智慧社區建設指南(試行)
來源:電子政務網 更新時間:2021-08-25

建辦科[2014]22號

住房城鄉建設部辦公廳關于印發《智慧社區建設指南(試行)》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市、計劃單列市建委(建交委、建設局),新疆生產建設兵團建設局:

智慧社區建設是智慧城市建設的重要內容。根據智慧城市試點工作的總體部署,為指導各地開展智慧社區建設,我部組織編制了《智慧社區建設指南(試行)》,現印發你們,請結合本地區實際參照使用。使用過程中的有關情況和意見請與我部建筑節能與科技司聯系。

聯系人:于晨龍、陳 新

電 話:010 - 58934022,13366246010


中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2014年5月4日


智慧社區建設指南(試行)


前言
智慧社區是通過綜合運用現代科學技術,整合區域人、地、物、情、事、組織和房屋等信息,統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源,以智慧社區綜合信息服務平臺為支撐,依托適度領先的基礎設施建設,提升社區治理和小區管理現代化,促進公共服務和便民利民服務智能化的一種社區管理和服務的創新模式,也是實現新型城鎮化發展目標和社區服務體系建設目標的重要舉措之一。
我國智慧社區建設仍然處于初級階段,存在著一些困難和問題。比如社區基礎設施建設水平參差不齊,缺乏社區綜合服務平臺,應用尚未形成規模;社區治理職能亟待完善,公共服務項目少且使用不便;小區房屋和物業管理服務層次低,社區自治能力尚未充分發揮;便民利民領域應用未能廣泛推廣;缺乏統籌規劃,體制機制不順暢,相關人才隊伍欠缺,可持續的建設運營模式尚未形成。作為智慧城市建設的核心組成部分,智慧社區建設具有見效快、惠民利民的特征,智慧社區還能增強社區居民對智慧城市建設的感知度和社會認同度,為智慧城市建設的普及和宣傳增光添彩。
積極推進智慧社區建設,有利于提高基礎設施的集約化和智能化水平,實現綠色生態社區建設;有利于促進和擴大政務信息共享范圍,降低行政管理成本,增強行政運行效能,推動基層政府向服務型政府的轉型,促進社區治理體系的現代化;有利于減輕社區組織的工作負擔,改善社區組織的工作條件,優化社區自治環境,提升社區服務和管理能力;有利于保障基本公共服務均等化,改進基本公共服務的提供方式,以及拓展社區服務內容和領域,為建立多元化、多層次的社區服務體系打下良好基礎。
在新時期新形勢下,居民對便捷、高效、智能的社區服務需求與日俱增,倒逼政府優化行政管理服務模式,引導建立健康有序的社區商業服務體系。隨著信息技術的高速發展,國內智慧社區建設相關的技術基礎較為扎實,面向移動網絡、物聯網、智能建筑、智能家居、居家養老等諸多領域的應用產品及模式已基本成熟。此外,廣州市、深圳市、常州市等經濟發達地區已率先開展了智慧社區建設,在社區治理、便民服務等領域取得了顯著的成效。因此在我國大規模開展智慧社區建設勢在必行。
本指南的主要內容包括智慧社區的指導思想和發展目標、評價指標體系、總體架構與支撐平臺、基礎設施與建筑環境、社區治理與公共服務、小區管理服務、便民服務、主題社區、建設運營模式、保障體系建設等。本指南由住房和城鄉建設部組織編制,由住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責管理,中國城市科學研究會數字城市工程研究中心負責技術解釋。請各單位在使用過程中,總結實踐經驗,提出意見和建議。

目 錄
第1 章 總則 .................................................... 1
1.1 適用范圍 ................................................... 1
1.2 總體目標 ................................................... 1
1.3 指導思想 ................................................... 3
1.4 發展原則 ................................................... 4
第2 章 評價指標體系 ............................................ 5
2.1 目的和原則 ................................................. 5
2.2 評價指標體系 ............................................... 6
第3 章 總體架構與支撐平臺 ..................................... 26
3.1 總體框架 .................................................. 26
3.2 智慧社區綜合信息服務平臺 .................................. 28
3.3 智慧社區基礎數據 .......................................... 34
第4 章 基礎設施與建筑環境 ..................................... 37
4.1 信息基礎設施 .............................................. 37
4.2 智能綠色建筑 .............................................. 38
4.3 智能家庭 .................................................. 45
4.4 社區室內外環境 ............................................ 46
第5 章 社區治理與公共服務 ..................................... 48
5.1 對象管理與專門人群服務 .................................... 48
5.2 政務服務 .................................................. 52
5.3 治安管控 .................................................. 54
5.4 基本公共服務 .............................................. 58
5.5 法律宣傳 .................................................. 62
第6 章 小區管理服務 ........................................... 63
6.1 房屋管理 .................................................. 63
6.2 物業管理 .................................................. 64
第7 章 便民服務 ............................................... 68
7.1 生活服務 .................................................. 68
7.2 金融服務 .................................................. 70
第8 章 主題社區 ............................................... 72
8.1 共性支撐 .................................................. 72
8.2 建設運行保障 .............................................. 72
8.3 典型應用 .................................................. 73
第9 章 建設運營模式 ........................................... 77
第10 章 保障體系建設 ........................................... 80
10.1 創新模式 .................................................. 80
10.2 保障措施 .................................................. 80

第1章 總則
1.1適用范圍
本指南所指社區是由小區、家庭及社區居委會、業主委員會、物業公司、公共和商業服務公司等構成的社會共同體。
本指南適用于城市(區、新區)智慧社區的建設和運營。
1.2 總體目標
1.2.1 近期目標
通過綜合運用現代科學技術,結合當地實際,整合社區各類資源,加強社區服務能力建設,到2015 年,初步建成100 個左右的智慧社區示范點。示范點應具備完善的基礎設施、高效的社區服務和治理水平、多元化的社區公共服務、智能化的便民利民服務能力,以及具備良好的政策、組織、人才、資金等保障條件。
1)優化基礎設施布局。按照《社區服務體系建設規劃(2011-2015 年)》要求,力爭到“十二五”期末,實現試點社區綜合服務設施全覆蓋,每百戶居民擁有的社區服務設施面積不低于20 平方米;大力推進社區信息化建設,改善社區寬帶、無線、廣播電視網等信息基礎設施;建成市級或區級社區綜合信息服務平臺,為社會治理、公共管理與服務和商業服務提供統一接口;新建社區采用綠色建筑標準,通過綠色建筑星級認證的面積比例不小于25%;水、電、氣、熱等資源實現智能化控制和節能管理;推進家居、家電和安防等智能家庭終端產品的廣泛應用。
2)創新社區治理模式。在政府“重心下移、權力下放”的政策指引下,結合社區自治、社區自我管理的要求和政府基層治理需求,以社區綜合信息服務平臺為依托,充分發揮社區便民優勢與窗口作用,實現30%以上的行政審批事項可以在社區受理,社區治安管控成效明顯,通過綜合執法實現社區事件反應和處理能力顯著提高,社區治理能力初步實現現代化。
3)提升社區自治和服務能力。通過運用信息技術,實現社區基礎設施普查建庫,房屋租賃和公共維修基金服務信息化水平明顯提升,業主委員會運作良好,社區自治能力有較大改觀,以物業為主體的小區安防、便民快遞、停車服務等服務實現智能化,修建管理、環境衛生等物業服務全覆蓋,促進社區自治和服務能力顯著提升。
4)完善公共服務能力。遵循“需求推動,資源整合”原則,以居民需求為驅動,以開放體系推動政府公共服務資源和社會資源整合,為社區居民提供社區醫療、居家養老、住房保障和宣傳教育等創新服務,為專門人群提供定制服務,積極推動市場參與,初步建立多元化社區公共服務模式。
5)增強便民利民服務智能化水平。充分利用智能手機、電視等終端設備提升家政服務、綠色出行、餐飲、一卡通服務、充值繳費等全方位生活消費服務獲取的便捷度,建設商場、校園、醫院、車站等主題社區,初步形成具有成熟商業模式、便捷高效的便民利民服務體系。
6)推動保障條件建設。智慧社區建設推進機制初步建立,多部門聯動基礎形成,涌現出一批建設運營企業,智慧社區建設進入快車道。
1.2.2 中長期目標
總結“十二五”期間建設成果,通過分類總結智慧社區建設模式,爭取到2020 年,使50%以上的社區實現智慧社區的標準化建設,同時建立可持續發展的社區治理體系和智能化社會服務模式,建立完善的社區服務體系。
1)基礎設施建設全面覆蓋。社區綜合服務設施廣泛覆蓋,社區綜合信息服務平臺高效、智能、協同,社區50%的建筑實現節能改造或為綠色建筑,智能家庭用戶量顯著提升,社區基礎設施實現集約化、智能化建設。
2)形成成熟的社區治理模式。社區政務服務能力和效率全面提升,社區安防和治安管控基本實現智慧化,社區治理基本實現現代化。
3)建立社區公共服務模式。社區居民方便快捷地享受社區各類公共服務,同時建成多元化、多層次、智能化的社區公共服務體系。
4)便民利民服務廣泛應用。便民利民服務覆蓋社區所有居民,服務便利化、精準化,形成可廣泛推廣、可復制的商業服務模式。
5)構建健康可持續的智慧社區建設環境。建立權責明晰、集約高效的智慧社區建設推進機構,制定切實可行、引導到位的政策法規,建成一支多層次、高效的人才隊伍,通過宣傳推廣提升政府、科研機構、企事業單位和社會組織對智慧社區建設的認知度、參與度,形成良性的智慧社區建設環境。
1.3 指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,深刻把握新型城鎮化進程中社區發展面臨的新要求、新課題,以為民服務為根本,立足于社區實際,通過全面深化改革,充分發揮模式創新在增強和提升社區服務與管理中的關鍵作用,圍繞著基礎設施智能化,社區治理現代化,小區管理自主化,公共便民服務多元化等目標,促進社區健康可持續發展。
1.4 發展原則
推進智慧社區建設,要堅持以下原則:
1)以人為本,需求導向。把實現社區居民的利益作為智慧社區建設的根本出發點和落腳點,以居民最迫切的現實需求為導向,把社區居民滿意程度作為重要考核標準,確保智慧社區建設不偏離服務于民的根本目標。
2)統籌規劃,資源整合。要充分結合社區現有資源,統籌規劃,合理布局,最大限度地降低社會成本,避免資源浪費。鼓勵以智慧城市公共信息平臺和基礎數據庫為依托,搭建市級或區級統一的智慧社區綜合信息服務平臺,整合社區治理、小區管理、公共便民服務等專項應用,促進社區管理和服務向集約化方向發展。
3)政府引導,社會參與。在各級黨委政府領導下,充分發揮政府在規劃、政策、法規及標準制定、資金投入和監督管理等方面的引導作用,鼓勵和支持社會組織、企事業單位、社區居民共同參與智慧社區建設、管理和運行,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,探索低成本、高實效的智慧社區發展模式。
4)因地制宜,分類指導。堅持從實際出發,充分結合當地經濟社會發展現狀和趨勢,在把握智慧社區建設基本要求的前提下,分類指導,突出重點,分步實施,避免脫離實際的“攤大餅式”建設。
第2章 評價指標體系
2.1 目的和原則制定智慧社區評價指標體系的目的在于通過量化的科學評測體系,引導智慧社區規劃、建設和運行,評價智慧社區建設的效果,發揮指引方向和量化評估作用。指標體系編制遵循三個原則:一是前瞻性,指標能代表智慧社區各領域的最新發展水平;二是操作性,指標的選擇要充分考慮數據采集的科學性和便利度;三是擴展性,可根據實際情況對指標體系進行補充、完善和修訂。
2.2 評價指標體系
智慧社區指標體系涉及保障體系、基礎設施與建筑環境、社區治理與公共服務、小區管理、便民服務和主題社區等六個領域,包括6 個一級指標,23 個二級指標,87 個三級指標。結合我國社區發展現狀,將三級指標歸納為26 個控制項、43 個一般項和18 個優選項,控制項是智慧社區建設必須完成的指標,一般項則是在此基礎上擴展的指標,優選項是智慧社區探索性和創新性的指標。

3章 總體架構與支撐平臺
3.1 總體框架
智慧社區總體框架以政策標準和制度安全兩大保障體系為支撐,以設施層、網絡層、感知層等基礎設施為基礎,在城市公共信息平臺和公共基礎數據庫的支撐下,架構智慧社區綜合信息服務平臺,并在此基礎上構建面向社區居委會、業主委員會、物業公司、居民、市場服務企業的智慧應用體系,涵蓋包括社區治理、小區管理、公共服務、便民服務以及主題社區等多個領域的應用,如圖1 所示。

1)基礎設施
基礎設施包括設施層、網絡層和感知層三個部分:設施層是智慧社區管理服務的載體和依托,覆蓋社區、建筑和家庭三個層面,包括以社區服務中心、社區服務站、醫療衛生設施、文化體育設施和市政公用設施為主的綜合服務設施,以及以“四節一環保”、“水、電、氣、熱智能化監管”為特征的智能綠色建筑,以智能家居、智能家電為主的智能家庭。
網絡層是一體化融合的網絡基礎設施,支撐智慧社區的高效運行,包括寬帶網絡、無線網絡、廣播電視網和物聯網等智能網絡,通過把社區內各種智能樞紐和節點統一接入,實現網絡無處不在、智慧運行的目標。感知層是通過信息采集識別、無線定位系統、RFID、條碼識別等各類傳感設備,對社區中的人、車、物、道路、地下管網、環境、資源、能源供給和消耗、地理信息、民生服務信息、企業信息等要素進行智能地感知和自動獲取,實現社區的“自動感知、快捷組網、智能化處理”。
2)支撐平臺
智慧社區綜合信息服務平臺架構在城市公共信息平臺和公共基礎數據庫上,由市級或區級統一建設,包括政務服務、公共服務和商業服務三大版塊,通過數據規范和接口服務,接入政府相關部門業務數據和商業服務數據,支撐各類智慧應用服務,與上級平臺實現數據共享。
3)智慧應用
智慧應用體系架構在智慧社區綜合信息服務平臺之上,涵蓋了以對象管理與專門人群服務、政務服務、治安管控為主的社區治理與公共服務,以房屋管理和物業管理為主的小區管理,以生活服務和金融服務為主的便民服務,以及主題社區等五大領域,涉及社區管理、運行、服務三個層面。各類應用遵循智慧社區綜合信息服務平臺建設規范的標準,通過數據交換和整合,統一以平臺向居民、企業等提供服務,并對各種活動做出閉環響應。
4)用戶對象
智慧社區的用戶和服務對象主要包括:社區居委會、業主委員會、物業公司、居民、市場服務企業以及相關社會組織等。
5)保障體系
智慧社區的網絡、基礎設施、支撐平臺和各類應用系統的建設與運行維護,需符合已有的標準規范,如相關的技術標準、數據標準、接口標準、平臺標準、管理標準等。智慧社區的政策和標準體系,要符合國家、行業以及各地城市發展的總體要求。
3.2 智慧社區綜合信息服務平臺
3.2.1 平臺簡介
智慧社區綜合信息服務平臺是智慧社區的支撐平臺,是以城市公共信息平臺和公共基礎數據庫為基礎,利用數據交換與共享系統,以社區居民需求為導向推動政府及社會資源整合的集成平臺,該平臺可為社區治理和服務項目提供標準化的接口,并集社區政務、公共服務、商業及生活資訊等多平臺為一體。
結合社區實際工作的特點與模式,智慧社區綜合信息服務平臺的定位是一個輕量級、服務功能模塊化的平臺,其框架如圖2 所示。


政務服務模塊:各行政機關及社會公共機構可將自身業務系統的受理環節設立在社區服務窗口,由社區面向居民負責事務的受理和收件,具體的行政審批和許可的決定仍由原機關作出,社區負責該決定的告知,從而實現在不打破原有管理體制的前提上,切實為群眾辦理各類事項提供方便。在此基礎上,通過公共信息平臺和基礎數據庫中業務以及數據的重組與整合,為居民提供更多、更便捷的服務。
公共服務模塊:平臺整合各業務部門以及社會公共機構的服務窗口。隨著政府職能下沉和服務進程加快,社區在公共服務中的地位將會逐步顯現。商業服務模塊:社會資源服務與居民生活息息相關,借助智慧社區的開放平臺,通過建立信用和淘汰機制,為居民提供便民利民服務,也為商家提供各類基礎數據與服務。
平臺采用“政府主導、社區主體、市場運作”的運營模式,將政府牽頭的社區服務信息化系統建設逐步轉變為一個多元主體共同投資、建設和運營的“大信息服務平臺”。投資主體由政府獨家轉變為政府、企業、專業投資機構共同參與,或以社會投資、政府購買服務的方式;建設運營主體由街道、業務主管部門為主轉變為政府、商戶等共同建設,服務主體由原來的政府主導擴展為以社區、商戶和居民為主。
3.2.2 建設目標
智慧社區綜合信息服務平臺的建設目標是在社區層面實現城市不同部門異構系統間的資源共享和業務協同,有效避免城市多頭投資、重復建設、資源浪費等問題,有效支撐社區內各系統正常、健康地運行,為社區居民提供良好的服務,也為政府實現高效的業務管理提供方便。
3.2.3 能力要求
3.2.3.1 數據匯聚與整合
平臺通過交換系統從城市公共信息平臺或各委辦局的信息源獲取人口、法人、地理空間、宏觀經濟及建筑物等數據。
3.2.3.2 數據管理與服務
平臺實現對公共基礎數據庫的服務封裝,根據已發布的接口規范,以統一接口服務實現智慧應用對公共基礎數據庫資源的開發與訪問。
3.2.3.3 數據交換
數據交換服務系統的作用在于實現信息資源統一交換,實現人口、法人等信息資源的同步更新,同時將社區采集數據交換到各職能部門。數據交換服務系統應具備數據比對、清洗、轉換、異常處理等交換服務所需的基本功能,能力要求:
1)提供信息整合功能,可按主題要求形成共享資源庫的數據集合,支持動態組件形式的數據清洗等處理功能;
2)支持自動編碼轉換,統一標準;
3)支持主動與被動兩種數據交換方式,實現按需交換;
4)支持增量與全量數據的同步;
5)支持訂閱式數據交換模式,提供訂閱過濾支持,支持鍵值、一對多、多對多等多種數據落地方式;
6)提供異構數據庫、跨平臺數據交換功能;
7)無縫支持結構化及非結構化資源交換,數據采集方式豐富,支持觸發器、數據庫日志、時間戳、輪詢等數據采集方式供用戶選擇;
8)基于web 圖形化平臺配置,簡單易操作;
9)統一管理元數據,提供統一標準化字段,規范系統;
10)為用戶提供個性定制處理組件接口,方便自由拓展;
11)支持自定義數據交換格式,確保無需代碼開發的情況下,完成新交換節點的接入,實現交換元素及規則的調整等;
12)支持信息資源申請調度流程化,支持目錄驅動交換;
13)支持非侵入業務式的前置交換服務。
3.2.3.4 服務與接口
平臺通過第三方提供時空信息承載服務、專題數據分析及挖掘等服務組件,能按業務發展需要動態調整,并以統一接口方式提供給各類智慧應用。平臺提供開發接口服務,內容包括二次開發包、web services 等,以滿足不同的開發用戶群需要。開發者或應用開發商通過平臺提供的SDK,調用平臺提供的服務與自身業務應用進行集成,或開發基于綜合信息服務平臺的應用系統。
3.2.3.5 平臺互聯
平臺按照統一規范發布接口與服務,實現城市內多平臺間的互聯互通。
3.2.3.6 業務協同能力
在業務支撐系統中,工作流平臺按照事先制定的業務規則,自動流轉公文或其他的審批信息。當業務規則發生變化時,用戶只需要在工作流提供的
建模工具上可視化地修改流程模板,即可達到對業務流程的及時調整。工作流平臺利用系統內的消息平臺來實現內部用戶之間的即時通訊、文件傳送以及任務提醒等功能,并支持郵件提醒、短信提醒等。分布式的工作流結合電子表單能跨網絡、跨平臺的進行業務集成,是實現跨部門業務協同與數據共享的有效途徑。
3.2.3.7 平臺安全
1)統一身份認證服務由身份數據庫、身份管理與數據服務、資源管理與訪問控制PKI 基礎設施、電子簽章及其應用等組成,能夠向區域范圍內所有系統提供用戶身份數據服務,能夠為智慧社區應用整合提供支撐滿足單點登錄的需求。
2)密鑰管理
密鑰管理提供信息安全加密傳輸的功能,通過密鑰管理可進行公鑰和密鑰的查詢、添加修改和刪除,從而確保數據傳輸過程的安全性。
3)數據安全保密授權管理數據只有經授權才可使用,需要設置數據管理的分級權限。
3.2.4 建設規范
智慧社區綜合信息服務平臺是開放的集約式平臺,各類智慧應用按照統一的應用平臺建設規范進行接入。平臺建設三種類型的接口,即基礎服務接口、資源服務接口(發現接口、資源接口)和資源管理接口。基礎服務接口是將資源服務接口和資源管理接口中基礎性、共性的操作定義成一個公共接口。這三類接口實現了信息資源
的發現、檢索和管理功能。
基礎接口:提供會話管理功能和服務自描述功能,包含有目錄服務初始化接口、目錄服務終止接口和服務自描述接口等。
發現接口:提供信息資源元數據檢索功能以及檢索結果提取功能,包含有目錄檢索接口以及目錄檢索結果提取接口。這些接口本身并不提供資源,而是提供資源基本信息以及如何去獲得這些資源的元數據。
資源接口:根據發現接口獲得的信息資源元數據,定位、查找資源具體內容的接口,包含資源內容檢索接口及其結果提取接口。
管理接口:提供元數據管理功能,包含信息資源元數據管理接口。
3.3 智慧社區基礎數據
基礎數據是智慧社區的核心內容之一。智慧社區作為智慧城市的子集,需要充分共享和利用智慧城市的數據資源和平臺,建立社區相關的數據交換接口規范和標準,對不同應用子系統的數據采用集中、分類、一體化等策略,進行合理有效的整合,保障支撐層內各不同應用之間的互聯。智慧社區基礎數據包括人口、地理、部件、消息、事項和建筑等六大類。
3.3.1 人口數據庫
以城市人口庫為基礎,結合各業務條線內人口數據庫的相關要求,統一規范標準,統一數據格式,通過集中導入、清洗及過濾,形成統一的綜合人口數據庫,實現人口信息在各個職能部門之間的實時高效共享。優化社區分散采集和更新維護,應用網格化管理思路強化數據動態管理,與市級人口數據庫及各條線數據庫保持定期同步并及時更新。人口基礎數據是社區經濟社會發展中各部門應用系統的重要基礎,對勞動就業、稅收征管、個人信用、社會保障、人口普查、計劃生育、打擊犯罪等系統的建設具有重要意義。人口基礎數據庫的數據來自公安、勞動保障、民政、建設、衛生、教育等相關部門。
3.3.2 地理數據庫
以市級地理信息平臺數據為基礎,借助第三方商務地圖數據支持,整合全市自然資源與空間基礎地理信息及關聯的各類經濟社會信息,建立多源、多尺度且更新及時的空間共享數據庫,構建科學、規范的空間信息共享與服務的技術體系,有效提升信息資源共享能力。同時,區分內外網不同的安全要求,優化基礎數據采集和維護,根據各應用系統的不同要求,由不同主體分層負責地理數據的采集和維護。
3.3.3 部件數據庫
部件數據庫包括社區內各類公用設施的地理數據和屬性數據。按照相關行業標準,部件分為公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類等。公用設施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋,以及相關公用設施等;道路交通類主要包括停車設施、交通標志設施等;市容環境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等;園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、雕塑、街頭坐椅等;房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等。
3.3.4 消息數據庫
消息數據庫包括各系統平臺發布的各類規范資訊和動態信息,對各系統平臺消息類數據進行整合,實現消息數據格式標準化和分類標簽化,并優化消息生成、共享和查詢機制,根據不同權限實現內外網分層管理,同時規范數據呈現,動態智能排序。
3.3.5 事項數據庫
事項數據庫包括各系統平臺運行中形成的審批、服務、咨詢、投訴和任務等事項處理數據,并實現與市行權事項數據庫的同步與對接,支持對規范事項流程和權限進行定制,對非規范事項流程靈活設置,優化事項分類自動匹配查詢等應用功能。
3.3.6 建筑數據庫
建筑物數據庫是社區內建筑物屬性信息、空間信息、業務數據和服務數據的集合,是智慧社區的重要支撐數據,是社區網格化管理和服務的定位基礎。
建筑物基礎數據是指描述建筑物基本自然屬性的數據,包括建筑名稱、門牌地址、平面位置、建造年代、建筑狀態、使用年限、主要用途、結構類型、建筑層數、建筑高度、總建筑面積等信息。建筑物擴展數據是對建筑物基礎數據的擴展,主要指描述建筑物本身物理實體的幾何位置、空間關系等信息,包括二維圖形數據和三維模型數據等。
建筑物業務數據是指建筑物管理和應用部門在日常業務管理及應用中產生的核心的專業數據,主要包括規劃、建設、交易、抵押、租賃、物業、公安、消防、民政、社會保障等業務過程中產生的核心數據。
第4章 基礎設施與建筑環境
4.1 信息基礎設施
4.1.1 基礎標準
根據智慧城市頂層設計和有關標準,對智慧社區的技術、體系結構、參考模型、數據模型等進行規范和指導。
4.1.2 感知層標準
感知層是智慧社區的基礎,包含感知控制元器件、感知控制網關及傳感網絡,以實現對物理世界的感、知、控等功能,完成對環境以及感知對象的信息采集,將信息轉換為規定的數據格式送達至網絡層,按照約定規則,通過感知控制器件對物體實現智能控制。感知層標準主要包括自組網和短距離傳輸網、數據和視頻信息采集兩類標準。
4.1.3 網絡層標準
智慧社區網絡層需提供安全、可靠、及時的數據傳送,實現全面的互聯互通。網絡層標準主要包括網絡層融合和基礎網絡兩類標準。按照《“寬帶中國”戰略及實施方案》要求,到2015 年我國將初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施,基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村,固定寬帶家庭普及率達到50%,第三代移動通信及其長期演進技術(3G/LTE)用戶普及率達到32.5%,行政村通寬帶(有線或無線接入方式,下同)比例達到95%,學校、圖書館、醫院等社會機構基本全部實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20 Mbps 和4MbpS,部分發達城市達到100MbpS。在社區寬帶網路建設中,要積極利用各類社會資本,以多種方式推進光纖向用戶端延伸,加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設,逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源充分利用的社區固定寬帶接入網絡。
4.2 智能綠色建筑
4.2.1 智能電網
智能電網是功能強大的能源轉換、高效配置和互動服務平臺。在社區建設此平臺,將社區范圍內的風能、太陽能、生物質能等可再生能源轉換為電能,實現多能互補、協調開發、合理利用的局面,為社區提供清潔、可靠的電力供應;與互聯網、物聯網、智能移動終端等相互融合,通過電力基礎設施、用電信息及優化建議,服務于智能家庭、綠色交通、綠色建筑的發展,共同打造綠色節能的智慧社區。
4.2.1.1 分布式電源接入及儲能
分布式電源(Distributed Energy Resources,DER)發電并網及儲能是充分利用分散式可再生能源、提高能源利用效率、實現節能減排的重要環節,同時能對配電網起到輔助支撐的作用,不僅節省投資、發電靈活、環境兼容,同時還能適應分散式能源開發利用的需求,主要包括:分布式電源接入、微電網、儲能以及直流布線等。分布式電源裝置是指功率為數千瓦至50MW 小型模塊式、環境兼容的獨立電源(包括光伏發電、風電、水源熱泵等),用以滿足電力系統和用戶特定的要求。
微電網是一種新的分布式電源運行方式和技術,將發電機、負荷、儲能裝置及控制裝置等結合在一起,形成一個單一可控的獨供電系統。它采用了大量的現代電力電子技術,將分布式電源和儲能設備并在一起,直接接在社區用戶側,可以滿足社區用戶特定的用電需求。儲能系統是微電網中必不可少的部分,它可以在幾秒鐘內反應居民用電的負荷需求,提高本地可靠性、降低饋線損耗、保持本地電壓穩定,保證壓降的修正及提供不間斷電源。其在微電網中主要用于提供短時供電、電力調峰、改善微電網電能質量、提升微電源性能等。
4.2.1.2 電動汽車充電設施
電動汽車充電設施主要有充電站和充電樁兩種,可按照社區電動汽車發展需求,配置合理數量的充電站和充電樁。充電站由充電機、一次系統、二次系統、充電站監控系統、充電機控制系統、配電系統、安防監控系統、計量計費系統、標識系統等部分組成。充電樁主要由土建部分、配電系統、監控系統三部分組成。充電樁安裝類型主要有落地式及壁掛式兩種,落地式用于地上停車場、社區商業中心等有條件安裝在地上的區域,而壁掛式則主要用于居民小區內的地下停車場等。
4.2.1.3 社區能效服務
以家庭、社區管理人員為服務對象,以智能用電相關數據源為基礎,基于多變量、多維度的智能用電能效分析模型,實現家庭及整個社區的智能用電能效綜合分析。
對于社區居民及社區管理人員,分別提供家庭、樓宇及公共場所用電明細查詢、電費及用電構成分析等主要功能,使其全面、細致地了解自身用電行為,引導用戶節約用電。此外結合電力公司提供的社區電能輸送、使用和服務相關功能,可實現包括用能采集服務、用電互動服務、需求響應、能效分析等功能。
4.2.2 可再生能源綜合利用
可再生能源綜合利用融合了太陽能發電并網及儲能、地下水源熱泵等系統內容,綜合了計算機技術、綜合布線技術、通信技術、控制技術、測量技術等多學科技術領域,通過智能用電的建設,實現樓宇用電經濟高效、節能環保的目標,達到節能和新能源利用的目的。
4.2.2.1 太陽能發電并網及儲能
太陽能發電并網及儲能主要提供供電、儲能、并列和解列及微網運行功能。供電功能實現智能用電樓宇中的光伏發電及并網系統接入樓宇內部低壓電網,為樓宇內用電負荷提供電能;儲能功能指光伏發電及并網系統安裝有蓄電池,能夠儲存并釋放電能,用于平滑光伏發電系統的出力、正常狀態下電力供應及應急供電;并列和解列功能指光伏發電并網可實現同主網的并列,為主網提供調峰等功能,并能夠同主網解列;微網運行指通過操作微網隔離裝置,將樓宇微網負荷及光伏發電系統同主網斷開,并由光伏發電系統或其儲能裝置對其供電,形成微網運行狀態。

光伏發電及并網系統由光伏電池陣列、蓄電池、光伏發電控制及并網裝置、微網隔離裝置等構成,在與電網并網節點處安裝有雙向電表。
光伏發電及并網系統的光伏電池陣列及控制并網裝置安裝在樓頂,就地接入樓宇照明線路。照明線路與主網線路間通過微網隔離裝置相連,微網隔離裝置通過通信網可以接受來自配電自動化主站的并列或解列命令,以實現并網或微網運行。
4.2.2.2 地下水源熱泵
地下水源熱泵系統承擔智能用電樓宇的夏季供冷和冬季采暖。水源熱泵系統主要由以下幾個部分組成:
1)水源熱泵機組:水源熱泵空調系統的制冷(熱)源,通過各個房間循環水由熱泵機組進行內部交換。
2)制冷劑循環系統:由壓縮機、蒸發器、冷凝器和膨脹閥四大部件組成。
3)蒸發器側水系統:由熱泵的蒸發器和循環水泵組成。自然界中的水源經循環水泵送至熱泵的蒸發器,在蒸發器中與低溫低壓的液態制冷劑進行熱交換,放出熱量,溫度降低,流回自然界的水體中。
4)冷凝器側水系統:由熱泵的冷凝器和循環水泵組成。系統中的循環水由循環水泵送至熱泵的冷凝器,在冷凝器中與高溫高壓的氣態制冷劑進行熱交換,吸收熱量,溫度降低,然后流回空調房間。
5)風機盤管:風機盤管安裝于所需要降溫的房間內,用于將冷凍水冷卻了的(或加熱了的)空氣吹入房間加速房間內的熱交換。
6)水泵:經水泵和回灌泵也稱上水泵和下水泵,分別用來抽取地下水和將使用過的地下水進行回灌,使地下水形成循環。
相關附屬部件包括干燥過濾器、壓力控制器、氣液分離器、單向閥等,為提高運行的經濟性、可靠性和安全性而設置。
4.2.2.3 風光互補路燈系統
風光互補發電系統主要由風力發電機組、太陽能光伏電池組、控制器、蓄電池、逆變器、交流直流負載等部分組成,該系統是集風能、太陽能及蓄電池等多種能源發電技術及系統智能控制技術為一體的復合可再生能源發電系統。
風光互補路燈是風光互補發電系統的典型應用,根據天氣變化,利用太陽能和風能的互補性,通過太陽能和風能發電設備集成系統供電,白天存儲電能,晚上通過智能控制系統實現社區內路燈照明,實現綠色能源利用。
4.2.3 飲水安全、節水及水資源綜合利用
智慧社區應最小化地降低人類生活對自然水體在水量及水質上的影響,協調發展與水資源及水環境之間的關系,在綜合考慮居民飲水安全、節水經濟成本、環境影響與資源效益的基礎上,減少常規水資源的使用,綜合利用再生水及雨水等水資源,提高城市的用水安全及效率,保障城市自然水循環的健康。
4.2.3.1 社區居民飲水安全
社區內按照《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)要求的水質標準,配備二次凈化的供水設施,確保社區居民飲用水安全,也可為特定社區居民和商戶提供直飲水。二次凈化供水設施主要采用小型凈水處理設備或建設供水站,與市政供水主管網對接,通過生物和物理的方法處理后,配送至社區各供水管網。
4.2.3.2 水資源綜合利用設施
水資源綜合利用主要包括雨水、再生水兩個部分。通過再生水和雨水的全面利用,以及雨水、再生水的互補利用,水景補水有了保障,加上綠化澆灌、道路廣場沖洗,達到減緩城市供水壓力,節約水資源的目的。
雨水資源的綜合利用主要通過建設雨水處理站(一般建在社區公共水體景觀的地下空間里),對收集到的雨水進行循環凈化處理后回用于景觀水體的補水、綠化、洗車用水和空調補水。根據用途的不同,要求經過處理的雨水達到不同的水質標準:綠化灌溉、洗車用水應符合《城市污水再生利用城市雜用水水質》,景觀用水應符合《城市污水再生利用景觀環境用水質》,回用
于空調系統的冷卻水應符合《賓館飯店空調用水及冷卻水水質標準》。
再生水資源的綜合利用主要通過建設再生水站,對社區內建筑物產生的污水進行截流,通過管網收集至再生水站(一般建在社區公共水景的地下空間里),經一系列生化處理、過濾、消毒后,再通過管道配送至各建筑物,用于中央空調冷卻塔的補充用水、地下車庫沖洗、部分建筑物沖廁用水。中水回用應符合《室外排水設計規范》(GB50014-2006)、《生活雜用水水質標準》
(GB/T18920-2002)等標準規范進行處理。
4.2.3.3 水資源綜合管理信息平臺
平臺包括基礎功能與專業功能兩部分,其中,基礎功能包括地圖顯示與系統管理,專業功能包括數據管理維護、用水現狀分析、節水水平評估以及基于用戶用水效率提高的節水潛力分析。各個功能模塊之間在功能層次是相互獨立的,但在應用層次是可以相互靈活調用的。
4.2.4 社區能源規劃管理及建筑節能改造
針對社區用能的特征和管理需求,融合節能理念,開展社區能源規劃管理,并綜合運用現代科學技術,建立社區能源管理平臺,對社區內各類建筑能源管理系統的運行數據進行實時采集、運行監測、數據分析、節能優化、科學管理等,提高系統能效,降低運營成本,協助建立規范化社區能源管理體系,實現節能減排。
4.2.4.1 社區能源規劃
社區能源規劃是建筑節能的基礎,在規劃階段應融合節能理念:社區平均能耗要低于本地區同類建筑能耗平均水平、低于國家建筑節能標準的能耗水平、社區內建筑達到星級綠色建筑標識水平、根據當地的條件確定可再生能源利用的比例、以及社區建成后的溫室氣體減排量等。整個社區能源規劃應圍繞這些類型的節能目標來制定,同時要經過縝密的思考與充分論證,研究技術經濟可行性和環境影響。
4.2.4.2 社區能源管理平臺
構建社區能源管理平臺,對社區內能源的使用進行綜合管理,實現對各類建筑、各類系統用能的系統化管理,實現建筑能源信息數字化管理以及用能設備的信息化管理,實現對社區能源(電、氣、油、煤、水、冷、熱)的計量與分析,及對建筑、系統用能的指標化管理,為用戶提供節能改造措施,為用能系統提供優化的節能運行策略以及故障診斷等。
4.2.4.3 建筑節能改造
社區內建筑主要分為居住建筑和公共建筑,根據《節能建筑評價標準》(GB/T50668-2011),建筑節能體系主要考察以下七大方面:建筑規劃、圍護結構、采暖通風與空氣調節、給水排水、電氣與照明、室內環境和運營管理等。大部分的新建建筑都要嚴格符合建筑節能標準,而對于絕大部分的既有建筑,則需要對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供
熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造。改造主要包括:外墻、屋面、外門窗等圍護結構的保溫改造;采暖系統分戶供熱計量及分室溫度調控的改造;熱源(鍋爐房或熱力站)和供熱管網的節能改造;涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源等的綜合節能改造。
4.3 智能家庭
4.3.1 智能家居
以住宅為平臺,利用綜合布線技術、網絡通信技術、自動控制技術、音視頻技術等將家居生活有關的設施進行集成,構建高效的住宅設施與家庭日程事務的管理系統,提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術性,實現環保
節能的居住環境。
應用要實現對全宅的舒適系統(燈光、遮陽等)、家庭娛樂(背景音樂、呼叫對講、視頻互動等)、健康系統(空調、新風、加濕等)、安防系統(監控、安防、門禁、人員定位)等智能系統進行管理。可以用遙控等多種智能控制方式實現;并可用定時控制、電話遠程控制、電腦本地及互聯網遠程控制等多種控制方式實現功能,實現節能、環保、舒適、方便的效果。
4.3.2 家庭安防
運用安全防范產品和其他相關產品構建家庭入侵報警系統、視頻安防監控系統、出入口控制系統、防暴安全檢查等的系統。
出入口門禁安全管理系統集自動識別技術和現代安全管理措施為一體,是解決重要出入口實現安全防范管理的有效措施。利用無線網絡覆蓋實時監測人員在室內外位置及身份信息(不同人員可定義不同顏色實現可視化跟蹤)。通過控制屏觀察到訪客的位置,以及貴重物品移位監管。
4.4 社區室內外環境
4.4.1 熱環境
隨著居民生活品質的提升,不同區域對室內熱環境的要求不斷提高。北方符合采暖相關標準室內熱環境,夏熱冬冷地區及部分夏熱冬暖地區冬季熱環境不容易達標。通過在典型室外區域和典型房間內設置監測點,結合社區居民定期調研的反饋情況,對社區室內外熱環境進行動態監控,并采用先進的、智慧化的方法和手段,優化室內外熱環境,有效降低小區內的熱島強度,提高居民的熱舒適度和降低建筑能耗。
4.4.2 光環境
光環境對人的精神狀態和心理感受具有較大的影響,而光污染泛指影響自然環境,對人類正常生活、工作、休息和娛樂帶來不利影響,損害人們觀察物體的能力,引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光,包含夜景照明光污染控制和建筑表面光污染控制。采用先進的、智慧化的方法和手段,盡量消除社區內幕墻、夜景等污染源,有效控制可見光亮度、減弱眩光,為社區創造宜居舒適的光環境,對社區居民的生產生活意義重大。
4.4.3 空氣質量
近年來,我國多地空氣質量污染嚴重,尤其是出現了連續多天霧霾席卷全國大部分省市的極端現象,而且大有愈演愈烈的趨勢。室外空氣質量主要指室外懸浮細顆粒物,以PM2.5 為主,這些細顆粒物直接進入人體肺胞,會嚴重影響人們身體健康,而室內空氣質量是用來指示環境健康和適宜居住的重要指標,主要是指室內甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨氣、TVOC 等有害物質以及一氧化碳、二氧化碳等是否達到標準規定要求。通過在典型室外區域和典型房間內設置監測點,有效地對室內外空氣質量進行動態監控,并通過智能終端、社區公示、網絡發布等方式使居民隨時隨地了解到環境空氣質量,有利于推動公眾更加積極地參與環境監督。

第5章 社區治理與公共服務
5.1 對象管理與專門人群服務
5.1.1 人口管理
以地名地址管理為基礎,以人口和房屋管理為主要內容,以網格管理為主要思路,以部門信息共享交換為主要支撐,實現對社區各類人口信息的動態采集、更新和維護,并通過對居民各類訴求的采集上報,保證數據錄入的準確性,實現市民與政府的良性互動,形成實時、敏捷、長效管理機制,真正做到社區“底數清、情況明”。具體包括:
1)人口基礎信息管理:依托網格員主動采集和部門共享交換相結合的方式,建立良性的人口數據動態采集更新機制。
2)常住人口管理:包括對常住人口的戶籍登記、暫住證/居住證辦理、從業人員、人口和房屋信息核實等業務。
3)流動人口管理:流動人口中重點人員和安全隱患、流動人口案(事)件、違法活動線索、出租房屋內案(事)件等業務。
4)社區電子沙盤:將社區、小區、網格、樓棟等信息直觀的展現在電子沙盤中,方便工作人員快速定位樓棟房間,實現對場所、家庭、人口的精細化管理。
5)移動工作終端:將人口基礎信息管理、常住人口管理、流動人口管理等基礎數據維護工作擴展到移動終端上,方便網格巡查員走街入戶、發現問題、上報工作、實時維護基礎數據、執行任務。
5.1.2 社會組織管理
本應用通過信息化手段,實現行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織信息及社會組織相關各類事件的動態采集、更新、維護和監督,以此規范社會行為,解決社會問題,充分發揮社會組織的公益性作用。具體包括:
1)組織類型管理:主要指機關企事業單位,包括市屬機關單位、區屬機關單位、軍事單位、醫療機構、院校(幼兒園)、媒體單位、金融單位、郵政單位、文物保護單位、非公企業、社會服務公司等類型。
2)經濟組織管理:主要指未登記辦照、未年審、存在違法犯罪行為等方面的管理。
3)社會組織管理:主要指未登記注冊、未年審、存在違法犯罪行為等方面的管理。
5.1.3 黨建管理
以網格化管理為主要思路,完善黨員管理(黨員信息、認崗和聯戶等)和黨組織管理(黨組織信息、分類和定級等),提升黨建工作效率和質量,規范黨內日常管理,實現黨干管理同步,為社區黨建工作打造一個先進的技術平臺、高效的工作平臺。具體包括:1)黨員管理:對正式黨員、預備黨員、入黨積極分子等管理。
2)黨員認崗:明確黨員在社區中擔任的職位,并對其工作情況進行考核。
3)黨員聯戶:確定黨員負責服務的人員范圍,體現黨員為民服務的職能。
4)黨組織管理:包括對黨組織類型(如非公有制、公有制、事業單位等)、黨組織層級(如黨委、黨工委、黨支部等)的管理,以及對黨組織結構層次和人員構成的管理。
5)分類和定級:綜合黨員“自我評價”和“自我評分”以及上級組織的實地考核情況,確定黨組織定級情況(如先進、一般、后進)。
6)網上公開:即黨員發展和獎懲、黨務干部選拔任免、黨的方針政策等適合黨員干部學習、借鑒和向全體黨員干部公開的黨務內容,予以及時公開。
7)活動通知體系,即黨員參加組織活動、集中教育學習前,以網上活動內容上掛、短信活動內容群發等多種方式并行通知。
5.1.4 志愿者管理
借助信息化手段,對志愿者的信息、活動、團隊進行全面管理,詳細記錄志愿者的所有檔案信息和活動,建立一個較完整的志愿者管理系統,便于管理服務志愿者和相關的團隊活動,促進人力、財力、物力更好的分配利用和協調調度。具體包括:
1)志愿者信息管理:主要包括隊員資料、志愿者獻血記錄、志愿者服務記錄。
2)活動信息管理:主要用于記錄服務隊每次組織的活動信息,包括活動內容、活動時間、活動地點、活動費用等信息。
3)團隊管理:主要用于新建團隊,錄入團隊編號、所屬協會、所屬區域等相關信息。
5.1.5 退休人員服務
通過信息技術手段,提高目標人群享受基本養老保險、基本醫療保險等方面服務的便捷程度,為退休人員提供文化、體育活動和維修、購物、醫療等上門服務,提升社會保險服務的質量監督水平,提高居民生活保障水平。具體包括:
1)扶老助殘:為老年人提供包括生活照料、家政服務、醫療救護、文化娛樂、精神慰藉在內的服務。
2)醫療衛生:資助低收入家庭大病重病患者就醫,開展公眾衛生健康、送醫送藥活動,幫助困難群眾解決看病難等問題。
3)社保服務:提供查看基本社會保險的重要通知、公告信息與工作動態;提供查看社會保險法律法規,及養老保險、醫療保險的各項政策法規;對退休人員在使用社保服務中遇到的常見問題,提供解決方案。
5.1.6 流動人口服務
通過信息技術手段,為流動人口提供信息采集、登記、居住證明辦理服務,提供健全的文、體、衛服務設施和豐富的服務內容,提升社區內流動人口社會保障、基本公共服務水平。具體包括:
1)信息錄入和事項辦理:流動人口信息采集、登記、更新及居住證明辦理。
2)扶貧救助:為低收入家庭、貧困人群提供生活救助、提供資金或物資支持。
3)文化體育科普:資助、扶持、推動公益文化、科學知識普及和體育事業的發展。
4)留守兒童、困難兒童服務:采集建立留守兒童、困難兒童基本信息,政府對其提供社會保障,組織文、體等服務內容,引入服務機構,對其心理、物質做特定的幫助服務。
5)法律援助服務:為低收入城鄉居民、外來務工人員等提供免費法律咨詢、訴訟代理等法律援助服務。
6)支教助學服務:對低收入家庭學生、外來務工人員子女在當地就讀所需費用提供支持,資助因病、因困等原因輟學的學生重返校園。
7)就業服務:為大學生、外來務工人員、下崗失業人員等人群開展勞動技能培訓、創業知識培訓及其他有助于就業和創業的活動。
5.2 政務服務
5.2.1 行政審批
通過下放審批權限、減少和規范審批事項,拓展網上審批,推進行政審批向街道社區延伸,社區居民可自行選擇便捷審批路線,實現行政審批“一站式服務、扁平化管理”。具體包括:
1)網上審批辦事窗口:社區居民可根據自己的需求選擇相應的審批模式、審批內容,并填寫真實信息后提交。
2)網上審批追蹤:待提交審核通過后,可對審批文件進行實時跟蹤。
3)審批提醒督促:可對停留過久的審批文件進行提醒督促,審批人員在收到消息后可根據實際情況做出調整。
4)便民審批服務中心:主要負責審批人員的日常辦公工作,對公眾提交的審批信息根據審批內容和審批模式,審批社區中分門別類的管理和審核,由各職相關人員進行簽收處理。
5)移動辦公:為審批人員提供手機終端等移動辦公設備,避免因事出差等原因滯留審批文件,提高辦事效率。
6)工作績效統計:社區工作實現績效評估、公示,對在職人員進行有效管理,通過數據的深度挖掘分析輔助決策。
5.2.2 綜合執法
以網格化管理為主要思路,實現對社區醫療衛生與食品藥品管理、工商行政管理、文化市場管理、國土資源管理等各類事件的信息采集上報、任務派遣、處置反饋、考核評價,實現社區管轄范圍內的輔助綜合執法,確保社區秩序穩定。
社區執法涉及醫療衛生與食品藥品管理、工商行政管理、文化市場管理、國土資源管理的綜合執法。其業務范圍主要包括:
1)醫療衛生與食品藥品管理:醫療機構管理、醫藥收費、非法行醫、制售假冒偽劣食品藥品、食品藥品存在缺陷等質量問題。
2)工商行政管理:消費者權益保護、不正當競爭、廣告監管、商標侵權。
3)文化市場管理:出版物市場監管、打黃掃非以及網吧管理。
4)國土資源管理:侵占耕地、違法搭建、其他違反土地規劃。
應用功能具體包括:
1)執法辦案:建立事件信息采集上報、任務派遣、處置反饋、考核評價體系,記錄執法單位和執法人員行政執法全過程,包括對簡易程序案件和一般程序案件的處置。
2)文書管理:通過信息系統規范和幫助提升執法文書制作質量,實現檔案管理、查詢和統計。
3)查詢統計:應用數理統計與數據分析技術,將執法人員的日常業務數據進行自動挖掘、匯總、統計、分析,提供基于圖形、報表等可視化結果展現,及時、全面地掌握和分析社區執法工作的現狀和水平以及各部門、執法人員的日常工作情況。
4)移動執法:利用移動互聯網、GIS 及GPS 等信息技術,以智能移動終端為載體,提供拍照、攝像、錄音、GPS 定位、通知和任務接收、罰單打印及執法文書形成等功能,執法隊員可在第一時間上報現場執法信息。
5.3 治安管控
5.3.1 社區警務-治安防控
以網格化管理為主要思路,引入視頻監控和智能分析技術,實現社區管轄范圍內的小區、人員密集繁華街區、大型公共場所、繁華商業場所、集貿市場、公寓寫字樓、舊貨市場、文化娛樂場所、公園景區、地下空間場所等重點部位信息的綜合管理和現場的實時監控,創新立體化社會治安防控體系,嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。具體包括:
1)治安防控重點部件管理:對社區關鍵部位、人員密集繁華街區、大型公共場所、繁華商業場所、集貿市場、公寓寫字樓、舊貨市場、文化娛樂場所、公園景區、地下空間場所等重點部位信息的綜合管理。
2)社會治安重點地區與問題管理:對存在黑惡勢力、短期內發生過暴力犯罪、“兩搶一盜”案件多發、存在“黃、賭、毒”現象、存在涉槍涉爆等隱患、淫穢色情窩點、賭博窩點、以及存在交通安全隱患、傳銷等事件的社會治安重點地區進行全方位監控。
3)應急指揮:建立面向社區居民和治安管理人員,以電話、網絡等方式為主的治安問題反饋機制,與出入口門禁系統、道閘系統、消防報警等系 實現有效聯動,通過應急指揮系統進行調度指揮,及時快速地處理問題。
4)集群調度:實現對社區治安力量的調度管理。
5.3.2 社區警務-警民互動
構建警民良性互動平臺,公安部門利用各種信息傳播途徑及時向社區居民發布治安防范預警信息,結合居民和社區工作者對社情動態的采集、發布。補充公安社會動態信息來源,豐富公安情報線索,為案件偵破提供更多有價值線索。具體包括:
1)預警發布:公安部門利用掌握的最新犯罪動態資訊,結合季節、時段、社區特點等具體情況,借助智慧社區網站、微信、微博、有線電視、社區電子屏等傳播手段,及時向社區居民發布社區治安防范預警信息和治安防范常識,結合有獎問答等激勵活動,鼓勵社區居民參與和關注,提升社區居民整體防范意識。
2)居民互動:在智慧社區網站、微信等傳播媒體開通互動渠道,社區居民可將發生在自己身上或身邊的案事件信息主動上報,并通過智慧社區與公安對接,及時將信息反饋公安處置。
3)社情共享:將社區工作者通過日常走訪采集的各種社情動態,實現與公安部門的及時共享,補充公安部門基層情報線索來源。
5.3.3 調解矯正-重點人群管控
以網格化管理為主要思路,實現對刑教釋滿人、社區服刑人、吸毒重點人、精神病人、犯罪青少年和其他重點人等各類重點人群信息的全掌握和行動的全監控。具體包括:
1)刑釋解教人員管控:對存在銜接不到位、未定期匯報思想狀況、存在違法犯罪行為或者傾向、生活困難等情況的全方位掌握。
2)精神病重點人員管控:包括一般精神病人、正在肇事肇禍精神病人的管控。
3)吸毒重點人員管控:包括對一般吸毒人員、以販養吸重點人員的管控。
5.3.4 調解矯正-矛盾調解
利用信息技術手段,在調解過程中記錄、實時上報事件信息,整合各方資源,實現矛盾糾紛登記、分類受理、調解處理、回復歸檔的逐級流程管理,輔助社區調解員快速有效的化解社區矛盾糾紛。具體包括:
1)組織隊伍管理:支持市、區縣、社區、村等多級組織和人員的管理,支持對多級的行業調解組織和人員的管理。
2)矛盾調解流程實現:根據各地區實際情況,設計切實可行的矛盾調解流程,主要包括申請、受理、調查、調解、履行、回訪、立卷等環節。
3)文書管理:對矛盾調解案件所涉及的所有文檔進行管理,文檔有word和圖片等多種形式。
4)矛盾排查:對于全局性的矛盾糾紛進行排查調處,具體分為:排查任務下發,矛盾糾紛排查登記、上報,排查工作臺帳,重大疑難案件預警等。
5)應急聯動:在矛盾糾紛突發事件發生時,能與手持終端的相關人員互動,通過終端接收應急任務,即時響應,即時反饋,有效配合全局的調度和聯動,有效處置突發事件。
6)調解信息庫:由工作指南庫、法律法規庫、規章制度庫、典型案例庫、專家人員庫、疑難問題庫等組成。
7)業務培訓:社區調解人員進行網上學習,培訓課程、指導解疑及考核評價。
5.3.5 調解矯正-社區矯正
以網格化管理為主要思路,與檢察、公安、司法行政三部門建立互通平臺,對社區矯正幫扶對象日常表現實行動態監控,幫助社區矯正工作人員更有效地對社區服刑人員進行矯正教育及社會監管,實現社區矯正工作有序有效的開展。具體包括:
1)矯正人員交接社區流程:包括執行交付、對象接收、矯正終止等功能流程的實現。
2)矯正措施:針對不同類型的社區服刑人員,采取具體管理措施,實施矯正工作的功能流程,具體包括:監督管理、教育矯正、考核獎懲和就業幫困。
3)檔案管理:對各社區服刑人員在整個矯正期內產生檔案進行電子歸檔整理的功能流程。
4)核查核對:檢察、公安、司法行政三部門對各自掌握的社區服刑人員動態數據隨時進行核查核對的處理平臺。
5)心理測試:社區服刑人員在入矯時,工作人員通過該功能對其進行心理測試,系統自動給出心理狀況評價,為制定個性化矯正檔案提供依據。
6)動態管理:利用手機定位技術對社區服刑人員的活動情況進行動態管理。主要實現:對社區服刑人員不假外出的監測,對社區服刑人員位置的實時查詢,對社區服刑人員的活動范圍和活動軌跡分析反饋。
5.4 基本公共服務
5.4.1 勞動就業
為社區居民提供就業培訓和職業介紹,并做好失業人員信息更新、失業保險申領等服務。具體包括:
1)就業訓練:組織就業訓練、轉業訓練的教學實習,開展教學研究,編寫教材和教學資料。
2)職業介紹:制定職業介紹服務規范和標準,匯總本地區勞動力供求信息,建立預測、預報制定,培訓職業介紹工作人員并頒發資格證書。
3)失業保險:負責失業人員的登記、調查、統計,按照規定負責失業保險基金管理,核定失業保險待遇,開具失業人員指定銀行領取失業保險金和其他補助金單證,撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用,為失業人員提供免費咨詢服務。
5.4.2 社區醫療
通過信息化手段為社區居民提供醫療咨詢、自檢診斷、送藥上門等服務,構建居民健康檔案,提升社區醫療水平。具體包括:
1)公共健康醫療服務平臺:由衛生、民政、信息化等政府相關部門牽頭和指導,組織企業以聯盟方式參與,共同建設社區健康醫療服務平臺,收集、存儲、分析和挖掘社區居民健康信息,通過與專業健康醫療機構對接,以云服務的方式實現對社區居民遠程和移動式健康醫療服務。
2)遠程健康醫療:在社區、居委會設置健康自檢體驗設備,用于社區居民自助式的健康自檢(包括血壓、血氧、骨密度等多種指數),也可設立有專人服務的健康服務站(健康小屋),幫助居民進行健康檢測,建立居民電子健康檔案。檢測數據通過網絡與社區公共健康服務平臺互聯,對接專業健康醫療機構(包括社區醫院、健康管理機構等),供家庭醫生、健康管理師和門診
醫生調閱參考,從而對慢性病人群進行跟蹤和服務。
3)移動醫療:通過手機APP 應用,實現居民與家庭醫生、健康管理師的溝通。居民可通過APP 進行診療檔案、健康指標調閱,與家庭醫生、健康管理師進行在線溝通,進行社區醫院排隊掛號,還可通過后臺數據庫進行心理和生理健康預檢。
5.4.3 居家養老
通過信息化手段為老年人提供遠程看護、上門服務、安全預警等居家養老服務,重點是面向居家養老模式提供信息服務,構建感知、服務、調度的三級服務體系,通過智能感知實現對老人信息的智能采集分析、也可通過服務呼叫終端觸發服務請求,由調度中心調度社區服務機構向老人(尤其是獨居老人)行動不便、走失、緊急求助等提供便捷通道,快速、暢通、安心的緊急求助服務,提升為老服務水平。具體包括:
1)志愿者服務:接通呼叫中心,根據老人的訴求來確定服務項目,顯示老人的具體地理位置和家庭配偶子女、所屬網格源、志愿者等屬性,如一般服務可以安排網格內的志愿者服務;比如家庭送餐、購物等,同時監督實施,讓老人足不出戶的享受服務。
2)健康預警服務:通過老人隨身攜帶、固定安裝的物聯感知設備隨時檢測老人生命體征情況,一旦出現異常,系統會即時收到預警信息并進行彈屏顯示,以便社區工作人員及時和當事人子女取得聯系,并立即通知當事人的親屬、社區服務人員或相關醫療機構,以提供及時的醫療救助。除物聯感知設備外,服務人員與社區醫院聯動,定期為老人進行身體檢查,建立完善的老年人健康檔案。
3)失智失能老人實時看護:采用心電背心、帶傳感器的尿褲、定位呼叫手表等智能設備對失智失能老人進行24 小時實時監護,提升該人群的生活品質。
4)居家煤氣及用水報警:可采用卡式煤氣報警器和用水報警器進行安全報警,并與服務后臺聯接,避免發生意外。
5)服務呼叫:老人可在電視等終端選擇家政服務、訂餐服務、購物服務等,實現足不出戶定制服務。
6)安全監控:通過安裝具備智能報警功能的民用視頻監控設備,智能識別偷盜等行為,做到及時聯動報警,保證老人生命財產安全。
7)精神慰藉:針對老人的親友社交,子女可通過此項應用與老人進行實時的互動,老人則能隨時了解家庭成員的近況;針對老人的興趣圈,充分展示老人在各方面的才能和興趣,使老人間開展友人互動,隨時了解身邊朋友的動態。
5.4.4 住房保障
將住房保障工作納入社區綜合信息服務平臺,開展住房保障政策法規宣
傳,保障房申請、登記、初審、公示等服務,結合人口管理應用,實時掌握社區內低收入住房困難家庭的動態變化情況,為開展相關咨詢、宣傳和業務指導等工作提供支持。具體包括:
1)借助網站、微信、微博、社區電子屏等傳播手段,提供住房保障政策法規的咨詢和宣傳;
2)結合人口等信息,準確掌握低收入住房困難家庭的動態變化情況,進一步簡化低收入住房困難家庭申請材料的審查及公示流程。
5.4.5 計劃生育
基于綜合信息服務平臺,掌握各類人口計生動態信息,為社區居民提供計劃生育、優生優育和生殖健康等方面的宣傳服務。具體包括:
1)為社區居民提供人口計生相關的各類民生法規、惠民政策、宣傳教育、社會管理、公共服務等信息。
2)實時掌握社區居民及相關流動人口與計生相關情況的動態變化,優化并簡化計生業務辦理流程。
3)為深入開展計劃生育各類宣傳教育活動提供技術支撐,更好地引導群眾自覺實行計劃生育。
5.4.6 文體教育
加強社區內文化智能體驗和線上服務功能,為公眾提供數字圖書館、多媒體文化館、數字娛樂體驗館、數字科普館等公共數字文化體育場館及設施服務,利用移動互聯網終端隨時隨地提供演出、展覽和門票優惠等信息服務,在有條件的社區可建立數字娛樂體驗館,以青少年喜聞樂見的數字技術手段提供健康的休閑、文體服務。
5.5 法律宣傳
5.5.1 法律服務
基于綜合信息服務平臺,整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務志愿者等法律服務資源,開展社區法律服務工作,使社區居民不出社區就能享受到高效優質的法律服務。具體包括:
1)結合信息化與傳統手段,向社區居民宣傳、普及法律常識,增強社區居民法制觀念,對社區干部進行法律知識的培訓,提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平,為依法管理社區起到參謀和助手作用。
2)對社區干部進行法律知識的培訓,提高社區干部依法決策、依法管理的能力和水平,不斷提高社區法制化管理水平,促進基層民主法制建設。
5.5.2 科普宣傳
搭建宣傳平臺,充分利用轄區資源開展科普活動,面向各類專題建立社區科普宣傳教育模式,建設社區圖書館,為社區居民服務提供具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。具體包括:
1)綜合利用網絡論壇、宣傳櫥窗、社區信息大屏等方式,開展低碳節能、綠色出行、科學節水、健康生活等類型專題宣傳科普知識。
2)與志愿者管理應用相結合,為社區科普宣傳獻計獻策,開展科普活動,讓社區居民積極參與到科普宣傳中。
3)充分發揮社區圖書館的功能,包括:培育社區文化、傳遞實用信息、開展社會教育、開發閑暇時間。

第6章 小區管理服務
6.1 房屋管理
6.1.1 產權服務
針對物業公司所屬的一切房產信息進行集中管理。包括:詳細描述記錄小區、樓盤、住戶單元的位置、物業類型、小區設施分布、房屋結構、房號、戶型等信息,并可對小區、樓盤、房屋提供“實景圖片、照片”的描述接口。
1)新建成片小區在開發商交房階段,集中收集業主身份證信息、家庭人口、身份證號碼、聯系方式等基礎數據。
2)老舊、不成片區域應通過產權登記部門獲取上述相關信息。
3)在掌握基本情況的基礎上,發動本社區房屋中介機構協助業主辦理轉讓、抵押、租賃、裝修等各類服務。
6.1.2 租賃服務
基于綜合信息服務平臺,為社區業主與居民打造租賃信息發布與互動平臺,此外,物業公司及房產租賃中介部門通過對所管房屋的使用狀態進行動態管理,實時掌握本社區房屋租賃情況,為租賃雙方提供服務。具體包括:
1)為社區業主與居民打造租賃信息發布與互動平臺。
2)對出租房屋的承租人姓名、性別、年齡、族別、戶口所在地、職業按相關要求進行管理。
3)提供出租房屋的水電氣、物業繳費服務。
4)提供租賃到期續租或退租服務。
5)對租賃期間承租人的計生情況進行管理。
6.1.3 公共維修基金使用服務
為業主提供房產公共部位損壞維修、及基金的支取服務,簡化公共維修基金申請與支取復雜程度,和睦鄰里關系,規范維修過程。具體包括:
1)提供公共維修基金查詢服務。
2)宣傳與貫徹公共維修基金支取規則。
3)協調鄰里關系,協助辦理公共維修基金支取申請。
4)協調維修工程的安全管理、驗收等各方面工作。
6.2 物業管理
6.2.1 民情互動
通過在社區部署多媒體觸控大屏,與社區的其他應用系統緊密融合,各應用系統的信息和管理服務內容可通過觸摸屏進行展現與互動,為社區居民帶來全新的體驗,實現信息的推送和居民的交互應用。具體包括:
1)政務信息:政府機構推送各類服務信息,政務公開信息,政策法規信息、監督機制信息等。
2)服務類信息:推送的各類家政服務信息、醫療等信息。
3)招商信息:政府招商信息,社會招商廣告信息等等。
4)網上互動:居民和政務辦公互動,網上平臺處理各種事務。
5)社區引導信息:發布社區內各種便民信息,如附近餐飲、娛樂消費等信息。
6)監督公開信息:服務類機構評價信息等。
6.2.2 安防消防
嚴格社區小區出入門禁管理,規范住戶門禁卡實名辦理,訪客實名登記,小區門禁出入視頻監控、人臉識別、公安聯網比對等安防措施,建立城市建筑消防安全數字化系統,把每個建筑物的消防系統聯成網絡,實現網絡化的監控管理。具體包括:
1)住戶門禁卡實名辦理:采用RFID、指紋、人臉等識別技術,為社區小區所有住戶辦理實名門禁卡,通過辦理過程,一方面為住戶建立小區出入的通行證,另一方面也為掌握小區實住人口提供新的渠道。
2)訪客實名登記聯網比對:為小區大門配備訪客實名登記系統,所有訪客進入需要辦理實名登記手續,說明拜訪對象,可進行聯系確認。訪客實名信息與公安機關實時聯網核實比對,發現異常狀況及時報警。
3)門禁聯動控制:住戶和訪客進入小區大門都需要借助有效身份識別手段(RFID、指紋、人臉等)方能進入小區,并且通過與樓棟門禁聯動控制,限定其可進入的樓棟。加強社區安全。
4)安居管理:為實現居民生活智慧化,在居民樓、商務樓宇安裝煙霧火災報警設備,能識別火災并與消防系統聯動,安裝燃氣報警設備,引導樓宇、賓館、老舊小區和居民家庭應用物聯網技術,自動探測有毒有害氣體濃度,逐步實現對毒氣、火災、爆炸等事故的預警。
6.2.3 便民快遞
由物業公司或物流企業等社會組織在小區設置專門場所,共同簽訂末端物流聯盟合作協議,為居民統一收發快件,在有條件的小區可對末端物流簽收全過程進行高清視頻監控錄像取證,以備查證,防止糾紛產生,以解決社區居民快遞的種種不方便和快遞公司最后送達問題。具體包括:
1)依據就近原則在社區設立專門場所,統一收集居民擬發的快件,由各快遞公司集中收取。
2)統一接收不需要面簽的快件,由居民在自己方便的時間隨時收取,避免快遞到家,家里沒人的問題。
6.2.4 智能停車
智能停車場以RFID、視頻監控、IC 卡為載體,通過智能設備使感應卡記錄車輛及持卡人進出的相關信息,從而實現實現對社區車輛停車的引導,實現停車場的管理,通過智能停車能提供車位管理、停車引導和反向找車等功能,提升社區停車的智能化管理。具體包括:
1)提供車輛出入管理、計費管理,可支持不停車進出,在車輛進出社區停車時進行信息比對,防止車輛被盜。
2)車輛社區出入口統計:通過車牌抓拍主機,前端分析車牌信息,實時記錄車輛進出情況,把控車輛安全和杜絕一卡多車現象發生。
3)車輛誘導:通過車位檢測器(前端車牌識別)實時檢測社區停車場車位信息,以便對車輛進行停車誘導。
4)反向尋車:對于社區大型的公共停車場,為了便于臨時停車車主能快速方便的找到自己的車,可以增加通過車牌號或者停車卡,來對車輛停放位置進行反向快速查詢的功能。
5)車位閑時出租:在業主的車輛駛離專屬于自己車位的時間段,外來車輛以繳納停車費的方式取得該車位的臨時使用權。通過技術手段實現閑時車位的信息發布,停車費在線支付,并與車位所屬業主建立公平合理的補償回報機制,通過手機等移動終端設備APP 進行出入和停車位的身份驗證,以提高車位利用效率,解決停車難的問題。
6.2.5 環境衛生
開展社區綠化美化和義務植樹活動,倡導低碳生活方式,推行綠色消費理念,開展社區垃圾分類,對垃圾量和排污進行動態監控,促進垃圾資源化利用,有效提高環境質量和物業管理效率。具體包括:
1)園林、綠化景觀建設工程:主要包括建設社區公園、社區集中綠地、廣場、社區集中活動(戶外)場所等,開展社區綠化美化和義務植樹活動,達到改善社區環境,倡導綠色低碳生活方式。
2)對垃圾量進行監測:利用無線射頻技術,記錄社區各大垃圾桶垃圾量(重量和體積),一旦超標給予報警,以便物業管理人員及時作出應對。
3)垃圾中轉站及垃圾處理站液體和氣體排放監測,超標給予報警提示,以便物業管理人員及時作出應對。
第7章 便民服務
7.1 生活服務
7.1.1 便民利民網點
建立基于互聯網的在線超市、在線便利店或標準化菜場的銷售平臺,為社區居民提供物美價廉、種類豐富的日常商品批發、零售服務,同時配合物流末端配送體系實現真正的快捷送貨上門。主要提供網上購物、訂單查詢、在線支付、商品便捷搜索、商品評價、在線客服等服務。
7.1.2 家政服務
面向居民居家模式,建立家政服務平臺,通過整合社會專業機構、社區機構、非盈利組織、家政服務公司和專業家政服務人員等資源,為市民提供包括保姆、護理、保潔、家庭管理等家庭生活服務,實現服務提供方和服務需求方的對接。具體包括:
1)多樣化的業務服務:整合優質的商家及企業向社區居民提供優質服務。包括職業保姆、家政服務、涉外保姆、高級管家、育嬰早教、鐘點服務、幼教保育、家教外教、水電維修、管道疏通、清潔清洗、搬家服務等多種類型。
2)統一的管理后臺:為整合的商家及企業提供了統一的管理后臺,可以管理自己提供的服務以及工作人員的管理。
3)統一管理機制:建立科學的考核和獎懲機制。
4)可視化的服務流程:對居民在平臺上定制的服務需求,記錄流程。
7.1.3 綠色出行
基于社區綜合信息服務門戶開拓綠色出行板塊,倡導綠色出行,提供拼車出行服務和公共自行車租賃等服務,為社區居民出行提供便利以及實時的交通狀況。具體包括:
1)在社區綜合信息服務門戶上,增加倡導宣傳板塊,倡導社區居民多乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具,多采用合作乘車、環保駕車或者步行、騎自行車等方式,促進“綠色出行,節能減排”的概念深入人心。
2)在社區綜合信息服務平臺設置拼車出行服務,并能通過身份認證、信息登記等保障拼車行為的安全性。
3)提高公共自行車租賃網點覆蓋,并支持“一卡通”消費,支持網上預約、續借、歸還等服務。
7.1.4 餐飲服務
通過信息化手段提升社區就餐便捷度,包括社區食堂、健康早餐、送餐等熱線和網上訂餐相結合的綜合服務。具體包括:
1)提供社區食堂、健康早餐、送餐等日常餐飲服務。
2)提供熱線和網上訂餐相結合的訂餐服務。
3)保障食品安全,建立起完善的食品安全第三方監管體制。
7.1.5 社區互動
通過實體網點或綜合信息服務平臺建立跳蚤市場,實現物品交換、回收利用等服務,以提高閑置物品使用率、減少資源浪費,拉近社區業主距離,共同關注低碳環保的社區生活理念。具體包括:
1)在社區綜合信息服務門戶開拓互通有無模塊,為社區居民提供開放性平臺;
2)鼓勵通過線下交易保障交易安全;
3)定期開展社區互通有無類型的活動,搭建平臺促進更多的社區居民參與。
7.2 金融服務
7.2.1 一卡通服務
通過一卡通實現社區消費和身份識別等功能,在提高社區居民生活便捷性的同時,其身份識別功能也是社區安防系統的重要組成部分。具體包括:
1)身份識別功能:住戶身份識別、出入門禁、車輛停車、社區圖書借閱等功能。
2)消費功能:社區一卡通和銀行對接,提供對消費功能的支持,包括社區消費結算、水電氣現場繳納等。
3)普通銀行儲蓄卡的全部功能。
4)銀聯卡的聯網消費功能。
7.2.2 便民繳費
建立電視、社區服務站等便民繳費平臺,用戶可以通過繳費平臺完成各種水電煤繳費,交通違章查詢及繳費,手機和網游充值,飛機票查詢等需求。具體包括:
1)通訊服務類:寬帶、話費充值卡以及手機號卡。
2)出行服務類:機票預訂。
3)游戲娛樂類:網游直充、點卡、Q 幣等。
4)醫療服務類:醫療掛號。
5)金融服務類:信用卡還款。
6)生活繳費類:水電煤氣、供暖、一卡通、有線電視、交通罰款等費用。
7)彩票服務類:彩票服務。
8)旅游服務類:酒店預訂、打折票務、旅游線路等。
7.2.3 社區銀行
社區銀行的目標客戶群是小企業和社區居民等中小客戶,本應用是指利用信息化手段,開展社區金融服務,打通社區端銀行業務受理及簡易辦理,并為小企業和居民提供“一站式”金融服務方案。具體包括:
1)社區銀行的業務受理范圍涉及個人和小企業的簡易金融業務及各類消費金融業務。
2)社區銀行整合辦公場所,實現跨行合作,并為社區居民提供一定程度的特惠服務。
第8章 主題社區
8.1 共性支撐
8.1.1 免費網絡
在主題社區范圍內向用戶提供免費的WIFI 網絡,支撐用戶手機免費上網。
8.1.2 下載及注冊服務
基于WIFI 網絡,主題社區向用戶提供基礎性的用戶注冊和APP 應用下載功能。
8.1.3 結算服務
基于網銀或社區便民一卡通等模式提供統一結算服務。
8.2 建設運行保障
8.2.1 模式保障
制定科學合理的主題社區的建設運營模式,積極發揮社會力量,需明確建設運營主體、科學合理的建設運營模式和方案,并對投資回報進行測算,支撐主題社區的可持續運營及發展。
8.2.2 標準規范
針對主題社區提供的各項應用制定數據、應用服務等方面的標準,指導和規范主題社區建設運營。
8.3 典型應用
8.3.1 商業社區
在城市各類商業區域內,特別對于集購物、餐飲、娛樂為一體的商業綜合體,基于免費WIFI 網絡,使商業社區內的師生免費進行上網,并通過各類信息資源的匯集和挖掘,為顧客提供預約、查詢、消費、導引、提醒以及精準推送等類型的服務,方便、快捷地滿足顧客的各類需求,通過廣告、結算、停車場分成等方式實現多元化盈利,確保可持續運營。具體包括:
1)預約類服務:提供如訂票購票、訂房結賬、周邊餐飲訂餐、選位等預訂預約服務;
2)消費類服務:提供門戶及索引、優惠打折活動、團購、電子券、節慶活動拼單以及其他方式等消費類信息的推送及查詢服務;
3)導引類服務:提供場地分布圖、導購圖、停車導航等導引類服務;
4)提醒類服務:提供各類打折信息定制提醒等服務。
8.3.2 學校社區
在各類高校、職業學校、高初中等校園區域內,結合已有的校園無線網構建免費WIFI 網絡,使學校社區內的師生免費上網,另一方面通過各種信息資源的匯集和挖掘,為師生提供預約、消費、導引、發布、提醒和業務等類型的服務,方便、快捷地滿足師生在學習、生活中的各類需要通過廣告、結算、停車場分成等方式實現盈利,確保可持續運營。具體包括:
1)預約類服務:提供如選位、借書、點餐、快遞等方面的預訂預約服務;
2)消費類服務:提供周邊與師生生活息息相關商戶的優惠打折活動、團購等消費類信息的推送及查詢服務;
3)導引類服務:提供場地分布圖及智能停車導航、校園介紹等導引類服務;
4)發布類服務:提供團體活動、各類通知、勤工儉學、實習、志愿者、家教、拼車出行、跳蚤市場等信息發布兼論壇類型的服務;
5)提醒類服務:提供各類通知、活動、報告、講座、車次等相關事項的定制提醒;
6)業務類服務:提供各類信息資料、報刊雜志等業務類推送服務。
8.3.3 醫院社區
在各類大中型醫院區域,基于免費WIFI 網絡,使來醫院社區看病的患者及家屬免費進行上網、網上掛號付費等,另一方面通過各種信息資源的匯集和挖掘,為患者及家屬提供預約、導引、發布、提醒和業務等類型的服務,方便、快捷地滿足患者在看病過程中的各類需要,通過廣告、結算、停車場分成等方式實現盈利,確保可持續運營。具體包括:
1)預約類服務:提供如掛號、床位、點餐等方面的預訂預約服務;
2)導引類服務:提供場地分布圖及導醫圖、停車導航等導引類服務;
3)發布類服務:提供各類通知、以及醫生出診等信息發布服務;
4)提醒類服務:提供各類相關檢查報告、叫號等提醒服務,方便患者及家屬及時領取;
5)業務類服務:提供電子病歷及處方、檢查報告等業務信息的推送服務。
8.3.4 交通社區
在火車站、汽車站、機場、公交站臺、公交車及長途汽車范圍內,基于免費WIFI 網絡,使來乘車及候車的乘客及送客人員免費進行上網、網上訂票等,另一方面通過各種信息資源的匯集和挖掘,為乘客提供預約、消費、導引、發布和提醒等類型的服務,方便、快捷地滿足乘客在乘車及候車過程中的各類需要,通過廣告、結算、停車場分成等方式實現盈利,確保可持續運營。具體包括:
1)預約類服務:提供如訂票購票、周邊餐飲訂餐、選位等方面的預訂預約服務;
2)消費類服務:提供周邊與旅客相關商戶的優惠打折活動等消費類信息的推送及查詢服務;
3)導引類服務:提供車次實時信息及路徑規劃、交通及換乘實時信息、場地分布圖及停車導航等導引類服務;
4)發布類服務:提供各類通知、列車時刻表、晚點信息、拼車等信息發布兼論壇類型的服務;
5)提醒類服務:提供車次等相關事項的定制提醒服務。
8.3.5 旅游社區
在各大旅游景區范圍內,基于免費WIFI 網絡,使來到旅游景區的游客免費進行上網、網上訂票及導游等功能,另一方面通過各類信息資源的匯集和挖掘,為游客提供預約、導引、發布、提醒等類型的服務,包括景區最新最全的實時數據、景區大比例尺和高分辨率的電子地圖以提供高精度的實時定位功能,還包括周邊景區門票、交通、賓館酒店、特產商品等相關信息,方便、快捷地滿足游客在游覽觀光過程中的各類需要,通過廣告、結算、賓館酒店、停車場分成等方式實現盈利,確保可持續運營。具體包括:
1)預約類服務:提供如訂票購票、周邊餐飲訂餐、住宿預訂等方面的預訂預約服務;
2)導引類服務:提供場地分布圖及智能導游、景點介紹、交通和車次實時信息及路徑規劃、停車導航等導引類服務;
3)發布類服務:提供其它相關旅游景區的介紹、團體活動、拼車等信息發布兼論壇類型的服務;
4)提醒類服務:提供各類活動、車次等相關事項的定制提醒服務

第9章 建設運營模式
智慧社區的建設運營要以深入需求分析的基礎上,了解各方對智慧社區建設運營的需求,進行統籌規劃頂層設計,建立合理的系統架構和部署方式,同時要明確建設運營模式及投融資方案。智慧社區的運營可不斷拓展服務領域,為政府、企業和社會公眾提供智慧社區產品和服務,推動智慧社區的健康可持續發展。因此,探索一套科學合理的智慧社區建設運營模式,將有助于快速實現智慧社區的建設目標。
智慧社區運營模式主要有“政府運營”、“企業運營”和“政府引導,市場運營”三種。
1)“政府運營”是由政府組織,全程監管,優化和綜合各種應用,形成產業的整體發展合力。企業負責整體規劃、運營安全保障、服務過程保障、服務拓展以及需求搜集等工作。這種方式最大的特點就是涉及面很廣,涉及到了社會治理和服務的方方面面,并且進行了完整的項目建設規劃,有明確的項目和時間表,整個項目的建設是以政府為主導,市場運營為輔進行高效的建設。通過政府運營,解決社會治理與基本公共服務問題。在政府的統一規劃下,制定區域智慧社區建設標準規范與評價指標體系,統籌區域內智慧社區建設;建設社區治理與服務平臺,實現區域內人、地、物、事、組織的信息資源統一管理,統一更新,為智慧社區平臺提供統一的信息資源支撐。建設社區政務類應用,通過電子政務服務的整合共享,讓居民在社區享受到"
一站式、互動式、高效率"的在線辦事服務。構建社區基礎公共服務平臺,為社區居民提供社區環境、醫療、交通、治安基礎公共服務。
但在現代市場經濟條件下,政府不再是公共產品與公共服務的單一提供者,服務型政府條件下須將一部分公共服務提供等方面的職能剝離給社會服務組織和企業來承擔,但政府仍須保持對社會服務組織和企業的宏觀管理和有效監督,以保障服務質量。因此除必須需要由政府運營的服務外,其它服務采用引入市場機制,充分發揮市場的資源配置的作用,形成優勝劣汰機制。在這些服務中,政府不介入具體的服務提供,而是作為服務監管者,對服務水平與服務效果進行監督評價,并對違規者進行懲戒,扮演好調節者的職能。整個體系采取誰受益,誰付費補償,維系其服務的持續提供與改進。
2)“企業運營”即項目的建設投資、投資的所有權、經營權都歸企業所有。其最大的特點是以運營商為主導來推動政府進行項目建設。這種運營方式能建設項目的智能管道和智能平臺,其缺點就是由于受限運營商的業務范圍,存在某些運營商業務無法覆蓋的領域。
3)“政府引導,市場運營”即政府牽頭運營商建設,運營商參與基礎設施建設,向社會提供公共服務的一種方式。一般稱其為“特許經營權”,是指政府部門就某個基礎設施項目與運營商簽訂特許權協議,授予簽約方運營商來承擔該項目的投融資、建設、經營與維護,在協議規定的特許期限內,運營商企業向設施使用者收取適當的費用,由此來回收項目的各項經營成本并獲取合理的回報;政府部門則擁有對這一基礎設施的監督權、調控權。特許期屆滿,簽約方運營商將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
縱觀三種模式,“政府運營”模式由政府負責投資,提供公益性服務,存在政府財政壓力重、持續發展動力不足等問題。“企業投資運營”模式存在缺乏統一規劃和協調、無公信力、競爭無序等問題,不利于智慧社區產業持續、良性發展。而“政府引導,市場運營”模式則能取長補短,充分發揮市場經濟環境下的良性競爭對服務水平的提升作用,同時兼顧政府統籌。因此,在智慧社區各項專項應用的建設運營中,除社區治理與公共服務和智慧社區綜合信息服務平臺等領域的應用考慮以政府的管理服務為主外,應盡最大可能地采用“政府引導,市場運營”模式,包括基礎設施與建筑環境、小區管理服務、便民服務和主題社區等領域的絕大部分應用,都應以市場為主,讓市場來配置社區資源。
第10章 保障體系建設
10.1 創新模式
10.1.1 網格化管理
網格化管理是城市現代精細化管理的基本方式和重要手段,是深化社區服務管理的載體和工具,也是社會管理創新不斷深化和積極探索的重要成果。
創新網格化社會管理新模式,就是把網格化管理理念運用到社會管理工作中來,在社區網格化管理的基礎上搭載社會管理內容,整合基層社會管理資源,運用現代信息技術手段,形成及時發現并有效解決問題的長效運行機制,促使政府部門和其他社會管理力量下沉,按照責任制的原則組織起來,實現資源整合,從而有效解決社會管理問題。
10.1.2 統一便民服務熱線
便民熱線系統通過全市統一的呼叫中心、便民知識庫、行政咨詢庫、社區治理協作平臺建設,通過整合各類行政數據和對公眾服務類應用,為社區向市民服務提供信息溝通、數據共享、相互協作等工作的現代化智能平臺。系統以語音或網絡通信的方式向市民提供全方位、全天候、高效率的服務,只要市民撥打一個電話,便能得到平臺提供的社區治理、小區管理、生活和便民服務。
10.2 保障措施
智慧社區建設是一項“政府引導,市場主導,全社會共同參與”的惠民工程。國家智慧城市試點城市(區、縣、鎮)黨委政府要高度重視,在智慧社區項目建設中要充分發揮引導作用,成立組織機構,落實政策保障和目標責任,探索建立多元投資機制,創新項目管理模式,建立績效考核評估體系,加強人才隊伍建設,加大宣傳推廣力度,吸引全社會力量參與智慧社區的建設、管理、運營、服務和監督。
1)加強組織領導,促進協同推進。建立健全智慧社區建設協調機制,形成以住房城鄉建設部門、民政部門、信息化部門、公安部門等牽頭的推進組織,負責制定分工明確,權責明晰的智慧社區工作方案,協同推進項目整體設計、立項招標、建設施工和監督考核等工作,為智慧社區建設提供組織保障。
2)制定政策法規,營造標準化建設環境。研究制訂智慧社區工作規則、建設管理辦法、信息交換共享標準規范、準入制度、測評體系等方面的法規制度,形成完善的智慧社區建設政策法規體系。
3)政府投入為引導,探索多元投入機制。以政府財政投入社區政務服務等領域建設為引導,充分發揮市場的決定性作用,鼓勵和支持通信運營商、軟硬件提供商和應用服務提供商參與投入智慧社區基礎設施、小區管理、便民服務等領域的建設運營,形成政府引導、多元投入的資金籌措機制。
4)建立多層次人才隊伍,提高建設質量。加強社區居委會、網格化管理員、社區志愿者等的職業化、標準化培訓,建立一支懂業務、懂技術的社區服務人才隊伍,組建專家團隊對智慧社區建設內容、理論體系、標準規范、考核評估等全過程建設精準把脈,為智慧社區建設提供多層次、規模化人才隊伍。
5)及時掌握建設動態,創新項目管理模式。定期開展信息報送和監督檢查,及時把握建設動態,對智慧社區建設進度、存在的問題和運營風險等方面及時糾偏;結合智慧社區建設特點和定位創新項目管理制度,鼓勵引入專業第三方機構,推進項目實施的科學性、管理的嚴格性和運營的有效性,形成長效的項目管理模式。
6)建立驗收評估獎懲機制。制定驗收評估辦法,建立以居民滿意度為導向的社會服務企業和商家考評機制,對商家所提供的服務進行質量跟蹤;對智慧社區建設有突出貢獻的單位或個人給予獎勵,形成一套程序規范、嚴格、公正的考評體系。
7)試點先行先試,逐步推廣實施。選取基礎條件較好,優勢突出的社區,以社區居民需求為出發點和落腳點,優先開展智慧社區重點項目建設。通過總結試點社區建設經驗,因地制宜,重點突破,全面推廣智慧社區建設。
8)加大宣傳推廣力度,調動全社會參與積極性。建立多渠道、靈活的宣傳推廣體系,提高社區居民對智慧社區建設認知度、參與度,加強服務提供者對智慧社區建設的責任感和使命感,形成全社會積極參與的智慧社區發展環境。
附 錄
主編單位: 住房城鄉建設部建筑節能與科技司

中國城市科學研究會數字城市工程研究中心
參編單位: 國家智慧城市產業技術創新戰略聯盟
國家智慧城市產業技術創新戰略聯盟智慧社區分聯盟
深圳市建筑科學研究院
北京市建筑工程研究院
中國電信政務行業信息化應用(杭州)基地
揚州市住房保障和房產管理局
中興通訊股份有限公司
軟通動力信息技術(集團)有限公司
北京數字政通科技股份有限公司
北京三正科技有限公司
上海寬帶技術及應用工程研究中心
浙江大華技術股份有限公司
北京東方道邇信息技術股份有限公司
東藍數碼股份有限公司
武漢天罡信息技術有限公司
北京華錄北方電子有限責任公司
杭州怡華物業公司
山東泰華電訊有限責任公司
主要起草人: 楊柳忠、于晨龍、楊德海、宋林蕊、曹巍、張華、葛官法、張晨、蔣光建、牛彥濤、聶昕、鄢濤、劉鳳寶、吳
江壽、許文平、尹峰、林慶彬、王慧琨、吳慶九、郝小龍、陳衛中、彭啟偉、張祥、朱偉平、張永亮、紀曉明、遲樹亮、胡明舒、周開銳、丁連軍
主要審核人: 郭理橋、丁有良、葉堅定、楊崇俊、萬碧玉、曾瀾、王丹、劉俊躍



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