者相互循環促進。

（3）探索績效評價全過程數字化。依托一體化智能化公共數據平臺和項目全生命周期管理系統，通過系統對接、系統埋點和智能文檔處理等技術，建立信息化項目績效評價線上取數方案，涵蓋70%以上績效評價指標體系，有效解決項目績效評價實施環節指標取數條目繁多，取數口徑復雜，線下取數人力耗費巨大等問題。

華信績效評價團隊目前正在參與杭州、德清等市縣的績效評價，協助大數據局推進績效評價工作開展，有效解決績效評價體系實操性差的問題。相關經驗也會在后續做進一步推送。