潘曉 加快推進數字政府建設
來源:電子政務網 更新時間:2021-08-17
    隨著大數據、物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術應用的不斷深入,政府治理方式隨之發生變化,建設數字政府已成為新時代提升政府行政效率和政務服務水平、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出,加快數字化發展,建設數字中國。山東省正在加快推進數字強省建設,出臺《數字山東發展規劃(2018-2022年)》,配套制定 《數字政府建設實施方案 (2019-2022年)》《山東省電子政務和政務數據管理辦法》《數字基礎設施建設的指導意見》等政策文件。2021年4月,《數字青島2021年行動方案》發布,在四大領域落實31項重點任務,持續發力建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施,全面推進治理能力現代化。
    一、深刻認識數字政府建設的重大意義
    建設數字政府是提升政府決策能力的重要路徑。如果政府掌握信息不充分,就容易導致決策不精準,甚至出現決策失誤,給黨和人民的事業帶來損失。建設數字政府有利于改變傳統的決策方式,通過運用大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術來建立較為精準的決策機制,最大限度地掌握決策信息,不斷提高決策的精準性、科學性和預見性。
    建設數字政府是提升政府管理能力的重要抉擇。建設數字政府有利于從傳統的粗放式管理向精細化管理轉變、從單兵式管理向協作式管理轉變、從文書式管理向電子政務式管理轉變,充分運用新一代信息技術 “數據留痕”“不可篡改”等特性,把權力關進數據鐵籠,讓失信行為無處遁形,不斷提高政府的管理能力。
    建設數字政府是提升政府服務能力的重要保障。在傳統的管理模式中,部門之間按照職責來劃分管理領域,往往會形成職能壁壘,不利于建立服務型政府。建設數字政府,能有效改變自上而下的單向度管理模式,建立起以公共服務為核心的現代管理模式,將管理融入服務之中,在管理中推進服務,提升政府服務能力。
    二、當前數字政府建設存在的主要短板
    領導干部的數字化素養和能力有待進一步提升。數字政府建設是一個全局性、全方位的改革,如果領導干部缺乏數字化素養和能力,就無法深刻理解數字化轉型的意義,也無法更好地開展數字化改革工作,從而影響數字化改革進程。當前,應當進一步提升領導干部的數字化素質和能力,增強利用數字化推進各項工作的本領。
    地區、部門之間數據共享體制機制不完善。數據庫已經建立,但是由于地區、部門間利益和一些客觀原因,要實現數據互聯互通、流通共享、業務協同,不是一朝一夕就能辦到的。數字本身不能解決實際問題,如果體制不暢通、信息壁壘不能打破,系統再先進、設備再好都不能充分發揮作用。要真正實現系統暢通,高效運轉,讓數字政府在關鍵時刻真正發揮作用,必須有體制機制的保障。
    數字政府承載能力有限、流程不健全。在數字政務服務疫情防控過程中,暴露了我國數字政務總量不足、分布不均、質量亟待提高等問題。與群眾利益最密切的醫療、教育、環境等公共服務綜合性應用系統不完善、不發達,導致網上服務系統承載能力有限,流程繁雜,沒有真正發揮好作用,應急措施不能及時組織、實施。
    三、完善數字政府機制體制,推進治理能力現代化
    2020年,數字青島已建成63個項目,完成投資300多億元,在數字政府、數字社會、數字經濟等方面取得了明顯成效。推出了全市統一的掌上政務服務平臺——“青e辦”APP,整合50余個部門、10個區(市)、7家企業的7000多項服務,歸集89類350余萬條電子證照數據。完善了政務數據中臺,企業信息在中臺上打通,協助解決了中小企業融資難問題。在賽迪研究院發布的《2020中國數字城市百強榜》中,青島位居全國第七。在國務院辦公廳電子政務辦公室發布的網上政務服務能力評估中,青島位居全國第五。下一步,應該充分借鑒國內外數字政府建設的成功經驗,落實好《數字青島2021年行動方案》,不斷提升政務服務便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。
    樹立數據意識,提高數字管理能力和服務水平。進一步明確數字政府是促進政府職能轉變的重要目標,數據治理就是創新方式。樹立運用信息技術創新行政方式、提升治理能力的戰略思維,尤其是領導干部要加強學習大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術知識,補齊知識短板,不斷提升治理現代化水平。推進政府職能轉變要充分運用信息技術,收集數據、分析數據、共享數據、利用數據,創新方式,提高行政效能,提升政策決策的精準性、科學性、預見性及智能化水平。
    健全數據共享機制,提高社會、公眾的滿意度。建立健全運用數據、信息技術提升政府治理能力的管理體制,推進各部門各層級數據共享和逐步開放機制。尤其是與群眾生活關系最為密切的醫療、教育、衛生等公共服務領域,不涉及國家安全和政府機密的數據源逐步向社會、企業和公眾開放,為社會經濟發展、為民生提供便捷的服務。一是加強政務信息系統的清理整合。加快各部門業務專網清理整合,實現數據統一采集、統一存儲、統一管理、統一使用,為政務信息資源共享整合夯實基礎。二是加強政務數據庫的交換共享。建設國家、省、市三級大數據共享交換平臺系統,進一步完善地市級數據共享交換平臺。實現政務數據整合共享,再造業務流程,讓數據多跑路、群眾少跑腿。三是強化政務應用和服務平臺歸整。各級政府部門應當依托統一的政務服務平臺,歸集和整合已有應用系統平臺,建立起以公共服務為核心的管理模式,將管理融入服務之中,不斷提高政府的行政效能和服務水平,為企業和群眾提供更加便利的政務服務。
    打造數據鐵籠,提升政府的公信力和治理能力。打通監察、民政、人社、住建等部門的信息壁壘,充分運用大數據、云計算等信息技術管理好公共權力、公共資源以及公職人員,充分發揮數據在廉政、扶貧、“三公”經費等方面的精準優勢,實現實時監督、全程留痕。同時,對數據的采集、存儲、利用和開放進行立法規范,為數字政府建設提供法治保障。建立健全數據安全保護機制,把涉及數據資源流動和交換的環節作為重點保護領域,尤其對涉及國家安全和個人隱私的數據源加大管控力度,確保數據在采集、存儲、流動、交換過程中安全運用,為數字政府建設運營強筋健骨。
    (作者單位:中共膠州市委黨校,本文為青島市社科規劃研究項目,編號QDSKL2001402)

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