浙江省以數字化改革為總抓手 高質量推進政務服務“一網通辦”
來源:黨政信息化參考雜志 更新時間:2021-08-16

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第二期

浙江省以數字化改革為總抓手高質量推進政務服務“一網通辦”

◎ 浙江省大數據發展管理局

前言

政務服務“一網通辦”是提升群眾企業辦事體驗的迫切要求,是深化“放管服”改革、優化營商環境的具體行動,是建設人民滿意服務型政府的重要舉措。浙江立足用戶體驗、基層需求、改革任務,充分依托全國一體化在線政務服務平臺,以數字化改革為總抓手,高質量推進政務服務“一網通辦”,初步構建“網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷”的“一網通辦”浙江模式,在便利群眾企業的同時,切實為基層降本減負。

近年來,浙江認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設數字政府的決策部署,緊密圍繞政府治理體系和治理能力現代化,持續深化“互聯網+政務服務”,不斷優化服務體驗、創新服務模式,逐步形成“數據多跑路、群眾少跑腿”“掌辦優先、網辦為輔、窗口兜底”的良性局面。

一、浙江省“互聯網+政務服務”發展歷程

2003年,習近平總書記在浙江工作時做出了建設“數字浙江”的工作部署,為浙江數字經濟、數字政府、數字社會建設制定了藍圖,指明了方向。浙江是較早推進“互聯網+政務服務”工作的省份,2014年,在全國率先建成省市縣鄉村五級全覆蓋的一體化政務服務網。2016年,浙江全面推行“最多跑一次”改革,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。2018年至2020年,浙江實施政府數字化轉型,數字化改革加速并邁向深入。

(一)“四張清單一張網”撬動政府職能轉變。2014年,以“四張清單一張網”為基礎和總抓手,浙江開展簡政放權改革,統籌推進行政審批、綜合行政執法、鄉鎮“四個平臺”建設、科教文衛體等專項改革的系列改革,形成“四張清單一張網”和行政審批、公共服務、綜合執法、市場監管等若干專項領域改革相互配合的整體推進態勢,探索出實施企業投資100天高效審批、核準目錄外企業投資項目不再審批、“零地技改”項目不再審批、市縣同權的行政審批一體化改革等一批開創性的改革舉措,打造出最簡、最優、最高效的審批流程。通過以確權責、曬權責、行權責和制權責等一系列舉措不僅厘清了政府治理的邊界,也為群眾、企業辦事指明了方向,讓辦事“門難進、臉難看”的情況大為改觀。

(二)“最多跑一次”改革打破“信息孤島”。2017年,浙江提出“最多跑一次”改革,大力推進打破信息孤島、實現數據共享,切實解決群眾和企業到政府辦事多頭跑、反復跑、辦事難、辦事慢的問題。歷經五年的持續運營和不斷迭代,浙江政務服務網成為線上線下融合的技術支撐總后臺,全省3000多個行政機關統一進駐,1400多個鄉鎮(街道)、20000余個村(社區)站點全覆蓋,構建了線上線下一體化發展的網上政府雛形。在線上,建設全省統一的網上身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照技術體系;集中公布辦事指南,統一辦事事項編碼、服務名稱和服務流程等事項標準,加快實現跨地區、跨部門服務;開通“辦理申請、快遞送達”渠道,受理政務咨詢投訴舉報,逐步實現群眾和企業用“點鼠標”代替“跑上門”。在線下,依托于“一張網”建設了全省統一的行政權力事項庫、“一窗受理”信息系統,全省各級行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革順利推進。

(三)政府數字化轉型助力打造“掌上辦事之省”。2018年,浙江在“最多跑一次”改革的基礎上加快推進政府數字化轉型。圍繞“掌上辦事之省”建設目標,浙江進一步推動“互聯網+政務服務”,經優化迭代推出“浙里辦”APP,全面推進“網上辦”“掌上辦”,向企業群眾提供不受時間空間限制、隨時在線的政務服務;開發智能服務功能,為群眾和企業提供更友好的導引服務、更精準的搜索服務與更貼心的推薦服務;加快推動“一證通辦”,從老百姓最關心、最常辦的民生事項入手,梳理每個事項的辦事材料,通過數據共享免交其他材料,實現憑一張身份證明即可查房產、辦駕照、提公積金、辦出生證明等;大力推進“一件事”,圍繞群眾與企業兩個生命周期,通過數據共享簡化材料表單,推進業務流程優化,提升群眾和企業的辦事體驗,已在浙江政務服務網、“浙里辦”APP上線運行40件“一件事”,包括企業開辦、用水報裝、轉外就醫等高頻群眾和企業“一件事”。

二、浙江省推進政務服務“一網通辦”的主要做法

“最多跑一次”改革的理念方法作風,數字政府“整體智治”的體系化優勢,為浙江不斷深化政務服務改革打下了堅實基礎。2020年,浙江省委、省政府提出,要加快建成“掌上辦事之省”,推動政務服務從網上“可辦”轉向“好辦易辦”。圍繞這一目標,浙江以“整體智治”為理念,以數字化改革為總抓手,堅持系統觀念、系統方法,運用數字化技術重塑政府治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具,全面啟動“一網通辦”2.0版建設工作,初步構建“網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷”的“一網通辦”浙江模式,在便利群眾企業的同時,為基層降本減負。目前,除部分國建系統事項外,全省依申請政務服務事項已基本完成“一網通辦”2.0改造升級。

(一)充分發揮技術平臺賦能,推動“找部門”轉向“找政府”。浙江省全力打造全國首創、全省統一的政務服務中臺,研發涵蓋智能中心、表單中心、路由中心等22個產品系列70個功能模塊,打通了全省500多套審批系統,實現全省政務服務事項統一收件、辦件精準路由至對應的審批系統。一是實現場景導服智能化。圍繞群眾企業辦事習慣,梳理形成6000余種情形,支持群眾企業通過“一問一答”式的人機交互,快速、精準定位辦事情形與表單材料,助力群眾企業“一來就會辦、一次就辦成”,窗口工作人員“一看就明白、一學就上手”。以“職工參保登記”為例,原來企業在線上辦理時,流程指南看不懂,材料要求分不清;現在,通過智能導服,企業只需回答幾個問題,即可“秒懂”辦理流程與情形,精準填寫表單、提交材料。二是實現服務路由精準化。推行“收辦分離”改革,依托政務服務中臺,全省政務服務事項統一收件、精準分發至對應的審批系統,有效破解多網申報、多系統受理、多次錄入問題,切實推動群眾企業辦事由“找屬地”“找部門”轉為“找政府”,為打造“整體政府”“全國通辦”奠定基礎。如“基本醫療保險參保人員歷年賬戶家庭共濟備案”事項,群眾提交申請后,收件信息精準分發至參保統籌區的審批系統,辦件過程與結果信息實時回傳。三是實現部門協同敏捷化。立足群眾企業辦事視角,聚焦多部門聯辦“一件事”,支持多部門高效協同,實現“一表申請、一套材料、一次提交、一次辦結”,推動部門政府轉變為整體政府。如“新生兒出生一件事”,涉及4個部門5個事項,改革前群眾要跑5次窗口,平均2天才能拿到結果;改革后群眾“指尖辦、一次辦、秒速批”。

(二)全面深化改革領跑牽引,推動“區域優勢”轉向“全省優勢”。建立省市縣三級近9000人的高效協同機制,制定“時間表”“路線圖”,省市縣上下協同,業務部門和技術團隊形成合力,聯動推進政務服務事項改造升級,實現辦事情形“應細化盡細化”、業務流程“應優化盡優化”、字段材料“應共享盡共享”。一是推動事項標準化。通過省級統籌、市縣聯動,實現省市縣三級統一辦事指南、統一辦理流程、統一表單材料,線上線下無差別受理、同標準辦理,為全省“一網通辦”奠定基礎。以“城鄉居民基本養老保險參保登記”事項為例,改革前全省各地共有21套表單,改革后全省統一1套表單。二是推動簡表單、減材料。充分依托全國一體化在線政務服務平臺,持續推動業務流程再優化、表單材料再精簡、數據共享再提升,全省事項字段、材料共享率分別由22.4%、15.5%提升至54.1%、25.4%,每年能讓群眾企業少填表單字段約6.1億項、免交申報材料6990.8萬份。同時,推動審批流程優化,推出“高齡津貼發放”等40個與群眾企業密切相關的事項,實現零材料申報、零人工審核、零延時辦結。三是推行“領跑者”模式。充分激發基層改革創新活力,鼓勵基層持續推動業務流程再優化、表單材料再精簡、數據共享再提升,加強總結提煉、復制推廣,推動“領跑者”做法提升為“領跑者”標準,實現“一地創新、全省受益”。以“藥品零售企業驗收”事項為例,杭州市通過改革創新,簡表單、減材料成效全省領跑,省藥監局充分吸收杭州市經驗做法,在廣泛征求各地意見基礎上,將杭州市“領跑者”做法提升為“領跑者”標準。

(三)加快推進制度重塑引領,推動“線下辦”轉向“線上辦”。積極推動行政服務中心運行機制改革,深化線上線下融合,引導群眾企業辦事由“窗口辦”轉向“掌上辦”“網上辦”“自助辦”,引領窗口工作模式由“面對面”轉向“肩并肩”、“代辦”轉向“協辦”,逐步培養群眾企業線上辦事習慣,促進機構變革、制度重塑。一是加快構建“四端協同”,實現線上線下體驗一致。依托事項標準化成果,推動全省政務服務事項在“浙里辦”APP、浙江政務服務網、政務服務一體化自助機、行政服務中心窗口“同源發布”,實現線上線下無差別受理、四端體驗一致。以“船舶管理業務經營許可注銷”為例,改革前,群眾在PC端、APP端填寫的表單、提交的材料均不同;改革后,多端表單、材料標準統一,體驗一致。二是持續深化“網廳融合”,實現線上線下高效協同。融合創新在線預約、取叫號、邊聊邊辦等功能,大廳實施智慧取號“無憂等待”,智慧展板“科學調度”,開辟智能辦理區,工作人員走出柜臺,手把手指導群眾企業線上辦事,逐步形成“掌辦優先、網辦為輔、窗口兜底”新格局,行政服務中心減員降本效應初步顯現。例如,寧波市鄞州區行政服務中心已減少窗口25個,減少人員10%;義烏市行政服務中心窗口由324個減少為33個,減窗率達89.8%。三是積極探索“幫辦代辦”,實現線上線下融合創新。充分利用基層網格員制度,加快推進政務服務“一網通辦”改革成效向基層延伸擴面,探索“網格員+幫辦”“互聯網+代辦”服務新模式,實現進村入社延伸辦。同時,始終考慮老年人等特殊群體需求,探索組建幫辦志愿服務隊,做好上門服務常態化。杭州市江干區組建“一對一”的線上“紅色代辦”隊伍,為特殊群體提供全程“在線幫辦”,實施12小時在線服務,做到15分鐘內線上咨詢響應、24小時內疑難問題跟蹤,目前已累計服務企業1100余家次。

三、展望:

發揮數字化改革引領作用讓群眾共享發展成果

習近平總書記在浙江考察時明確要求浙江要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”,并強調,要深入推進重要領域和關鍵環節改革,加大改革力度,完善改革舉措,加快取得更多實質性、突破性、系統性成果,為全國改革探索路子、貢獻經驗。

下一步,浙江將繼續堅持以人民為中心的發展思想,充分發揮數字化改革的引領、撬動作用,統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,加強數字政府建設,堅持數字賦能、改革破題、創新制勝、綜合集成,立足于企業生產經營、群眾生活密切相關的政務服務事項,創新工作理念和制度機制,著力推進“一網通辦”“跨省通辦”,不斷深化線上線下融合程度,持續推進辦事情形更細化、辦事流程更優化、表單材料更簡化,努力實現從數字賦能政府履職,向全方位推進政府體制機制和業務流程系統性重塑的整體躍升,讓廣大群眾共享發展成果,為全國數字政府建設提供更多浙江樣本、做出更多浙江貢獻。



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