“一網通辦”:在上海沒有難辦的事
來源:國際金融報 更新時間:2021-08-24

“在上海沒有難辦的事”,這是上海大數據中心為“一網通辦”喊出的口號,也是在上海工作、生活的群眾的期盼。


“一網通辦”是上海的招牌,也是上海大數據中心最廣為人知的一項服務。三年來,“一網通辦”已累計實施357項改革舉措,接入“一網通辦”平臺事項3197項,公共服務事項數量已超越行政權力事項,累計辦件量1.5億。記者日前探訪上海大數據中心,近距離了解“一網通辦”背后的故事。

成效:

3年,從第十五到第一

位于靜安區的上海市大數據產業基地,是一座為數字化轉型而生的園區,上海大數據中心在此揭牌已三年有余。在上海大數據中心辦公區域的墻壁上,掛著一張寫滿任務的“會戰圖”,這份圖表把一項大目標分解為清晰的小目標。

據工作人員介紹,對“一網通辦”而言,2018年是創建年,2019年是攻堅年,2020年是攻堅提升年,2021年是拓展年。而對上海大數據中心的工作人員來說,年年都是奮戰年。

正因如此,“一網通辦”改革才能在短短三年內卓見成效。在2021年公布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告(2021)》中,上海以95.38分的得分位列第一,是此項評估開展以來上海取得的最好成績。2018年,上海在該評估中排名第15位,此后三年,上海排名快速提升,從2019年的第五、2020年的第二,再到今年登頂,這條上揚軌跡與“一網通辦”改革完全重合,顯示出“一網通辦”正在取得扎扎實實的成效。

作為上海首創的政務服務品牌,“一網通辦”是城市數字化轉型的先行軍,“隨申碼”、電子證照、電子印章等已成為城市數字化轉型基礎工具。

在2021世界人工智能大會上,上海市大數據中心副主任劉迎風表示,“在城市數字化轉型方面,上海兩個核心應用是政務服務‘一網通辦’和城市運行‘一網統管’。在政務外網方面,上海起步早、基礎較好,根據城市數字化轉型要求,上海近年來在推進整合方面主要采用了連通和側網并購的兩類方式,對于全市14條市級專線專網進行整合。目前,我們市里外網綜合節點數量1萬多個,終端數量17萬多個,涉及的光線總長上萬公里,承載業務數量兩千多個。在這個體量基礎上,我們進一步制定全市電子政務外網管理辦法和運行指南,解決全市一張網管理問題。電子政務云體系這是重要算力基礎設施,目前在云算力上,機會數量超過800個,城市容量100PB,設計層面按照這個標準推動全市200家預算單位,1700個系統上云工作。”

目標:

3年,從“可用”到“常用”

在城市數字化轉型過程中,消弭“數字鴻溝”,無疑是讓技術更有溫度、服務更人性化的關鍵一環。為適應上海“老齡化”趨勢,今年初,“一網通辦”長者專版在“隨申辦”APP、“隨申辦”微信小程序、支付寶小程序同步上線試運行。“長者專版”注重欄目簡化,設置簡單易懂,設置常用服務、更多服務和每周科普三個版塊,新版本升級版面布局,優化服務功能。常用服務選取出行、就醫等最常用場景,主推隨申碼、醫療付費“一件事”、公交碼、地鐵碼四項服務,在頁面顯著位置予以展現,便于老年人直達常用服務。

近日,上海市大數據中心再推“適老化”服務,針對60周歲及以上老年人的“隨申碼”離線服務(離線碼),“隨申碼”防截屏功能也同步上線。符合條件的老人憑身份證至各區行政服務中心、社區事務受理中心等提供“一網通辦”自助終端服務的線下窗口,在自助終端機自行申請并打印即可,有效期為180天。

上海市大數據中心方面告訴《國際金融報》記者,“一網通辦”的目標,是在2021年年底前實現從“可用”向“好用”轉變,在2023年底前實現從“愛用”向“常用”轉變,“一網通辦”全方位服務體系基本建成。

未來,越來越多的事項將實現全程網辦、不見面辦理。“隨申辦”將成為上海市民的個人數據助理,市民在政府各個部門產生的數據,都可通過“隨申辦”專屬服務,自己管理、自己使用。“隨申碼”也作為本市個人和企業可信身份憑證及數字名片發揮實效,在多領域創新服務方式,持續拓展應用場景。

“上海的工作目標就是追求卓越,‘一網通辦’每一項改革、每一個服務產品一定要有這樣的目標,用精致、極致的工作作風和工匠精神,來打造我們服務產品。”上海市大數據中心方面表示。

“上海的‘一網通辦’改革做得很成功。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛對《國際金融報》記者表示,“首先,通過利用第四次產業革命的數字技術,為市民、企業提供精準、精致的服務,減少了政府工作人員的工作量,提高了城市管理與服務效率,增強了市民獲得感,彰顯了上海市敢做敢為、勇當改革排頭兵的氣概。其次,‘一網通辦’一定程度上促進了政府管理文化的改變,推動了政府和市民向正向‘互動’關系方向轉變。”

“我認為,‘一網通辦’未來在政府功能再造上還有更大的潛力可挖。上海可利用數字化改造機會,改革、優化城市管理服務內容和事項,給老百姓更多方便,給企業更多自由。”曾剛說。

突破:

構建全方位服務體系

上海市大數據中心方面告訴《國際金融報》記者,上海將推動更大范圍、更寬領域、更深層次的“一網通辦”改革,依托“一網通辦”改革推進城市數字化轉型,構建標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務體系。

在此過程中,需要在四個方面取得重點突破。

一是管理機制的配套升級,仍需進一步集成“小而散”的政務信息系統,加強現有政務移動端應用、業務專網整合,優化現有管理機制,形成各部門信息化工作合力。

二是持續加強業務流程革命性再造,提升實際業務和應用需求的匹配度,助力推動更深層次的“一網通辦”改革,如果說“一網通辦”中的進“一網”是物理變化的話,能“通辦”一定要產生化學反應。

三是加強數據治理,挖掘數據價值,進一步加強數據歸集的完整性、及時性和數據質量。根據國家“十四五”規劃提出的開展政府數據授權運營試點,鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用,上海在相關領域應加快探索和實踐。

四是加強體驗優化,要聚焦企業和群眾普遍關注、需求集中的領域,以使用者感受為導向,優化服務流程,提升服務實效,把用戶體驗作為衡量服務質量的唯一標準,推進服務“有求必應、無事不擾”,服務績效由企業和群眾評判。(記者 吳斯潔)



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