一、 項目概述

 

作者：成都世紀銳通（www.sjrt.net）

 

“數字鄉村”數字化管理平臺，以“數字鄉村”為核心，通過對農村農戶信息、農業生產信息、農村生產資料等原始數據的集中采集和全面挖掘、精準統 計、科學分析、數字化處理，打造五大農村數字化管理服務平臺。

 

一是打造數字鄉村展示平臺，主要是通過GIS技術，全方位展示鄉土鄉情、民俗文化、 旅游資源、基礎設施、特色產業、發展重點等系列新農村風貌。二是打造數字鄉村管理平臺，主要是通過建立鄉村農戶檔案，建好惠民補助、投工投勞、 社會公德、群眾訴求4本臺賬，對農村資金、資源和資產進行統一、透明管理。三是打造數字鄉村服務平臺，主要是構建覆蓋市、縣、鄉、村四級數字化 網格服務管理體系，及時有效解決農村群眾遇到的困難和問題。四是打造數字鄉村決策分析平臺，主要是對基礎平臺形成的大數據進行科學有效的分析研 究，進而對扶貧對象實施精準識別和管理、輔助政府機構進行產業規劃、為農戶或農企提供生產計劃。五是打造數字鄉村智能監控平臺，主要是對前四大 管理服務平臺運行情況和農村輿情進行實時監測、預警和智能處置，并為政府實施智慧農業、“互聯網+”農業、農村電商等平臺建設提供數據支撐。

 

二、 項目建設的背景及目的意義

 

2.1. 項目背景

 

新時期隨著農村改革的推進，農村管理遇到許多新問題需要不斷探索新的管理方式和手段。

 

（1）拆遷安置將原來村與村的界限打破，村村合并將原來幾個較小的村合并成一個較大的行政村，原先農村干部對本村村民情況非常熟悉，現在五、六 千人一個村，村干部從客觀上不可能熟悉每戶家庭的情況，甚至都不知曉部分村民的家庭住址，對開展工作不利，做不到精確管理，智能化管理。

 

（2）集體經濟的發展使得村級資產管理的內容越來越多，單純靠人工管理已經力不從心，如廠房出租收入等常有遺漏。

 

（3）農村進行城鎮化建設的過程中路網管線越建越多，后期維護所牽涉到的數據量也越來越大，人工管理力不從心，經常有施工中不慎破壞管道線的情 況出現。

 

（4）村鎮管理的內容越來越多，傳統的人工紙質管理方式已經落后于時代的發展，導致工作效率較低。

 

（5）村級干部已經不再完全是從本村產生，農村工作的歷史問題較多，在原有的管理手段下，村干部的工作交接很難有效開展，造成老百姓對村干部工 作的不滿意。

 

（6）各村社區通過前幾年的硬件投入，辦事大廳基本做到了窗明幾凈、設備齊全，人員也配備到位，但是工作人員的工作效率與效能如何？沒有一個定 量的考核，容易造成工作人員起不到第一道籬芭墻的作用。

 

（7）現在的農民也已不是傳統意義上的農民，而是新一代的通曉網絡使用智能手機的新一代農民，管理服務對象的知識水平在提高，如果村干部的管理 服務手段不更新，農民就不會滿意。建設“數字城鎮”和“數字鄉村”，是鎮村事務管理難題的“倒逼”之舉，是加強村鎮事務管理的現實需要。

 

2.2. 項目建設的目的意義

 

2.2.1. 時代發展的必然要求

 

近年來，隨著信息技術的發展、互聯網的普及和農村信息化基礎設施建設的完善，建設農村管理數字化信息平臺已成為必然。為實施我省“互聯網+農 村”、“互聯網+農特產品”、“互聯網+生產資料”、“互聯網+生活方式”。促進電子商務與農村實體經濟深度融合，支撐和推動農村電子商務的發 展、降低“互聯網+”使用成本、推動農產品安全溯源體系建設，打造放心安全的四川農特產品品牌提供強大的基礎數據支撐。

 

2.2.2. 順應國家、省大政方針及慧民政策的有效落實的需要

 

為貫徹落實國家和省加快實施“互聯網+”行動的戰略部署，響應國家民生優先、基層優先和服務優先的政府工作要求，該平臺通過對農村基層原始數據 （包括農戶信息、農業生產信息及農村生產資料等信息）的采集和集中，對農村基礎數據的挖掘、統計和分析，為政府科學有效落實國家精準扶貧政策、 科學指導農業生產決策提供有力依據，為提高政府工作效率和農村基層管理服務化水平提供有力的保障，對促進黨群關系及時溝通，加強政府權力陽光執 政理念起到了很好的輔助作用,推動了鄉村政務工作透明化和黨建工作健康發展，為落實科學發展觀，建設和諧社會，實現偉大中國夢添磚加瓦。

 

2.2.3. 社會主義新農村建設及基層科學、高效管理、陽光執政、干群監督的有效手段

 

農村信息化是社會主義新農村建設的重要組成部分，是為村（社區）范圍內的“日常工作管理、村民服務”信息的開發和利用、表達和交流提供完善的信 息應用服務體系的建設過程，它以數字村（社區）為目標，通過信息技術和手段，改變基層管理和服務條塊分割狀況，利用信息網絡進行資源整合、開發 和利用，促進信息共享，為政府加強社會管理能力，向居民提供全方位信息服務，提高基層工作的管理、服務水平和城市綜合競爭力。 鎮和村是社會主義新農村建設的主要對象，由于該層次數量多、地域廣、差別大，其組織管理和服務難度較大。建立面向基層的電子政務系統、小城鎮管 理和服務信息平臺、基層單位管理和服務信息平臺等，實現對鎮和村日常事務的信息化管理和服務，實現政務公開和管理民主，注重為民服務，對提高基 層政府執政能力，密切干群關系，推動基層管理民主具有重要意義。
2.2.4. 農村電商發展的有力數據支撐
該項目建成后，將形成全省乃至全國的真正的農村大數據平臺，它函蓋了整個農村的人口戶籍、計生、土地確權、村民財產、政治、經濟、文化教育、 農村生產資料及農副產品、農民生產種植、養殖情況、民族宗教、鄉村旅游、民風民俗等龐大的數據資源，為農村電商企業提供了強大的數據支撐及寶貴 的農民客戶消費群體。
2.2.5. 國家鄉村振興政策落實的科技保障
鄉村振興一項龐大的系統工程，用傳統的管理方式是很難做到的，要做到 精準扶貧的精確識別、精確幫扶、精確管理只有通過計算機信息技術、網絡技術、移動互聯網技術、大數據和“互聯網+”等先進技術手段加以實現。 但目前全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，“數字鄉村”數字化管理平臺就能很好解決這個問題，其中的農戶信息、農業生產信息及農村生產 資料統計、四臺賬管理中的扶貧惠民補助臺賬等功能模塊就形成了海量的農村基礎數據庫，通過對這些基礎數據的挖掘、統計和精確分析便可真正做到精 準扶貧中的精確識別，從而實現精確幫扶和精確管理。
三、 項目建設內容
3.1. 項目整體功能描述
“數字鄉村”數字化管理平臺項目以“數字鄉村”為核心，打造數字鄉村展示平臺、數字鄉村管理平臺和數字鄉村服務平臺，通過這三個基礎平臺進一步 建設數字鄉村決策分析、數字鄉村智能監控兩個智能平臺。
3.1.1. 數字鄉村展示平臺

（1）搭建數字鄉村網站集群，形成覆蓋村-鄉鎮-縣-市-省，多級統一的宣傳展示陣地。
（2）利用GIS技術，在地圖上全方位展示鄉村地理全貌、農戶住房分布等，包括鄉土鄉情、民俗文化、旅游資源、自然資源、人口狀況和經濟狀況、 基礎設施、文教、衛生、社會保障、基層組織、農村經營管理、特色產業、發展重點等情況。
3.1.2. 數字鄉村管理平臺（一檔案、三資、四臺賬）
（1）農戶動態化管理，核心是鄉村農戶檔案管理。
（2）政務公開，尤其是建好四臺帳（惠民補助臺賬、投工投勞臺賬、社會公德臺賬、群眾訴求臺賬）
（3）三資管理，以代理中心管理模式進行村級農村資金、資源和資產的統一、透明管理。
3.1.3. 數字鄉村服務平臺
（1）數字化網格管理，構建四級網格服務管理體系，及時受理并有效解決反映的問題。
（2）管理農村日常綜合性事務，基本涵蓋民政、社保、教育、治安、民主、武裝、信訪、綜治等工作，為建立和諧新村鎮提供了保障。
3.1.4. 數字鄉村決策分析平臺
（1）精準扶貧，針對不同區域環境、不同農戶狀況，利用基礎平臺形成的大數據，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管 理。
（2）產業規劃，通過前期數據的分析和研究，輔助相關部委、機構進行產業規劃。
（3）生產計劃，通過銷售和生產數據分析，為農戶或涉農企業提供生產計劃。
3.1.5. 數字鄉村智能監控平臺
（1）平臺監控，監測“數字鄉村”四大平臺的狀態，并對異常狀況進行實時預警和智能處理。
（2）農村輿情監測 該項目平臺建成后將具有良好的安全性、擴展性和互通性，可方便與社保、民政、國土、水利、農牧、計生、林業等系統無縫對接，也為將來實施智慧農 村、智慧農業及“互聯網+”農業、農村電商等平臺建設奠定堅實的數據基礎。為我省農村工作管理及農業的發展提供大數據。
3.2. 平臺整體架構及拓樸結構
3.2.1. 平臺整體架構
本平臺實行省、市（州）、縣、鄉四級架構，農村基礎數據中心主要以縣為單位建立基礎數據庫，也是省、市（州）基礎數據的主要來源，全省各市 （州）、縣、鄉的基礎數據匯集到省中心，可形成全省農村及農業領域的大數據庫。按省、市（州）、縣各自管轄范圍內形成各自的數據統計、分析、決 策指揮平臺。權限分明，管理有序，全省可根據該系統的大數據進行全省的宏觀決策及統籌安排指導農業生產，各市（州）、縣根據各自管轄范圍內的實 際情況進行針對性的分析決策和施政管理。
3.2.2. 平臺拓樸結構

以下為縣級平臺的拓撲圖
3.3. 平臺詳細功能模塊介紹
3.3.1. 數字鄉村展示功能
（1）鄉土鄉情、民俗文化、旅游資源等信息展示。
（2）依據村、鄉鎮、縣等的不同特點，展示各級鄉情、政務和服務信息。如鄉村重點展示：村情概況、自然資源、基礎設施、農村經濟、特色產業、人 口衛生、文化教育、村務公開、基層組織、人文地理、新農村建設和發展重點等。

（3）涉農咨詢，包含供求信息、價格行情、加工技術、水產漁業、養殖技術、致富信息、種植技術等板塊，將當地各類農產品、生產資料、生活資料的 供求信息和價格行情進行展示。
（4）農業技術視頻點播系統，實現農產品加工、其他產品加工制作等視頻播放等功能。同時涵蓋三農法規、農村衛生等相關方面的信息。
3.3.2. 數字鄉村管理功能
（1）以家庭為單位，為每個家庭建立家庭檔案。內容包括:戶主編號、小組名稱、網格編號、戶主姓名、聯系電話、手機、住址、戶口簿號、家庭人 數、外出人數、月總收入、是否計生戶、當月用電量、當月用水量、房屋結構、居住面積、建筑面積、衛生條件、家庭備注等。
（2）利用地理信息系統（GIS）技術，確定每個家庭的地理位置。可以在衛星地圖上點擊得到任意一棟房屋的家庭居住情況以及家庭成員的基本信息， 便于村干部實時動態掌握各戶基本情況，使村干部與老百姓的溝通更容易，拉近了距離，同時對新來的村官，輸入戶主姓名，系統可以自動導航到該戶家 庭，并給出路線圖與距離，提高了工作效率。還可以得到廠房里入駐工廠的基本信息，便于管理。
（3）為家庭的每位成員建立成員檔案。內容包括戶主編號，成員編號，與戶主關系，戶口類別，姓名，性別，出生日期，身份證號，民族，文化程 度，從事職業，工作單位，婚姻狀況，初婚日期，兵役狀況，社會保障，是否特困，健康情況，計生情況，避孕情況，收入情況、民政求助、政治面貌， 宗教信仰、興趣愛好、社團組織等信息。
（4）人口與計生管理。對人口增加、減少情況進行動態管理，對社區居民計劃生育情況，是否避孕，每戶孩童數量進行登記。
（5）兵役管理。對服過兵役的居民，如參軍時間，退伍時間，是否轉業等信息進行管理。
（6）外來人口管理。對社區內流動人口信息（姓名、性別、出生日期、身份證號、婚姻狀況、健康狀況、就業情況、暫住時間、原籍等）進行管理。
（7）黨建管理。對社區內黨員的基本情況，如入黨時間，參加黨組織活動情況，繳納黨費情況、獎懲等方面進行管理。
（8）勞動和社會保障管理。勞動和社會保障在街道分為勞動、社保兩塊，社保中分為城市保障和農村保障。其中勞動和城市保障、農村保障有條管理 直屬于勞動和社會保障局、勞動局業務管理，其中勞動、城市社保兩塊只需社保局提供相關的數據接口即可一網受理。
（9）民政管理。根據管理對象不同，分為低保人群、低保邊緣人群，困難群眾，失業人員，優撫對象，歸正人員，工作對象，老年人，殘疾人等不同 的民政事項服務管理。
（10）社區管理。對社區的大小事務，文件檔案，街道設施如攝像頭，社區建設辦證，社區土地變更等信息進行管理，并對社區管理人員信息進行內部 管理。 （11）財務管理。對社區的集體資產，資產出租，村民分紅，土地流轉收入，財政收入、支出等詳細信息進行管理，可以進行統計查詢打印表格，與集 體資產管理系統進行對接，獲取經營性、非經營性、資源性資產的基本信息以及資產租賃的情況匯總。
（12）村鎮兩級干部管理。對全鎮范圍內村鎮兩級各級干部的基本情況、工作情況進行數字化管理，建立完備的干部數字檔案，方便查找統計查詢打印。
（13）外事僑聯事務管理。對全鎮范圍內的留學生、僑胞等人員建立基本的檔案，方便進行管理。
（14）動態的視頻監控與靜態的GIS互為補充。在現有的GIS系統基礎上利用現有的視頻監控系統實現有機的整合，利用在GIS圖上標注視頻監控的攝像 頭，實現動態的視頻監控與靜態的GIS的任意切換，可以監控村里的主要網格，加強安防控制。
（15）辦事大廳的來訪接待工作管理。目前各村都已建設成了環境優美、設施完善、人員配備到位的辦事大廳，利用系統將來訪人員的訴求進行登記分 類，并對反映的情況進行跟蹤，利用工作流進行全程監督，并對每年來訪情況、處理情況等進行分類統計，提升工作效率與服務水平。同時本系統還可以 對辦事大廳的工作人員的工作效能情況進行評估，繼而督促他們改進工作作風，更好地為居民服務。
通過“電子村務”功能，可以清楚地反映百姓現階段所關心的問題，從而調整工作的重心與方向。查詢來訪村民的來訪記錄，可以得知與該村民相關的 事情的歷次處理意見，更能有的放矢地開展工作，同時對辦事大廳的村干部的考核也從定性變成了定量，每個月每位干部接待來訪的次數與質量以直方圖 的形式展示，以數據倒逼村干部提高辦事的工作效率與工作熱情，增加工作的責任心。應該說這種方式比目前的“村民聯系卡”更具可實施性，有望成為 繼“村民聯系卡”、“出租屋房產超市”之后，我區創新農村社會管理、提升社會管理水平的又一個有益探索。
3.3.3. 數字鄉村服務功能
（1）老人監護。社區為每個有需要的老人提供北斗導航腕表，提供后臺統一管理平臺，能夠實現全時實時定位。當老人離開預先設定的安全地理范圍 內時，后臺系統智能判斷后會向社區管理人員發送消息，同時會將提醒消息以短信的方式發送到老人子女或親屬的手機上，以提醒他們需要注意老人去處。
（2）系統短信接收。“短信通”是利用現代信息技術實現家庭與社區快捷、實時溝通的信息網絡平臺。通過手機短信，社區管理者可以將社區的動態 和通知等信息直接發送到居民的手機上,使居民及時、方便、全面了解社區的情況。
（3）信息查詢修改。登錄綜合信息管理系統可以看到自己的信息，包括家庭情況，計劃生育情況，社保等基本信息，可以對已經滯后的信息，提出修 改申請，等待社區管理員同意后信息便可更新，以保證所有的信息都是真實有效的。
（4）網上辦事。可以下載各種辦事文檔或在線填寫各種申請（如住房補貼，養老保險的申請表格），直接提交到社區管理處，方便快捷。
（5）信息查看。通過瀏覽社區門戶網站，實現對科普知識、政策通知、社區新聞、居務公開、社區黨建、政策法規、社區服務、社區商務等信息的查 看。也可以在線查看社區的監控視頻，時刻關注社區安全。
（6）政務監督。在社區論壇里，社區居民首先進行實名注冊，在實名注冊過程中和后臺系統登記的居民身份證號碼、戶口所在地等基本信息進行核對，通過實名注冊后，可就一些關心的社會問題，經濟問題，教育問題等提出自己的意見、建議。也可以聊家常，發布租賃信息，號召活動等，這種形式 不僅增進了居民之間的距離，也有助于政府部門了解民意，從而更好地為各社區居民服務。
（7）便民服務。包含本地黃頁、本地指南、便民公告、辦事指南、電視預報、天氣預報、心聲傳遞等板塊。將本地的便民電話、新聞媒體、通訊行業、 餐飲娛樂等方面的信息予以上傳，涵蓋公安局、財政局、稅務局、工商局等當地政府部門，將各部門的辦事流程、工作規定、辦理事項所需手續等細節問 題予以公布，及時發布便民公告，例如停電、停水、繳納各種費用、召開會議等信息予以公布，方便群眾生活。
3.3.4. 數字鄉村決策分析平臺
（1）精準扶貧。針對不同區域環境、不同農戶狀況，利用基礎平臺形成的大數據，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶和精確管理。
（2）產業規劃。通過前期數據的分析和研究，輔助相關部門、機構進行產業規劃。
（3）生產計劃。通過銷售和生產數據分析，輔助農戶或涉農企業提供生產計劃。
3.3.5. 數字鄉村智能監控平臺
（1）平臺監控。監測“數字鄉村”四大平臺的狀態，并對異常狀況進行實時預警和智能處理。
（2）農村輿情監測