數字玉林“六變六統”減費增效
來源:電子政務網 更新時間:2021-09-07

 

近年來,隨著數字化和信息化的快速發展,信息化系統在機關單位中的應用越來越廣泛,越來越普及。為此,玉林市各地、各系統、各相關部門投入了大量資金建設了不少數字化項目,由于之前對數字化項目缺乏統一的協調和管理,導致了各地、各部門、各單位之間應用系統數據格式不一,缺乏統一的數據接口標準,形成眾多的信息“孤島”,致使這些項目沒能發揮其應有的作用,也導致玉林市數字化項目建設出現網絡分割、重復建設、資金分散、資源浪費的現象。為了破解這個難題,玉林市認真貫徹落實中央和自治區關于深入實施大數據戰略加快推進數字城市建設的決策部署,以數字玉林建設為抓手,創新建立“六變六統”管理機制,把全市數字化建設整合成“一盤棋”,切實解決數字化項目“小散亂”、重復建設、重復投資、資源浪費等問題,取得了“三高三低”(數字化項目利用率提高、建設成本降低;政務數據使用率提高、政務系統運維費用降低;機關部門辦事效率提高、群眾辦事成本降低)的成效。2021年7月,玉林市大數據發展和政務服務局榮獲2020年度“全區數字廣西建設突出貢獻獎”。

一是改革規劃模式,變分散規劃為統一規劃。成立了以市長為組長的數字玉林建設領導小組,負責統一深入實施數字中國戰略,統籌指導數字玉林建設。在2019年機構改革中,玉林市成立了大數據發展和政務服務局負責統籌推進全市信息化、數字化發展工作,而數字玉林領導小組辦公室也設在大數據發展和政務服務局。2020年以來,玉林市先后出臺了《玉林市深入實施大數據戰略加快數字玉林建設工作方案》、《玉林市“信息網”基礎設施建設三年大會戰實施方案(2020-2022年)》、《玉林市政務信息化項目建設管理暫行辦法》等一系列文件,加強了數字玉林建設的頂層設計,進一步明確了全市數字化建設和發展的未來發展方向,有效避免了出現規劃重復或者“追尾”的現象。

二是改革預算模式,變分散預算為統一預算。由玉林市大數據發展和政務服務局統一匯總全市各部門各單位數字化建設的計劃,編制市本級數字化項目建設和運維年度預算,并根據項目實施情況統籌安排項目建設和運維年度預算,按照“錢隨事走”的原則撥付資金,真正把好鋼用在刀刃上,用最少的錢辦成事、辦好事。2020年,經數字玉林領導小組辦公室的層層把關和篩選,全市數字化項目的財政經費預算由原來的23000多萬元縮減到2000多萬元,在玉林市大數據發展和政務服務局的統籌協調下,全市集中優勢資源,先后建設了玉林市云計算大數據中心項目、玉林市電子政務外網升級項目、玉林市工程建設項目審批管理系統、玉林市本級優化營商環境不動產登記百日攻堅項目和縣級電子政務外網升級改造項目等一批重要政務信息化項目,建成啟用了全區第一個縣域智慧城市項目——容縣“智慧僑鄉”。

三是改革審批模式,變分散審批為統一聯合審批。由玉林市大數據發展和政務服務局負責匯總編制全市數字化項目建設和運維年度方案,經組織市有關部門聯合審批后實施。同時,利用數據技術變革傳統的審批方式,采用全球領先的V2V視聯網協議技術,結合政務一體化平臺,整合遠程視頻、身份證認證、人臉識別、紙質材料掃描等功能,在全區率先開通投資項目審批“遠程申辦”系統,企業可“遠程辦事”而不必到政務服務中心現場,加快了項目的落地和建設。2020年,玉林市推動了投資約1.5億元、年生產能力約30萬臺計算機的同方計算機項目一期建成并正式投產;2021年,引進了計劃總投資約50億元、占地約70畝的玉林孿生計算與大數據云服務中心項目,引進了計劃總投資3.3億元的5個簽約項目進駐玉林數字經濟城。2021年,全市信息網項目共48個,截至2021年6月底,累計完成投資10.88億元,同比增長148.97%,年度任務投資完成率為76.35%。

四是改革建設模式,變分散建設轉變為統一建設。明確了除國家另有規定外,全市數字化項目的建設、運維、服務采購和管理工作由玉林市信息中心統一負責實施。同時,玉林市還對各類數字項目建設制定了統一的標準,比如:在市本級層面統一規劃、統一標準的基礎上,各行業專業應用系統嚴格落實共建共享共用的要求,在網絡層面根據數據性質原則上依托玉林市電子政務外網或玉林市電子政務內網建設,基礎資源層面依托壯美廣西·玉林政務云建設,數據層面依托數據共享交換平臺建設,業務層面依托廣西數字政務一體化平臺(玉林平臺)等全市公共應用支撐平臺建設。2020年9月,壯美廣西·玉林政務云(鯤鵬云)項目正式上線啟用。圍繞“一云承載”工作,在全市范圍開展非涉密數據中心和專網認定、非涉密業務專網融合互聯、非涉密信息系統遷移上云工作,市縣兩級共認定2724個部門、非涉密數據中心60個、非涉密業務專網84個、非涉密信息系統247個。初步統計,全市數字化項目運維和服務經費每年可節約850多萬元。

五是改革資產管理和運維管理模式,變資產分散管理和分散運維管理為資產統一管理和統一運維管理。堅持行業部門的業務主導性,每年由行業部門負責提出新增項目運維的業務需求和采購需求,由玉林市大數據發展和政務服務局與運維單位共同組織實施新增項目的運維、服務采購和管理工作。運維管理單位按照政府采購程序,采購新建項目的施工單位。2020年7月,玉林市采用政府向提供商按需購買服務的模式,建設了壯美廣西·玉林政務云(鯤鵬云)項目。項目總投資約5000萬元,能提供超1萬核vCPU、超2萬GB內存、超1PB存儲的云資源,項目建成后,能夠解決全市各級各部門數據中心林立,建設、運維標準不統一,服務、運行效率參差不齊,缺乏統一有效管理,平臺不互通、數據不共享、線上線下不通暢等問題。

六是改革評估模式,變單向評估為統一雙向評估。建立項目建設和運維統籌推進機制,建立項目建設和運維雙向評估常態化機制。由玉林市大數據發展和政務服務局委托第三方機構,每年對提供服務單位的服務質量和效果,以及用戶單位需求和使用效果等情況進行統一雙向評估。評估結果作為下一年度安排年度預算及項目采購的重要依據。

經過實踐和探索,玉林市數字化建設取得了顯著成效。一是一云承載初步實現。建成廣西第一朵安全自主政務云(“壯美廣西·玉林政務云”),目前,全市已有31個系統遷移上市政務云,實現一云承載全市所有非涉密政務數據和應用系統,破解了系統散亂,運維資源重復浪費的問題。二是一網通達逐級貫通。實現了全市電子政務外網橫向連接135個市級單位,縱向連接8個縣(市、區)、110個鄉鎮、1503個行政村,實現電子政務外網市、縣、鄉、村四級全覆蓋。三是一池共享雛形初顯。目前,全市匯聚政務數據資源目錄4334多項,掛載數據資源3608個,新增1.8億條結構化數據,庫表數據總量排在全區前列。在2020年騰訊全球數字生態大會上正式對外發布的《數字中國指數報告2020》顯示,玉林市2019年數字政務指數漲幅居國內首位。四是一事通辦成效明顯。全市“依申請+公共服務”事項1461項,可網上辦理1447項,網上可辦率達99.79%。同時,加快推進“同城通辦”“跨省通辦”,實現政務服務隨時辦、異地辦。市發展改革委、自然資源局等20個部門梳理286項政務服務事項,實現“同城通辦”。在全區率先啟動政務服務“跨省通辦”,分別與茂名市、湛江市、孝感市、廈門市開展“跨省通辦”合作,涉及公安、人社等部門共268項高頻事項可實現“跨省通辦”。五是一體安全有序實施。陸續出臺了《玉林市電子政務外網管理辦法》《玉林市公共數據開放管理辦法》《玉林市政務數據安全保障實施方案》等文件,為確保全市政務數據運轉安全順暢高效提供了標準。組建專業網絡運維團隊,7×24小時做好網絡正常運行的相關安全檢查工作,確保信息網絡安全、健康運行。(廣西自治區大數據發展局)



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